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1921年7月23日，在80年前是一个非常普通的日子：上海法租界望志路106号，在80年前是一座极其平常的小楼。然而。正是在80年前这个日子，正是在这座小楼，发生了一件绝不普通、绝不平常的事情：12名信仰马克思主义的来自不同省份的中国人，成立了一个当时只能是秘密的政治组织——中国共产党，其实早在1920年秋冬到1921年春，一部分具有无产阶级思想的先进分子就先后在各地成立共产主义小组，并进行早期的革命活动。1921年7月23日，各地共产主义小组的代表汇集到上海，召开了中国共产党第一次全国代表大会，宣告了中国共产党的诞生。现在的人们或许无法体会中国共产党在中国历史舞台上的出现对于当时灾难深重的中国和中国人民有多么重要。让我们用一大12名代表之一的毛泽东以后的一句话来说明她成立的伟大意义——“中国共产党的建立，是中国历史上开天辟地的大事，自从有了中国共产党。中国革命的面貌就焕然一新了”也就是在那一刻起中共档案随着中国共产党的诞生发展从萌芽走向了壮大和成熟，尤其是在中国共产党成立到解放初期，这段血雨腥风的岁月里，档案为党、为领导、为人民提供了各种载体的强大信息，在地下斗争和战争环境中发挥了不可替代的作用，在新中国成立的历史丰碑里写下了浓重的一笔。
1921年到1927年，中国的政局陷于内争迭起、战乱绵延的境地。尤其是在蒋介石、汪精卫等右翼反共势力的破坏下，第一次国共合作全面破裂。大革命惨遭失败后，党认识到在这样险恶的环境中，必须形成自己的文字阵地，必须掌握舆论这一有力的宣传工具，进而形成了我党早期的档案和档案工作。由于当时的环境所限，档案和档案工作一直处于秘密状态中，这样才能保全我们的组织，才能延续党的生命线。在秘密状态中要形成档案工作，必须要有大量文献史料做基础，必须把分散产生的文件相应集中起来，必须有专人管理，必须有应付突发事变的安全准备。这四个必须，是大革命时期档案工作形成的过程，也是秘密斗争环境中党的文书档案工作形成的必然规律建党初期。上自上海的中共中央局和中央执行委员会。下至各中共地方执委会、地委、特支等，在什么情况下要拟写文件，在什么情况下不准写文件，都是有规定的。写文件，是为推动革命事业向前发展：不准写文件，是为保护党组织的绝对安全。那么，在建党初期。各级党的部门都形成了哪些文件，哪些文件又是必须保留下来的呢?本文将揭开封存已久的历史，向读者展示我党早期形成并秘密保留下来的档案，从中我们也可以再次回首我党早期坚苦卓绝的革命历程。
历次党代会上形成文件。中国共产党从第一次全国代表大会起，就立下一条规矩：凡重大决策必须成文，而重大决策文件必须经代表大会通过：凡常委临时通过的重大决议要提交下次代表大会追认。因此，1921年7月中国共产党第一次代表大会通过了《党纲》、《宣言》和《工作计划》等文件：1922年7月中国共产党第二次代表大会通过了《关于“民主的联合战线”的议决案》、《关于共产党的组织章程决议案》、《关于“工会运动与共产党”的议决案》和《关于议会行动的议决案》等九个决议案：1923年6月中国共产党第三次全国代表大会通过的《中国共产党党纲草案》、《关于第三国际第四次代表大会议决案》、《劳动运动议决案》、《中共中央执行委员会组织法》、《中国共产党第三次全国大会宣言》、《中国共产党关于国民运动及国民党问题议决案》、《农民问题议决案》、《青年运动议决案》、《关于党员入政界的议决案》和《中国共产党第一次修正党章》等文件，都经专人秘密的保留了下来。这些纲领性文件的创立是中国共产党人对中国国情和中国革命问题认识的一次次深化，是党把马克思主义基本原理同中国革命实际相结合的一个个重要成果。它们为灾难深重的中华民族获得独立和解放、为中国革命的正确进行指明了方向。这次大会后，各地方执委会为贯彻党中央的各项决议形成了大量的执行性文件，也都保留了下来。
