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摘 要:新一轮的中职课程改革促进了中职教育的发展。同时,中职学校人才培养的能力仍滞后于经济社会发展的需求。推进中职课程改革,提高中职办学效益,要突出“以就业为导向,以能力为本位”的办学指导思想。要积极宣传,转变教育观念;要加大投入,改善办学条件;要强化专业,加强师资建设;要围绕需求,改革招生制度;要推进教改,突出技能训练;要校企合作,开展“订单”培养;要加强德育,完善就业机制;要科学领导,建立评价体系。
关键词:中职 课程改革 办学效益
中图分类号:G642.0 文献标识码:A 文章编号:1672-8882(2012)08-046-03
大力发展职业教育是我国的一项基本国策。 职业教育是以社会分工形成的职业需求为价值取向而进行的教育。中等职业教育属高中阶段的教育,是职业教育的重要组成部分,在传授理论知识的基础上强化劳动者技能培训,增强实际操作能力,促进劳动者综合素质提高,促进教育与经济的有机结合等方面都具有不可替代的作用,是促进经济社会可持续发展的重要力量。
改革开放以来,我国职业教育的改革和发展取得了令人瞩目的成绩,新一轮的中职课程改革又进一步地促进了职业教育的发展。但同时我们也清醒地认识到,目前中等职业学校的人才培养还普遍滞后于科学的迅猛发展及生产技术日新月异的变革,职业学校毕业生的综合素质和专业技术与现代企业对岗位（群）职业能力的新要求存在一定的差距。适应新形势,如何改革创新,走出一条具有中国特色的中职办学之路,是每一个职教人共同的责任。
立足现实,总结过去,展望未来,笔者围绕推进中职课程改革,提高中职办学效益思考如下:中职课程目标应当以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点。它培养的是同我国社会主义现代化建设要求相适应的,具有全面素质和综合职业能力的、从事生产、服务、技术和管理第一线工作的劳动者和初中级专门人才。中等职业学校课程改革必须有利于学生生存发展各种需求,有利于社会劳动力市场需求,有利于职业教育持续稳定发展。
一、要大力宣传职教,转变教育观念
中职教育作用不言而喻。近代教育家黄炎培先生所说的:“职业教育之旨三:为个人谋生之准备,一也;为个人服务社会之准备,二也;为世界、国家增进生产力之准备,三也。”大力发展中职教育,首先要转变观念,深刻认识到职业教育在国民教育体系中的正统地位,树立读中职学校同样可以成才的观念。
“学好一门技能,播种一个希望”。中职教育理应被人理解,受到尊重。要围绕《职业教育法》,大力宣传职教办学理念,使其家喻户晓,让学生和家长自觉接受中职教育,主动热爱中职教育;让全社会都来关心中职生的生存,维护中职生的尊严,支持中职教育的科学发展。
二、要加大财政投入,改善办学条件
职教与普教是类型不同的教育,不是“次等教育”。但现实中,政府在规划发展、财政预算方面往往被忽视。课改时,大多数中职学校办学还普遍缺乏规范,一些地区的中职教育在布局、规划、建设、管理等方面仍缺乏有效整合。“快艇”、“航母”齐上,公办、民办杂居,盲目办学、重复建设,有数量、无质量,浪费大、收益小。时至今日仍有相当数量的中职学校校舍陈旧,专业教学的实习实训场所、设备严重不足,师资结构不合理,教师特别是“双师型”教师缺编等,无法满足中职课程改革的需要（强调技能训练,需要相应的实习实训场所和机台设备）,直接影响了职业教育的办学。特别是农村中职学校原有办学条件不足,扩大招生规模的同时更加大了办学压力,办学投资力度跟不上职教规模发展速度,办学条件得不到相应的改善,办学质量、人才培养能力谈不上有什么保证。
