论文部分内容阅读
摘 要:随着经济的发展,我国贸易促进工作的弊端逐渐显露出来。产生弊端的原因是多方面的,最大的原因是地方政府在贸易促进过程中功能定位不准。在分析我国港澳特区政府在贸易投资促进过程中的功能定位的基础上,提出了对内地地方政府功能定位的建议。
关键词:港澳政府;贸易促进;地方政府
中图分类号:F7
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)07-0121-02
1 香港政府在贸易投资促进过程中的功能定位
香港的贸易促进工作由特区政府的有关部门和香港工商团体共同承担。特区政府利用多种政策和手段促进贸易的发展。特区政府的工商及科技局及其所属部门利用香港自由贸易政策、世贸组织规则和在海外设立经贸办事机构等多种政策手段对外开展贸易促进活动的同时,对内在方便营商、提高商品竞争力、支持中小企业发展等方面制定积极政策,有力地促进了贸易的发展,维护和拓展了香港工商界的市场空间,提高了香港企业在国际市场的竞争力。
除上述机构外,香港的贸易促进机构还包括香港生产力促进局、香港中华总商会、香港中华厂商联合会、香港总商会、香港管理专业协会等。香港的官方和半官方机构相结合,联合民间工商团体,组成了一个有效率的促进、协助和为对外贸易服务的体系。
总结香港贸易促进取得的成绩主要基于以下幾点:
(1)政府致力于营造高水准营商环境。香港融资能力高、专业人才素质高、品牌推广标准高,同时香港税率低及税制简单、在港投资设点的门坎也低,一向奉行开放和自由的投资政策,对本地公司及外商一视同仁。2007年3月伦敦金融城对全球40个金融城市的营商环境评比中,香港凭借其优越的条件位居全球第四。
(2)专注于提供服务,服务项目比较明确,关注如何提高服务而不是招商引资的数量。体现了公共政策的发展宗旨,不以盈利为目的,面向广大企业,承担服务承诺。而内地政府也倡导提供服务,但由于政府职能的转变还不彻底,实际上是管理和监督基本取代了服务。
(3)努力为各行业企业寻找到发展机遇,特别关注中小企业。在香港,中小企业都是大多数,大中型企业更容易获得政府和社会的关注和支持,所以关注中小企业的发展成为无可逃避的责任。而内地政府的政策及资金支持更倾向于大中型企业,所以中小企业在贸易促进方面获得政府和社会的关注和支持有待提高。
(4)具有比较灵活有效的内部管理管理机制。如香港贸发局具有特殊法人的地位,可以同时使用公共经费和进行市场化运作,特殊法人的地位同时也使其避免脱离服务宗旨的纯市场化倾向。在这个原则下,贸促机构的发展规划、年度计划、经费安排、部门设置、资源整合都呈现灵活而有效的统一管理机制,这种体制对促进中小企业发展是有好处的。而内地政府在贸易促进中往往代替了市场主体,导致了贸易促进的低效率。
2 澳门政府在贸易投资促进过程中的功能定位
总结香港贸易促进取得的成绩主要基于以下几点:
(1)澳门市场体系开放,地理位置优越,基础设施齐备,人力资源丰富,营商成本相对低廉,并一贯奉行自由港政策和简单的税务制度,发挥着区域服务中心的功能。
(2)澳门特区政府确定了明确的产业发展路向,正逐渐形成“以博彩旅游业为龙头,以服务业为主体,其他行业协调发展”的产业结构。这将进一步突出本地区的优势,实现整体经济的长远可持续发展,并为投资者提供更佳的营商环境和更多的业务发展机会。
表1 外贸投资促进方面的政府主要功能及表现
政府功能承担部门作用表现绩效表现
拓展香港对外贸易,协助香港的贸易商、制造商和服务业者,向全球推广他们的业务香港贸易发展局为香港公司,特别是中小企业,在全球缔造新的市场机会,协助他们把握商机,并推广香港具备优良商贸环境的国际形象。