党内上下级机关工作行文。
同人公鉴：
中央局议决通告各区之事如左：
(一)依团体经济状况，议定最低限度必须办到下列四事：(A)上海、北京、广州、武汉、长沙五区早在本年内至迟亦须于明年七月开大会前，都能得同志三十人成立区执行委员会，以便开大会时能够依党纲成立正式中央执行委员会。(B)全国社会主义青年团必须在明年七月以前超过二千团员。(C)各区必须有直接管理的工会一个以上，其余的工会也须有切实的联络；在明年大会席上，各区代表关于该区劳动状况，必须有统计的报告。(D)中央局宣传部在明年七月以前。必须出书(关于纯粹的共产主义者)二十种以上。
(二)关于劳动运动。议决以全力组织全国铁道工会，上海、北京、武汉、长沙、广州、济南、唐山、南京、天津、郑州、杭州、长辛店诸同志。都要尽力于此计划。
(三)关于青年及妇女运动。请各区切实注意：“青年团”及“女界联合会”改造宣言及章程日内即寄上，望依新章从速进行。
中央局书记T.S.Chen①
①签名是陈独秀
(一九二一年十一月)
这是1921年11月中共中央局下达的第一份工作通告即《关于建立与发展党团、工会组织及宣传工作》，除对近期党、团组织的发展以及工人运动、宣传出版等工作提出了具体的计划和要求，还要求上海、北京、广州、武汉、长沙等各地向“中共中央局”报送各种工作报告和“统计材料”。这便形成了上级对下级下达指示陸文电和下级向上级请示报告工作的行文制度。据统计，仅1923年一年党内上下行文达400余件，书报刊物32种，其他宣传品数以万件计。
党的宣传工作中形成的文件资料。中国共产党是以马克思主义为指导的政党，宣传马克思主义。宣传共产主义理想，揭露帝国主义的侵略和军阀反动派统治者的罪恶。以便唤醒劳苦大众支持革命斗争。在宣传马克思主义方面，中央局在上海成立人民出版社，由李达负责，组织马克思、列宁著作的出版。在一年多时间里，该社先后出版马克思、恩格斯的《共产党宣言》、列宁的《劳农会之建设》等著作以及“共产主义丛书”五种。为配合实际斗争的需要。上海党组织编写和印发了揭露华盛顿会议、纪念马克思诞辰和卢森堡遇难、声援香港海员大罢工等内容的小册子数万份。1922年1月28日(农历正月初一)，上海地方党组织根据陈独秀的提议，发动党员、团员100多人走上街头开展贺年活动，沿途散发贺年帖6万张。租界巡捕房惊呼：“共产主义到上海来了!”北京、长沙、武汉、广州等地党组织也因地制宜， 开展了不同形式的宣传活动。为了扩大宣传和联络。中国劳动组合书记部于8月20日出版机关刊物《劳动周刊》，由李启汉、李震瀛负责编辑。《劳动周刊》声明自己的任务是“专门本着中国劳动组合书记部的宗旨为劳动者说话，并鼓吹劳动组合主义”。并表示：我们希望中国的工人们都拿材料供给这个惟一的言论机关，都来维护这个惟一的言论机关。扩大解放全人类的声浪，促进解放全人类的事业实现。
在1922年6月30日中共中央执行委员会《给共产国际的报告》中说：“中国共产党成立一年来，翻译刊印了国际对太平洋宣5000份；论约5000份；陈独秀和其他党的领导人写的材料约5000份；李汉俊写的小册子5000份：散发传单和贺年帖80000余份：召开马克思纪念会宣传手册20000本；出版《工人周刊》、《共产党》以及《马克思全集》和《列宁全书》等近万册”。