发展中职教育是各级党委和政府义不容辞的责任。一方面要确实加大宏观调控力度,根据优势互补的原则,统筹城乡教育发展（正视农村教育落后的现实,确实向农村中职教育倾斜）,重点是对中职学校布局和专业结构的优化与重组,提高中职办学效益。另一方面要积极宣传职教办学理念,落实职业教育法律法规。政府要统筹职业教育与经济社会协调发展,统筹办学条件与办学规模协调发展,确实加大对中职教育的土地及财政投入:一是安排学校建设用地,做好学校发展规划;二是实施校舍扩改建工程,完善专业实习、实训基地建设（场所即厂房、设备即机器）;三是加强“双师型”教师建设;四是统筹30%的城市教育附加费与农村科技开发、推广的经费用于中职教育办学,确保职教财政性经费和生均公用经费逐年增长。五是加强对资金使用的督导、审计,及时反馈资金使用效益。要把办好中职学校作为各级政府官员考核的重要内容。
三、要强化专业理念,加强师资建设
中国的职业教育理念,正从岗位（专业）定向教育向素质教育与综合职业能力教育转变。“以服务为宗旨,以就业为导向,以能力为本位,以质量为根本”是中职教育的办学指导思想。这决定了职业学校要强化专业课教学,决定了“双师型”教师成为职业学校建设的核心动力,是推动中职教育可持续发展的关键。
“双师型”教师是能讲授专业知识,又能开展专业实践;既能引导学生正确认识人生价值,又能指导学生获得个人职业技能的一种复合形态的教师,即“教师＋技师”。
当前,公办职校还是以理论教师为主（相当比例的是普教转入职教）,缺乏应有的专业操作技能;民办职校主要以操作工人为主（相当比例的是工厂转入学校）,缺乏相应的学校教育素质。师资数量严重不足,专任教师素质不高（学历低、专业技术职务低）,真正的“双师型”教师少之又少,质量又不高,或专业不对口,难于适应当今中职课程改革的需要（学做人学做事并举）。
解决教师缺编问题,重点是加强“双师型”教师队伍建设。要绝对增加“双师型”教师数量的同时提高教师的综合素质:⑴ 制定政策,鼓励高职院校优秀毕业生到中职学校担任专业课教师。⑵ 出台政策,允许中职学校根据教学需要,自主公开招聘社会上具有大专及以上学历的企业技师、高级技师、工程师担任专业课教师。⑶ 通过在职进修专业课程、学习专业技能、下厂定岗培训、挂职顶岗锻炼等鼓励在职文化课教师向专业课教师转岗,提高“双师型”教师的比例。⑷ 采取措施鼓励在职或已聘技师走入高等职校,教师走进企业车间,动脑学习专业知识,动手实践专业技能,提高学历层次,提高职业综合素质能力。⑸ 鼓励、支持教师参加各种专业技术职务资格考试,参加跨系统、跨行业的第一或第二技术职务的评聘,促进教师由单一型向 “一专多能”型人才转变。⑹ 通过校企合作,建立学校教师与企业技师交流学习制度。选派理论教师到行业或企业蹲点实习、顶岗培训,将企业中具有丰富实践经验的专业技术人才选聘为实习实训指导教师,从社会聘请专家技师担任兼职教师。此外,要确实加强教师职业道德教育,引导、帮助广大教职工充分认识办好职业教育的现实意义;加强业务培训,增强职业素质,提高履职能力。要确实提高中职教师的工资待遇、社会福利等,引导广大教师既教书又育人,既谋生又促进教育事业的发展。 四、要围绕市场需求,改革招生制度
贯彻落实“以就业为导向”,就是办学要紧密围绕市场需求,按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化建设。
“以就业为导向”要深入进行的市场需求调查,积极寻求与企业合作办学,实施“订单式”培养,做到专业围绕市场转、教学围绕就业转、教师围绕学生转。实现有效教学,服务学生就业,满足企业需求。
随着社会经济的迅猛发展,企业对人才规格、质量要求不断上移,单一的技能型人才将不能适应现代企业岗位（群）的要求。而我们的学生缷普遍缺乏职业群内相关工种之间的转岗能力。这就要求我们要紧贴就业市场,科学设置专业,准确定位专业培养目标。立足在满足基本就业岗位需求的基础上,确定最基本的人才培养目标,同时要积极研究和预测行业发展趋势及未来的用人需求,适当拓宽专业口径,让学生在求得职业生存的同时具备职业发展的基础。