专责为香港促进外来直接投资香港投资推广署为有意在香港寻找投资机会的企业提供协助,服务包括提供最新的投资环境报告、香港的产业结构概况、营业成本分析、政府重要资料及主要刊物等,让投资者作出明智的商业决策。
为香港出口商提供出口信用保险服务香港出口信用保险局透过提供以客为尊及专业的服务鼓励并支持出口贸易
近年来,香港贸易总量和GDP一样稳步提高,2007年贸易总额突破50000亿港元大关;于2007年底,以市值计算的香港外来直接投资存量较2006年显著上升。世界经济论坛2008年6月18日公布首份《全球贸易促进形势报告》,把中国香港列为全球贸易促进方面表现最佳的经济体。这份报告为全球118个经济体进行了“贸易促进指数”排名,该指数主要包括市场准入、边界管理、交通运输设施和商业环境四个方面。
(3)致力于为企业提供服务。如澳促局的“一站式”服务,可以为企业提供从简单咨询、办理各项行政程序以至落实投资项目等各方面的支持与协助,经济局制订了服务承诺计划。
表2 外贸投资促进方面的政府主要功能及表现
政府功能承担部门作用表现绩效表现
促进澳门贸易和投资活动澳门贸易投资促进局促进本地对外贸易及引进外资,促进澳门与世界各地之间经贸关系的发展,加强相互了解,发展友好合作。
协助制订和执行经济活动范畴、知识产权范畴以及其他法律规定属其范畴的经济政策。经济局协助制订经济政策及发展产业;促进和维持公平的营商环境等。
2001年3月,世界贸易组织在对中国澳门特别行政区的贸易政策审议报告中指出:澳门“仍然是世界上最开放的贸易和投资体系之一”。美国、欧盟及一些国际经济组织亦对中国澳门特区给予了正面的评价。
3 对内地政府的启示
3.1 建立完善的招商引资机构
招商引资工作涉及的职能部门较多:如经贸局、工商、税务、海关等,管理层面多带来了许多负面影响,各职能部门的权威性和统一性还没有达到要求。所以应理顺各职能部门贸易促进工作的运行机制,以专业贸易机构作为贸易促进工作的核心,积极协调发挥协会等中介组织的效能,建立完善的招商引资机构,提高贸易促进工作的水平。
3.2 营造良好的投资环境
环境是集聚资本的“磁力场”,促进招商的“助推器”。对于外来投资者而言,吸引他们来投资的是投资回报率。在许多投资者眼里,政策是否具有连续性、是否公开、透明、执法者是否滥用职权等等是他们最关心的问题。因为这直接关系到资本的安全。要想把投资者吸引来,政府要在大环境上让投资者放心。进一步改善投资环境,完善利用外资的法律、法规和政策、措施,保持外商投资政策的稳定性和连续性等等,为投资者营造一个廉洁高效的行政环境、规范严明的法制环境、公平竞争的市场环境和优惠实用的政策环境。
3.3 开展产业招商
据联合国贸易与发展大会发布的《2001年世界投资报告》,产业集聚优势已经超越其他因素而成为吸引外资投向的主导力量。在人、财、物和土地等资源有限的情况下,必须集中资源在一些重点的产业方面开展工作,变“招商引资”为“招商选资”,才有可能取得突破。这就要求地方政府对产业发展有准确的定位,有明确的招商方向和目标,注重对产业的整体发展以及产业链的纵向延伸和横向联系的研究,并从中找到招商的切入点和突破口。从而达到节约资源,优化地方产业结构的目标。
3.4 提供优质高效服务
地方政府应该由经济的直接参与者和管理者转变为间接管理者和服务者。做好对现有外商投资企业的服务,是最有效的招商引资手段。在新的历史条件下,必须树立“客本位”思想,创新服务环境,建立多样化的服务机制。所谓“客本位”思想就是指克服“官本位”思想,以客商为中心,尽可能满足客商的要求,以亲商的观念自觉地站到客商的角度考虑问题。
参考文献
[1]史小臣.政府在招商引资工作中的角色定位分析[J].现代商贸工业,2009,(7):56-57.