国共两党合作文件。党的二大后。为了贯彻民主革命纲领，建立民主联合战线，中共中央相继派李大钊、陈独秀同孙中山等国民党领导人会晤，商谈国共合作问题。1923年6月在广州召开的中国共产党第三次全国代表大会通过了《关于国民运动及国民党问题的议决案》，决定与孙中山先生领导的中国国民党合作。在此前后，孙中山确定了俄联、联共、扶助农工的三大政策，表示愿与中国共产党合作，并愿意改组国民党。中国共产党在对中国国情和革命性质进一步认识的基础上，开始懂得进行民主革命必须与资产阶级革命派建立联合战线，以壮大反帝反封建的阵营和力量。当时。中国共产党是一个比中国国民党年轻得多的政党，党员数量也少得多，并处于秘密状态，活动不能不受到很大的限制。如果共产党人加入国民党，就有可能使国民党实际上成为资产阶级、小资产阶级和无产阶级的民主革命的统一战线组织，为革命的发展开辟广阔的道路。于是，1923年12月25日中共中央执委会发出13号通告，决定中共党员可以加入国民党。陈独秀、李大钊、毛泽东、周恩来、瞿秋白、林伯渠、谭平山等一大批共产党领袖人物都成为中国国民党党员，并在国民党中央、国民政府、国民革命军中担任了中央执委会委员、部长、军事指挥员、政治部主任等。1923年6月至1924年6月一年内由中国共产党党员担任国民党省党部以上的党政军机秘书长、秘书处长、秘书等职务者达30余人。这时，国共两党每年形成的文件数以万计。
工人运动中形成的文件。中国共产党成立后，从中央到地方的各级组织都以主要精力从事工人运动。早在1921年7月7日《共产党》杂志上就刊登出《中国劳动组合书记部宣言》，在党组织的发动和领导下，中国工人阶级的觉悟很快得到提高，工人运动开始出现蓬勃兴起的局面。主要形式有办工会、办工人俱乐部和工入夜校。发动工人斗争。召开工运大会，直至发动工人武装起义等。为了加强对日益高涨的工人运动的领导，加强工人阶级的内部团结。并使广大工人摆脱黄色工会的控制和影响，中国共产党于1922年5月上旬以中国劳动组合书记部的名义，在广州召开第一次全国劳动大会。这次大会是中国工人阶级第一次全国性的盛会。到会代表来自12个城市，共173人，代表着110多个工会和34万有组织的工人。大会总结以往工人运动的经验，接受中国共产党的政治主张，把反帝反封建作为工人运动的基本目标。大会讨论并通过《八小时工作制案》、《罢工援助案》、《全国总工会组织原则案》和《惩戒工界虎伥案》等10项决议案，并公开发表《全国劳动大会第一次会议宣言》。这些文件不同程度、不同角度分析了中国工人阶级遭受痛苦的根源，指出了摆脱痛苦的道路。号召全国工人阶级团结起来，削平行帮，消除隔阂，不分地域，不分党派。不分男女老少，联合成一个阶级战线，反对国际帝国主义和封建军阀。而仅1927年3月召开的第一次全国劳动大会以前就产生了近100份文件。
农民运动中形成的文件。中国共产党从创建开始就关注占中国人口大多数的农民。《共产党》月刊曾发《告中国的农民》一文，指出：“中国农民占全国人口的大多数。无论在革命的预备时期，和革命的实行时期，他们都是占重要位置的。设若他们有了阶级的觉悟，可以起来进行阶级斗争，我们的社会革命，共产主义，就有了十分的可能性了。”党的一大结束不久，党领导的农民运动开始在浙江萧山、广东海陆丰和湖南衡山等地区逐步兴起。毛泽东、彭湃等还创办了农民运动讲习所，举办了农民协会等组织，仅在湖南、湖北等十余省就有农民协会会员近百万人。大量的农民运动通告、布告、决议、通知、通讯、报告和学员笔记等文件材料被保留了下来。农民运动的兴起和发展壮大。引起地主阶级的仇视和反扑。他们勾结当地反动政府对农民运动进行了大规模地镇压。农民斗争几遭挫折，骨干被捕，有的组织被迫解散。转入秘密活动。但这必将为后来更大规模的农民运动埋下火种，提供经验。大量的文献史料，记录了这段轰轰烈烈的史实。