“以就业为导向”要改革现行的中招制度。高校扩招,普高发热,社会岐视,利益驱使等,特别是劳动力市场学历要求高移和某些岗位的供大于求,使中等职业教育面临“招生难、就业难”的困境。职业学校招生早已不存在录取分数线问题。生源人数越来越少,生源素质越来越差（文化素质差,行为习惯差）,增加了中职课程改革实施的难度,制约了职业教育的发展。
温家宝总理指出:“在高中教育阶段,要坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展。使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当。”
要加大职业教育宣传,要努力营造职教发展氛围。协调普职发展,要让职业学校和普通高中在平等的基础上共享生源（职教与普教仅仅是类型不同而已,职教与普教招生计划比例要大体相当）。建立合理、有效的毕业生分流机制,特别要增加普教向职教分流层次,允许学生相互转学转专业。加大力度促进职教与普教有效对接,改变生源现状,推动中等职业教育的有效发展。
五、要推进教学改革,突出技能训练
受传统升学观念的影响,部分中职学校的办学出现了以升学为导向的错误倾向。单一的教室,纯理论的教师,过时的教材,老传统的教学方法,只关注文化基础教学,忽视了对职业技能的培养。或虽有课改,但受传统的“学科中心”、“知识本位”的影响至今难于突破,职业教育的特色不够明显,背离了人才培养方向。
更有甚者,不少中职学校为了吸引生源,居然纵容、参与某些高校组织的变相提高学历培训工作。即中职学校加挂高校函授点→招生宣传→报名收费→考卷指导→开卷考试→毕业领证。不用怀疑,大专毕业证书绝对是国家承认的。但现实问题是,这样的学历证书一点含金量都没有,严重地误导了学生的学习和自我发展（若严格落实中职学生毕业标准,有些学生中专不能毕业,但只要报名交费却能够获得大专文凭）。
普教有高考,职教有大赛。但是现实又是如何呢？如果说因为高考,素质教育成为口号的话,我想说:因为“大赛”,职业教育可能变成了“精英”教育。现实是:因为“大赛”,不少地、市、学校不得不把有限的人力、物力、财力投入到少数参赛的学生上（包括接送评委专家,请客送礼,变相送钱等）,不择手段只为了“大赛”获奖。可怜的是大多数学生成了陪衬,严重背离了中职课程改革的初衷。
以人为本,中等职业学校要积极面向职业需求,满足学生发展要求,改革课程结构,合理设置课程,促进学生整体素质的提升,促进人的全面发展。
一是要加强文化课教学,夯实文化基础。中职教育既要为学生发展打好基础,又要使学生具备胜任某一岗位的能力。前提是学生也要具备一定的文化基础。而随着中等职业学校入学门槛的降低,中职学校的学生行为表现差,文化基础知识薄弱,学业更是参差不齐等等更是制约着学生进一步的学习（根本不够用,够用也不够）。因此,要始终把加强文化课教学（特别是运用性知识教学）作为传授技能的首要任务来抓,精选教学内容,改进教学方法,强化教学过程,夯实文化基础,提高学生综合素质,为学生更好地掌握科学技术和劳动技能提供保障。要通过发展中高职教育对接,提高毕业生学历。坚决克服各种为了吸引生源,变相提高学历的做法,培育优良的教风、学风、校风,发展和谐向上的校园文化。
二是要加强专业课教学,强化技能训练。忽视了技能训练、能力培养,忽视了素质的提高,忽视了人的发展,职业教育就没有生命力。“以就业为导向”,突出学生职业能力的培养,是职业教育为适应市场需求对自身提出的必然要求。以人为本, 关注学生的个性发展,因材施教,使每一位学生得到最适合的教育。在不增加学制、学生负担的基础上,可以借鉴、实施“宽基础、活模块”的教学模式。“宽基础”侧重全面素质与关键能力的培养。“活模块”充分体现了“活”的特点------专业活、层次活、课程活、主体活、管理活。即根据企业和社会的需求,从面向单一工种转为面向岗位群,合理选择课程组合,做到宽而有度,宽专结合,体现一专多能、一人多技。“以能力为本位”,要重视专业建设和基础设施建设,重视实践教学。细化标准,模拟生产,加强对学生实习、实训的指导,强化技能训练,增强动手能力。加强与劳动技能鉴定部门和相关企业的联系,通过社会参与评价和认定,进一步提高实践教学的针对性和实践性。帮助学生通过教育、培训获得“双证”（毕业证书、职业资格证书）,提高毕业生在人才市场中的竞争力和社会生存能力。