[2]赵灵敏.为推广香港,我们无所不用其极[J].南风窗,2006,(6):41-43.
[3]李伟,李霞.转变和完善我国政府招商引资职能[J].安慰理工大学学报,2006:26-30.
关键词:港澳政府;贸易促进;地方政府
中图分类号:F7
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)07-0121-02
1 香港政府在贸易投资促进过程中的功能定位
香港的贸易促进工作由特区政府的有关部门和香港工商团体共同承担。特区政府利用多种政策和手段促进贸易的发展。特区政府的工商及科技局及其所属部门利用香港自由贸易政策、世贸组织规则和在海外设立经贸办事机构等多种政策手段对外开展贸易促进活动的同时,对内在方便营商、提高商品竞争力、支持中小企业发展等方面制定积极政策,有力地促进了贸易的发展,维护和拓展了香港工商界的市场空间,提高了香港企业在国际市场的竞争力。
除上述机构外,香港的贸易促进机构还包括香港生产力促进局、香港中华总商会、香港中华厂商联合会、香港总商会、香港管理专业协会等。香港的官方和半官方机构相结合,联合民间工商团体,组成了一个有效率的促进、协助和为对外贸易服务的体系。
总结香港贸易促进取得的成绩主要基于以下幾点:
(1)政府致力于营造高水准营商环境。香港融资能力高、专业人才素质高、品牌推广标准高,同时香港税率低及税制简单、在港投资设点的门坎也低,一向奉行开放和自由的投资政策,对本地公司及外商一视同仁。2007年3月伦敦金融城对全球40个金融城市的营商环境评比中,香港凭借其优越的条件位居全球第四。
(2)专注于提供服务,服务项目比较明确,关注如何提高服务而不是招商引资的数量。体现了公共政策的发展宗旨,不以盈利为目的,面向广大企业,承担服务承诺。而内地政府也倡导提供服务,但由于政府职能的转变还不彻底,实际上是管理和监督基本取代了服务。
(3)努力为各行业企业寻找到发展机遇,特别关注中小企业。在香港,中小企业都是大多数,大中型企业更容易获得政府和社会的关注和支持,所以关注中小企业的发展成为无可逃避的责任。而内地政府的政策及资金支持更倾向于大中型企业,所以中小企业在贸易促进方面获得政府和社会的关注和支持有待提高。
(4)具有比较灵活有效的内部管理管理机制。如香港贸发局具有特殊法人的地位,可以同时使用公共经费和进行市场化运作,特殊法人的地位同时也使其避免脱离服务宗旨的纯市场化倾向。在这个原则下,贸促机构的发展规划、年度计划、经费安排、部门设置、资源整合都呈现灵活而有效的统一管理机制,这种体制对促进中小企业发展是有好处的。而内地政府在贸易促进中往往代替了市场主体,导致了贸易促进的低效率。
2 澳门政府在贸易投资促进过程中的功能定位
总结香港贸易促进取得的成绩主要基于以下几点:
(1)澳门市场体系开放,地理位置优越,基础设施齐备,人力资源丰富,营商成本相对低廉,并一贯奉行自由港政策和简单的税务制度,发挥着区域服务中心的功能。
(2)澳门特区政府确定了明确的产业发展路向,正逐渐形成“以博彩旅游业为龙头,以服务业为主体,其他行业协调发展”的产业结构。这将进一步突出本地区的优势,实现整体经济的长远可持续发展,并为投资者提供更佳的营商环境和更多的业务发展机会。
表1 外贸投资促进方面的政府主要功能及表现
政府功能承担部门作用表现绩效表现
拓展香港对外贸易,协助香港的贸易商、制造商和服务业者,向全球推广他们的业务香港贸易发展局为香港公司,特别是中小企业,在全球缔造新的市场机会,协助他们把握商机,并推广香港具备优良商贸环境的国际形象。
专责为香港促进外来直接投资香港投资推广署为有意在香港寻找投资机会的企业提供协助,服务包括提供最新的投资环境报告、香港的产业结构概况、营业成本分析、政府重要资料及主要刊物等,让投资者作出明智的商业决策。