革命团体形成的文件。在中国共产党成立后，中国社会主义青年团(1925年改为共产主义青年团)、反帝大同盟、左翼作家联盟等大批人民团体机构先后建立。他们在中国共产党领导下立章程、发宣言、作决议、发文件。向帝国主义和封建统治者进行了猛烈的攻击。特別是团的文件更多。比如“1922年5月中国社会主义青年团在广州召开的第一次全国代表大会就通过了《中国社会主义青年团临时章程》、《中国社会主义青年团纲领》、《中国社会主义青年团与中国各团体关系的议决案》等10余份决议案；1924年3月中国社会主义青年团中央二届二次扩大会议通过了《中央局报告决议案》、《关于团员的训练及纪律决议案》、《青年工人运动与农民运动的决议案》、《学生运动决议案》、《关于国民党工作及态度决议案》和《平民教育运动决议案》等16个决议案。此后团代会产生的文件数量多、质量也比较高。1925年2月7日中国共产主义青年团中央发出第1号至第36号通告。反复规定各地方团组织上报工作报告、统计报表、会议纪录、调查材料等。到1926年7月团中央成立秘书处时，只好率先建立了文件保管科，专门保存管理团中央的文件。
1921年到1927年，中国的政局陷于内争迭起、战乱绵延的境地。尤其是在蒋介石、汪精卫等右翼反共势力的破坏下，第一次国共合作全面破裂。大革命惨遭失败后，党认识到在这样险恶的环境中，必须形成自己的文字阵地，必须掌握舆论这一有力的宣传工具，进而形成了我党早期的档案和档案工作。由于当时的环境所限，档案和档案工作一直处于秘密状态中，这样才能保全我们的组织，才能延续党的生命线。在秘密状态中要形成档案工作，必须要有大量文献史料做基础，必须把分散产生的文件相应集中起来，必须有专人管理，必须有应付突发事变的安全准备。这四个必须，是大革命时期档案工作形成的过程，也是秘密斗争环境中党的文书档案工作形成的必然规律建党初期。上自上海的中共中央局和中央执行委员会。下至各中共地方执委会、地委、特支等，在什么情况下要拟写文件，在什么情况下不准写文件，都是有规定的。写文件，是为推动革命事业向前发展：不准写文件，是为保护党组织的绝对安全。那么，在建党初期。各级党的部门都形成了哪些文件，哪些文件又是必须保留下来的呢?本文将揭开封存已久的历史，向读者展示我党早期形成并秘密保留下来的档案，从中我们也可以再次回首我党早期坚苦卓绝的革命历程。
历次党代会上形成文件。中国共产党从第一次全国代表大会起，就立下一条规矩：凡重大决策必须成文，而重大决策文件必须经代表大会通过：凡常委临时通过的重大决议要提交下次代表大会追认。因此，1921年7月中国共产党第一次代表大会通过了《党纲》、《宣言》和《工作计划》等文件：1922年7月中国共产党第二次代表大会通过了《关于“民主的联合战线”的议决案》、《关于共产党的组织章程决议案》、《关于“工会运动与共产党”的议决案》和《关于议会行动的议决案》等九个决议案：1923年6月中国共产党第三次全国代表大会通过的《中国共产党党纲草案》、《关于第三国际第四次代表大会议决案》、《劳动运动议决案》、《中共中央执行委员会组织法》、《中国共产党第三次全国大会宣言》、《中国共产党关于国民运动及国民党问题议决案》、《农民问题议决案》、《青年运动议决案》、《关于党员入政界的议决案》和《中国共产党第一次修正党章》等文件，都经专人秘密的保留了下来。这些纲领性文件的创立是中国共产党人对中国国情和中国革命问题认识的一次次深化，是党把马克思主义基本原理同中国革命实际相结合的一个个重要成果。它们为灾难深重的中华民族获得独立和解放、为中国革命的正确进行指明了方向。这次大会后，各地方执委会为贯彻党中央的各项决议形成了大量的执行性文件，也都保留了下来。
党内上下级机关工作行文。
同人公鉴：
中央局议决通告各区之事如左：
(一)依团体经济状况，议定最低限度必须办到下列四事：(A)上海、北京、广州、武汉、长沙五区早在本年内至迟亦须于明年七月开大会前，都能得同志三十人成立区执行委员会，以便开大会时能够依党纲成立正式中央执行委员会。(B)全国社会主义青年团必须在明年七月以前超过二千团员。(C)各区必须有直接管理的工会一个以上，其余的工会也须有切实的联络；在明年大会席上，各区代表关于该区劳动状况，必须有统计的报告。(D)中央局宣传部在明年七月以前。必须出书(关于纯粹的共产主义者)二十种以上。