三是要科学组织“大赛”, 面向全体,选拔赛手,以赛促教,以赛促学。正确看待大赛,不以“大赛”为评价职教办学的唯一标准。只有实现了职业教育的大众化,才有可能发展中国特色的职业教育。
四是要正视、改变学生实习就是“托人找关系开一张实习证明”的现状（公办学校享受包括三年级学生数在内的教师编制,却很少关注到三年级学生的实习工作）。要严格按照教育主管部门的要求,配备足够的实习指导老师,扎扎实实地领导、组织、管理、指导三年级学生完成实习任务,落实实习目标,让人感到职业学校的毕业生就是有专业。
六、要强化校企合作,开展“订单”培训
就业推荐是中职学校工作的重要组成部分。要加强就业指导工作。要通过开设就业指导课,引导学生转变就业观念,培养艰苦奋斗、自立自强精神,促进学生乐于就业,勇于创业。要积极研究市场,捕捉就业信息,强化跟踪反馈,及时调整办学,有效改进教学。要努力开展订单培养,为学生多形式就业寻找更加广阔的空间。 校企合作是中职学校办学行之有效的模式,其地位和作用不容忽视。而现实并非如此,校企合作流于形式,或仅仅停留在泛泛的协议上,或简单地认为为学生推荐就业就是校企合作。要发挥校企合作的作用,服务课程改革目标,需要政府部门牵线搭桥,围绕“双嬴”的目标,积极协调。通过政策上给予优惠,表彰树立典型,鼓励企业积极参与合作。同时督导学校主动作为,践行服务理念,确实提高中职学生对企业的适用性。要通过校企合作,强化开展重点专业、课程建设,实训基地、实习基地建设,“双师型”教师队伍建设。要通过校企合作,重视开展半工半读、学工交替、订单培训工作。共建以“素质为核心,能力为基础”的人才培养、选拔模式。
要积极开展职业技能鉴定工作。按照学历与培训并举、中职与高职衔接、长期与短期结合、学生与学员同校的办学思路,做大做强中职教育。坚持“实际、实用、实效”的原则,重点推进农民素质培训的“阳光工程”,开展“订单”培训,将农村富余劳动力尽可能向非农产业和城镇转移,推动发展二、三产业。
七、要加强就业指导,完善就业机制
职教办学目标的偏差,中职毕业生未能真正地掌握一技之长,或社会用人准入制度的缺陷,或校企未能有效对接,加上社会严峻的就业形势,中职毕业生未能就业或不能较好的就业（据统计五年内有近80%的毕业生未就业或背离专业勉强就业）。出口不畅通,进口受制约,生产（培养）过程受影响,恶性循环,课程改革目标难于实现,办学社会效益低。
要通过开设就业指导课,加强德育工作。围绕“学会做人,学会做事”,针对中职学生普遍存在心理负担重、自信心不足、思想觉悟低、行为表现差等问题,以实训、实习和社会实践活动为抓手,加强学生的思想品德、法律法规、心理健康、生涯规划、就业创业、人生哲学等方面的教育。下大力气加强学生行为习惯的养成教育。引导学生转变就业观念,培养艰苦奋斗、自立自强精神,促进学生乐于就业,勇于创业,共建特色的校园文化。
要加强教学管理,严格质量监控。围绕培养技术工人,要加强学历教育、技能训练、个人创业、在职转岗、转业培训、失业培训等工作。实施“学分制”,严格毕业标准,严把出口关。