为香港出口商提供出口信用保险服务香港出口信用保险局透过提供以客为尊及专业的服务鼓励并支持出口贸易
近年来,香港贸易总量和GDP一样稳步提高,2007年贸易总额突破50000亿港元大关;于2007年底,以市值计算的香港外来直接投资存量较2006年显著上升。世界经济论坛2008年6月18日公布首份《全球贸易促进形势报告》,把中国香港列为全球贸易促进方面表现最佳的经济体。这份报告为全球118个经济体进行了“贸易促进指数”排名,该指数主要包括市场准入、边界管理、交通运输设施和商业环境四个方面。
(3)致力于为企业提供服务。如澳促局的“一站式”服务,可以为企业提供从简单咨询、办理各项行政程序以至落实投资项目等各方面的支持与协助,经济局制订了服务承诺计划。
表2 外贸投资促进方面的政府主要功能及表现
政府功能承担部门作用表现绩效表现
促进澳门贸易和投资活动澳门贸易投资促进局促进本地对外贸易及引进外资,促进澳门与世界各地之间经贸关系的发展,加强相互了解,发展友好合作。
协助制订和执行经济活动范畴、知识产权范畴以及其他法律规定属其范畴的经济政策。经济局协助制订经济政策及发展产业;促进和维持公平的营商环境等。
2001年3月,世界贸易组织在对中国澳门特别行政区的贸易政策审议报告中指出:澳门“仍然是世界上最开放的贸易和投资体系之一”。美国、欧盟及一些国际经济组织亦对中国澳门特区给予了正面的评价。
3 对内地政府的启示
3.1 建立完善的招商引资机构
招商引资工作涉及的职能部门较多:如经贸局、工商、税务、海关等,管理层面多带来了许多负面影响,各职能部门的权威性和统一性还没有达到要求。所以应理顺各职能部门贸易促进工作的运行机制,以专业贸易机构作为贸易促进工作的核心,积极协调发挥协会等中介组织的效能,建立完善的招商引资机构,提高贸易促进工作的水平。
3.2 营造良好的投资环境
环境是集聚资本的“磁力场”,促进招商的“助推器”。对于外来投资者而言,吸引他们来投资的是投资回报率。在许多投资者眼里,政策是否具有连续性、是否公开、透明、执法者是否滥用职权等等是他们最关心的问题。因为这直接关系到资本的安全。要想把投资者吸引来,政府要在大环境上让投资者放心。进一步改善投资环境,完善利用外资的法律、法规和政策、措施,保持外商投资政策的稳定性和连续性等等,为投资者营造一个廉洁高效的行政环境、规范严明的法制环境、公平竞争的市场环境和优惠实用的政策环境。
3.3 开展产业招商
据联合国贸易与发展大会发布的《2001年世界投资报告》,产业集聚优势已经超越其他因素而成为吸引外资投向的主导力量。在人、财、物和土地等资源有限的情况下,必须集中资源在一些重点的产业方面开展工作,变“招商引资”为“招商选资”,才有可能取得突破。这就要求地方政府对产业发展有准确的定位,有明确的招商方向和目标,注重对产业的整体发展以及产业链的纵向延伸和横向联系的研究,并从中找到招商的切入点和突破口。从而达到节约资源,优化地方产业结构的目标。
3.4 提供优质高效服务
地方政府应该由经济的直接参与者和管理者转变为间接管理者和服务者。做好对现有外商投资企业的服务,是最有效的招商引资手段。在新的历史条件下,必须树立“客本位”思想,创新服务环境,建立多样化的服务机制。所谓“客本位”思想就是指克服“官本位”思想,以客商为中心,尽可能满足客商的要求,以亲商的观念自觉地站到客商的角度考虑问题。
参考文献
[1]史小臣.政府在招商引资工作中的角色定位分析[J].现代商贸工业,2009,(7):56-57.
[2]赵灵敏.为推广香港,我们无所不用其极[J].南风窗,2006,(6):41-43.
[3]李伟,李霞.转变和完善我国政府招商引资职能[J].安慰理工大学学报,2006:26-30.