(二)关于劳动运动。议决以全力组织全国铁道工会，上海、北京、武汉、长沙、广州、济南、唐山、南京、天津、郑州、杭州、长辛店诸同志。都要尽力于此计划。
(三)关于青年及妇女运动。请各区切实注意：“青年团”及“女界联合会”改造宣言及章程日内即寄上，望依新章从速进行。
中央局书记T.S.Chen①
①签名是陈独秀
(一九二一年十一月)
这是1921年11月中共中央局下达的第一份工作通告即《关于建立与发展党团、工会组织及宣传工作》，除对近期党、团组织的发展以及工人运动、宣传出版等工作提出了具体的计划和要求，还要求上海、北京、广州、武汉、长沙等各地向“中共中央局”报送各种工作报告和“统计材料”。这便形成了上级对下级下达指示陸文电和下级向上级请示报告工作的行文制度。据统计，仅1923年一年党内上下行文达400余件，书报刊物32种，其他宣传品数以万件计。
党的宣传工作中形成的文件资料。中国共产党是以马克思主义为指导的政党，宣传马克思主义。宣传共产主义理想，揭露帝国主义的侵略和军阀反动派统治者的罪恶。以便唤醒劳苦大众支持革命斗争。在宣传马克思主义方面，中央局在上海成立人民出版社，由李达负责，组织马克思、列宁著作的出版。在一年多时间里，该社先后出版马克思、恩格斯的《共产党宣言》、列宁的《劳农会之建设》等著作以及“共产主义丛书”五种。为配合实际斗争的需要。上海党组织编写和印发了揭露华盛顿会议、纪念马克思诞辰和卢森堡遇难、声援香港海员大罢工等内容的小册子数万份。1922年1月28日(农历正月初一)，上海地方党组织根据陈独秀的提议，发动党员、团员100多人走上街头开展贺年活动，沿途散发贺年帖6万张。租界巡捕房惊呼：“共产主义到上海来了!”北京、长沙、武汉、广州等地党组织也因地制宜， 开展了不同形式的宣传活动。为了扩大宣传和联络。中国劳动组合书记部于8月20日出版机关刊物《劳动周刊》，由李启汉、李震瀛负责编辑。《劳动周刊》声明自己的任务是“专门本着中国劳动组合书记部的宗旨为劳动者说话，并鼓吹劳动组合主义”。并表示：我们希望中国的工人们都拿材料供给这个惟一的言论机关，都来维护这个惟一的言论机关。扩大解放全人类的声浪，促进解放全人类的事业实现。
在1922年6月30日中共中央执行委员会《给共产国际的报告》中说：“中国共产党成立一年来，翻译刊印了国际对太平洋宣5000份；论约5000份；陈独秀和其他党的领导人写的材料约5000份；李汉俊写的小册子5000份：散发传单和贺年帖80000余份：召开马克思纪念会宣传手册20000本；出版《工人周刊》、《共产党》以及《马克思全集》和《列宁全书》等近万册”。
国共两党合作文件。党的二大后。为了贯彻民主革命纲领，建立民主联合战线，中共中央相继派李大钊、陈独秀同孙中山等国民党领导人会晤，商谈国共合作问题。1923年6月在广州召开的中国共产党第三次全国代表大会通过了《关于国民运动及国民党问题的议决案》，决定与孙中山先生领导的中国国民党合作。在此前后，孙中山确定了俄联、联共、扶助农工的三大政策，表示愿与中国共产党合作，并愿意改组国民党。中国共产党在对中国国情和革命性质进一步认识的基础上，开始懂得进行民主革命必须与资产阶级革命派建立联合战线，以壮大反帝反封建的阵营和力量。当时。中国共产党是一个比中国国民党年轻得多的政党，党员数量也少得多，并处于秘密状态，活动不能不受到很大的限制。如果共产党人加入国民党，就有可能使国民党实际上成为资产阶级、小资产阶级和无产阶级的民主革命的统一战线组织，为革命的发展开辟广阔的道路。于是，1923年12月25日中共中央执委会发出13号通告，决定中共党员可以加入国民党。陈独秀、李大钊、毛泽东、周恩来、瞿秋白、林伯渠、谭平山等一大批共产党领袖人物都成为中国国民党党员，并在国民党中央、国民政府、国民革命军中担任了中央执委会委员、部长、军事指挥员、政治部主任等。1923年6月至1924年6月一年内由中国共产党党员担任国民党省党部以上的党政军机秘书长、秘书处长、秘书等职务者达30余人。这时，国共两党每年形成的文件数以万计。