要严格实行就业准入制度,完善职业资格证书制度。政府要积极协调企事业单位创建发展平台,服务中职毕业生就业、创业,促进人才与需求的有效对接;要引导用人单位严格执行“先培训、后就业”、“不培训、不上岗”的用工规定,优先录用从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。学校要认真组织市场调查、研究,充分了解经济社会对人才需求的变化与走向;组织开展形式多样的社会实践活动,捕捉有效就业信息;通过对毕业生进行跟踪、反馈,及时调整专业,有效改进教学;通过校企合作,结合开展“订单”培养,为学生多形式就业寻找更加广阔的空间,共建以“素质为核心,能力为基础”的人才培养、选拔模式。
八、要加强科学领导,建立评价体系
中职教育要以科学发展观为指导,坚持以人为本,服务至上的宗旨;要树立市场供需观念、就业导向观念、能力本位观念、校企合作观念、产教结合观念;要创新办学模式,扩大办学规模,提升办学质量。中职教育实现全面、协调、可持续发展,必须确实加强中职学校的领导。一方面,推行校长负责制是一种趋势;另一方面,我们也清醒地看到了:中职教育作为准公益事业,不同于义务教育,它在一定程度上参与了市场的利益分配。虽说“一个好校长就是一所好学校”,然而现实中又有几个校长是十全十美的？校长负责制在一定程度上说是校长说了算。绝对权利产生绝对腐败。教育腐败是所有社会腐败中最危险的。要杜绝含贪污、行贿、受贿、渎职、玩忽职守、不作为、乱作为等教育腐败（如推进课改轰轰烈烈,实际行动背道而驰;不择手段突出片面优势争名夺利,若无其事放弃全面工作逃避责任等）。必须要加强领导,平衡权力,科学决策,推进办学。我认为,在推行校长负责制的同时,要区分不同类型学校（职教与普教）的领导体制,实行党委领导下的校长负责制（同大中专院校）,党、政工作各有侧重。要突显党支部书记的作为,发挥党支部战斗堡垒、廉政督导作用。
“以就业为导向、以能力为本位”的职业教育教学观,虽已成为广泛的共识。然而职业学校、教师、学生仍缺少校内外的竞争压力,发展缺乏应有动力,原因之一是评价体系的缺乏或不完善。
政府主管部门或社会各界人士评价职教办学只看表面现象,多以规模的大小来衡量,没有考核其向社会所提供的劳动力有效供给大小？没有考核其毕业生在劳动力市场中的就业机会和就职后的发展前景如何？对办学价值观认识的偏差,直接影响了课程改革的实施。要通过对毕业生的追踪调查,逐步建立和完善中等职业学校评价体系。中职教育课程的评价需要教育主管部门牵头,包括用人单位、行业组织、专家委员会、学校、学生及家长等的共同参与落实。不以“大赛”为唯一评价职教办学的标准。要把毕业生具有良好的职业道德,胜任工作岗位要求,顺利实现就业,赢得用人单位信任,作为衡量中等职业学校教育质量和办学水平的重要指标。教育主管部门、学校要积极根据评价结果和社会要求及时调整办学、推进课改。要强化责任,主动作为,打造特色,落实管理。向管理要质量,向管理要效益,不断提升办学水平,提高办学效益。
借鉴国外发达国家经济社会与职业教育发展经验,提高中职办学效益,推进中职课程改革势在必行。职业学校的建设和发展要适度超前,才能紧跟经济建设和发展的步伐。（ 作者系厦门市海沧区职业中专学校副校长）
参考文献:
[1]国务院关于大力发展职业教育的决定. 国发[2005]35号
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要. (2010－2020年)
[3]教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见. 教职成〔2011〕9号
关键词:中职 课程改革 办学效益
中图分类号:G642.0 文献标识码:A 文章编号:1672-8882(2012)08-046-03
大力发展职业教育是我国的一项基本国策。 职业教育是以社会分工形成的职业需求为价值取向而进行的教育。中等职业教育属高中阶段的教育,是职业教育的重要组成部分,在传授理论知识的基础上强化劳动者技能培训,增强实际操作能力,促进劳动者综合素质提高,促进教育与经济的有机结合等方面都具有不可替代的作用,是促进经济社会可持续发展的重要力量。
改革开放以来,我国职业教育的改革和发展取得了令人瞩目的成绩,新一轮的中职课程改革又进一步地促进了职业教育的发展。但同时我们也清醒地认识到,目前中等职业学校的人才培养还普遍滞后于科学的迅猛发展及生产技术日新月异的变革,职业学校毕业生的综合素质和专业技术与现代企业对岗位（群）职业能力的新要求存在一定的差距。适应新形势,如何改革创新,走出一条具有中国特色的中职办学之路,是每一个职教人共同的责任。
立足现实,总结过去,展望未来,笔者围绕推进中职课程改革,提高中职办学效益思考如下:中职课程目标应当以提高国民素质为根本宗旨,以培养学生的创新精神和实践能力为重点。它培养的是同我国社会主义现代化建设要求相适应的,具有全面素质和综合职业能力的、从事生产、服务、技术和管理第一线工作的劳动者和初中级专门人才。中等职业学校课程改革必须有利于学生生存发展各种需求,有利于社会劳动力市场需求,有利于职业教育持续稳定发展。
一、要大力宣传职教,转变教育观念
中职教育作用不言而喻。近代教育家黄炎培先生所说的:“职业教育之旨三:为个人谋生之准备,一也;为个人服务社会之准备,二也;为世界、国家增进生产力之准备,三也。”大力发展中职教育,首先要转变观念,深刻认识到职业教育在国民教育体系中的正统地位,树立读中职学校同样可以成才的观念。
“学好一门技能,播种一个希望”。中职教育理应被人理解,受到尊重。要围绕《职业教育法》,大力宣传职教办学理念,使其家喻户晓,让学生和家长自觉接受中职教育,主动热爱中职教育;让全社会都来关心中职生的生存,维护中职生的尊严,支持中职教育的科学发展。
二、要加大财政投入,改善办学条件
职教与普教是类型不同的教育,不是“次等教育”。但现实中,政府在规划发展、财政预算方面往往被忽视。课改时,大多数中职学校办学还普遍缺乏规范,一些地区的中职教育在布局、规划、建设、管理等方面仍缺乏有效整合。“快艇”、“航母”齐上,公办、民办杂居,盲目办学、重复建设,有数量、无质量,浪费大、收益小。时至今日仍有相当数量的中职学校校舍陈旧,专业教学的实习实训场所、设备严重不足,师资结构不合理,教师特别是“双师型”教师缺编等,无法满足中职课程改革的需要（强调技能训练,需要相应的实习实训场所和机台设备）,直接影响了职业教育的办学。特别是农村中职学校原有办学条件不足,扩大招生规模的同时更加大了办学压力,办学投资力度跟不上职教规模发展速度,办学条件得不到相应的改善,办学质量、人才培养能力谈不上有什么保证。
发展中职教育是各级党委和政府义不容辞的责任。一方面要确实加大宏观调控力度,根据优势互补的原则,统筹城乡教育发展（正视农村教育落后的现实,确实向农村中职教育倾斜）,重点是对中职学校布局和专业结构的优化与重组,提高中职办学效益。另一方面要积极宣传职教办学理念,落实职业教育法律法规。政府要统筹职业教育与经济社会协调发展,统筹办学条件与办学规模协调发展,确实加大对中职教育的土地及财政投入:一是安排学校建设用地,做好学校发展规划;二是实施校舍扩改建工程,完善专业实习、实训基地建设（场所即厂房、设备即机器）;三是加强“双师型”教师建设;四是统筹30%的城市教育附加费与农村科技开发、推广的经费用于中职教育办学,确保职教财政性经费和生均公用经费逐年增长。五是加强对资金使用的督导、审计,及时反馈资金使用效益。要把办好中职学校作为各级政府官员考核的重要内容。
三、要强化专业理念,加强师资建设
中国的职业教育理念,正从岗位（专业）定向教育向素质教育与综合职业能力教育转变。“以服务为宗旨,以就业为导向,以能力为本位,以质量为根本”是中职教育的办学指导思想。这决定了职业学校要强化专业课教学,决定了“双师型”教师成为职业学校建设的核心动力,是推动中职教育可持续发展的关键。
“双师型”教师是能讲授专业知识,又能开展专业实践;既能引导学生正确认识人生价值,又能指导学生获得个人职业技能的一种复合形态的教师,即“教师＋技师”。