工人运动中形成的文件。中国共产党成立后，从中央到地方的各级组织都以主要精力从事工人运动。早在1921年7月7日《共产党》杂志上就刊登出《中国劳动组合书记部宣言》，在党组织的发动和领导下，中国工人阶级的觉悟很快得到提高，工人运动开始出现蓬勃兴起的局面。主要形式有办工会、办工人俱乐部和工入夜校。发动工人斗争。召开工运大会，直至发动工人武装起义等。为了加强对日益高涨的工人运动的领导，加强工人阶级的内部团结。并使广大工人摆脱黄色工会的控制和影响，中国共产党于1922年5月上旬以中国劳动组合书记部的名义，在广州召开第一次全国劳动大会。这次大会是中国工人阶级第一次全国性的盛会。到会代表来自12个城市，共173人，代表着110多个工会和34万有组织的工人。大会总结以往工人运动的经验，接受中国共产党的政治主张，把反帝反封建作为工人运动的基本目标。大会讨论并通过《八小时工作制案》、《罢工援助案》、《全国总工会组织原则案》和《惩戒工界虎伥案》等10项决议案，并公开发表《全国劳动大会第一次会议宣言》。这些文件不同程度、不同角度分析了中国工人阶级遭受痛苦的根源，指出了摆脱痛苦的道路。号召全国工人阶级团结起来，削平行帮，消除隔阂，不分地域，不分党派。不分男女老少，联合成一个阶级战线，反对国际帝国主义和封建军阀。而仅1927年3月召开的第一次全国劳动大会以前就产生了近100份文件。
农民运动中形成的文件。中国共产党从创建开始就关注占中国人口大多数的农民。《共产党》月刊曾发《告中国的农民》一文，指出：“中国农民占全国人口的大多数。无论在革命的预备时期，和革命的实行时期，他们都是占重要位置的。设若他们有了阶级的觉悟，可以起来进行阶级斗争，我们的社会革命，共产主义，就有了十分的可能性了。”党的一大结束不久，党领导的农民运动开始在浙江萧山、广东海陆丰和湖南衡山等地区逐步兴起。毛泽东、彭湃等还创办了农民运动讲习所，举办了农民协会等组织，仅在湖南、湖北等十余省就有农民协会会员近百万人。大量的农民运动通告、布告、决议、通知、通讯、报告和学员笔记等文件材料被保留了下来。农民运动的兴起和发展壮大。引起地主阶级的仇视和反扑。他们勾结当地反动政府对农民运动进行了大规模地镇压。农民斗争几遭挫折，骨干被捕，有的组织被迫解散。转入秘密活动。但这必将为后来更大规模的农民运动埋下火种，提供经验。大量的文献史料，记录了这段轰轰烈烈的史实。
革命团体形成的文件。在中国共产党成立后，中国社会主义青年团(1925年改为共产主义青年团)、反帝大同盟、左翼作家联盟等大批人民团体机构先后建立。他们在中国共产党领导下立章程、发宣言、作决议、发文件。向帝国主义和封建统治者进行了猛烈的攻击。特別是团的文件更多。比如“1922年5月中国社会主义青年团在广州召开的第一次全国代表大会就通过了《中国社会主义青年团临时章程》、《中国社会主义青年团纲领》、《中国社会主义青年团与中国各团体关系的议决案》等10余份决议案；1924年3月中国社会主义青年团中央二届二次扩大会议通过了《中央局报告决议案》、《关于团员的训练及纪律决议案》、《青年工人运动与农民运动的决议案》、《学生运动决议案》、《关于国民党工作及态度决议案》和《平民教育运动决议案》等16个决议案。此后团代会产生的文件数量多、质量也比较高。1925年2月7日中国共产主义青年团中央发出第1号至第36号通告。反复规定各地方团组织上报工作报告、统计报表、会议纪录、调查材料等。到1926年7月团中央成立秘书处时，只好率先建立了文件保管科，专门保存管理团中央的文件。