当前,公办职校还是以理论教师为主（相当比例的是普教转入职教）,缺乏应有的专业操作技能;民办职校主要以操作工人为主（相当比例的是工厂转入学校）,缺乏相应的学校教育素质。师资数量严重不足,专任教师素质不高（学历低、专业技术职务低）,真正的“双师型”教师少之又少,质量又不高,或专业不对口,难于适应当今中职课程改革的需要（学做人学做事并举）。
解决教师缺编问题,重点是加强“双师型”教师队伍建设。要绝对增加“双师型”教师数量的同时提高教师的综合素质:⑴ 制定政策,鼓励高职院校优秀毕业生到中职学校担任专业课教师。⑵ 出台政策,允许中职学校根据教学需要,自主公开招聘社会上具有大专及以上学历的企业技师、高级技师、工程师担任专业课教师。⑶ 通过在职进修专业课程、学习专业技能、下厂定岗培训、挂职顶岗锻炼等鼓励在职文化课教师向专业课教师转岗,提高“双师型”教师的比例。⑷ 采取措施鼓励在职或已聘技师走入高等职校,教师走进企业车间,动脑学习专业知识,动手实践专业技能,提高学历层次,提高职业综合素质能力。⑸ 鼓励、支持教师参加各种专业技术职务资格考试,参加跨系统、跨行业的第一或第二技术职务的评聘,促进教师由单一型向 “一专多能”型人才转变。⑹ 通过校企合作,建立学校教师与企业技师交流学习制度。选派理论教师到行业或企业蹲点实习、顶岗培训,将企业中具有丰富实践经验的专业技术人才选聘为实习实训指导教师,从社会聘请专家技师担任兼职教师。此外,要确实加强教师职业道德教育,引导、帮助广大教职工充分认识办好职业教育的现实意义;加强业务培训,增强职业素质,提高履职能力。要确实提高中职教师的工资待遇、社会福利等,引导广大教师既教书又育人,既谋生又促进教育事业的发展。 四、要围绕市场需求,改革招生制度
贯彻落实“以就业为导向”,就是办学要紧密围绕市场需求,按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化建设。
“以就业为导向”要深入进行的市场需求调查,积极寻求与企业合作办学,实施“订单式”培养,做到专业围绕市场转、教学围绕就业转、教师围绕学生转。实现有效教学,服务学生就业,满足企业需求。
随着社会经济的迅猛发展,企业对人才规格、质量要求不断上移,单一的技能型人才将不能适应现代企业岗位（群）的要求。而我们的学生缷普遍缺乏职业群内相关工种之间的转岗能力。这就要求我们要紧贴就业市场,科学设置专业,准确定位专业培养目标。立足在满足基本就业岗位需求的基础上,确定最基本的人才培养目标,同时要积极研究和预测行业发展趋势及未来的用人需求,适当拓宽专业口径,让学生在求得职业生存的同时具备职业发展的基础。
“以就业为导向”要改革现行的中招制度。高校扩招,普高发热,社会岐视,利益驱使等,特别是劳动力市场学历要求高移和某些岗位的供大于求,使中等职业教育面临“招生难、就业难”的困境。职业学校招生早已不存在录取分数线问题。生源人数越来越少,生源素质越来越差（文化素质差,行为习惯差）,增加了中职课程改革实施的难度,制约了职业教育的发展。
温家宝总理指出:“在高中教育阶段,要坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展。使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当。”
要加大职业教育宣传,要努力营造职教发展氛围。协调普职发展,要让职业学校和普通高中在平等的基础上共享生源（职教与普教仅仅是类型不同而已,职教与普教招生计划比例要大体相当）。建立合理、有效的毕业生分流机制,特别要增加普教向职教分流层次,允许学生相互转学转专业。加大力度促进职教与普教有效对接,改变生源现状,推动中等职业教育的有效发展。
五、要推进教学改革,突出技能训练
受传统升学观念的影响,部分中职学校的办学出现了以升学为导向的错误倾向。单一的教室,纯理论的教师,过时的教材,老传统的教学方法,只关注文化基础教学,忽视了对职业技能的培养。或虽有课改,但受传统的“学科中心”、“知识本位”的影响至今难于突破,职业教育的特色不够明显,背离了人才培养方向。
更有甚者,不少中职学校为了吸引生源,居然纵容、参与某些高校组织的变相提高学历培训工作。即中职学校加挂高校函授点→招生宣传→报名收费→考卷指导→开卷考试→毕业领证。不用怀疑,大专毕业证书绝对是国家承认的。但现实问题是,这样的学历证书一点含金量都没有,严重地误导了学生的学习和自我发展（若严格落实中职学生毕业标准,有些学生中专不能毕业,但只要报名交费却能够获得大专文凭）。
普教有高考,职教有大赛。但是现实又是如何呢？如果说因为高考,素质教育成为口号的话,我想说:因为“大赛”,职业教育可能变成了“精英”教育。现实是:因为“大赛”,不少地、市、学校不得不把有限的人力、物力、财力投入到少数参赛的学生上（包括接送评委专家,请客送礼,变相送钱等）,不择手段只为了“大赛”获奖。可怜的是大多数学生成了陪衬,严重背离了中职课程改革的初衷。
以人为本,中等职业学校要积极面向职业需求,满足学生发展要求,改革课程结构,合理设置课程,促进学生整体素质的提升,促进人的全面发展。
一是要加强文化课教学,夯实文化基础。中职教育既要为学生发展打好基础,又要使学生具备胜任某一岗位的能力。前提是学生也要具备一定的文化基础。而随着中等职业学校入学门槛的降低,中职学校的学生行为表现差,文化基础知识薄弱,学业更是参差不齐等等更是制约着学生进一步的学习（根本不够用,够用也不够）。因此,要始终把加强文化课教学（特别是运用性知识教学）作为传授技能的首要任务来抓,精选教学内容,改进教学方法,强化教学过程,夯实文化基础,提高学生综合素质,为学生更好地掌握科学技术和劳动技能提供保障。要通过发展中高职教育对接,提高毕业生学历。坚决克服各种为了吸引生源,变相提高学历的做法,培育优良的教风、学风、校风,发展和谐向上的校园文化。
二是要加强专业课教学,强化技能训练。忽视了技能训练、能力培养,忽视了素质的提高,忽视了人的发展,职业教育就没有生命力。“以就业为导向”,突出学生职业能力的培养,是职业教育为适应市场需求对自身提出的必然要求。以人为本, 关注学生的个性发展,因材施教,使每一位学生得到最适合的教育。在不增加学制、学生负担的基础上,可以借鉴、实施“宽基础、活模块”的教学模式。“宽基础”侧重全面素质与关键能力的培养。“活模块”充分体现了“活”的特点------专业活、层次活、课程活、主体活、管理活。即根据企业和社会的需求,从面向单一工种转为面向岗位群,合理选择课程组合,做到宽而有度,宽专结合,体现一专多能、一人多技。“以能力为本位”,要重视专业建设和基础设施建设,重视实践教学。细化标准,模拟生产,加强对学生实习、实训的指导,强化技能训练,增强动手能力。加强与劳动技能鉴定部门和相关企业的联系,通过社会参与评价和认定,进一步提高实践教学的针对性和实践性。帮助学生通过教育、培训获得“双证”（毕业证书、职业资格证书）,提高毕业生在人才市场中的竞争力和社会生存能力。
三是要科学组织“大赛”, 面向全体,选拔赛手,以赛促教,以赛促学。正确看待大赛,不以“大赛”为评价职教办学的唯一标准。只有实现了职业教育的大众化,才有可能发展中国特色的职业教育。
四是要正视、改变学生实习就是“托人找关系开一张实习证明”的现状（公办学校享受包括三年级学生数在内的教师编制,却很少关注到三年级学生的实习工作）。要严格按照教育主管部门的要求,配备足够的实习指导老师,扎扎实实地领导、组织、管理、指导三年级学生完成实习任务,落实实习目标,让人感到职业学校的毕业生就是有专业。
六、要强化校企合作,开展“订单”培训
就业推荐是中职学校工作的重要组成部分。要加强就业指导工作。要通过开设就业指导课,引导学生转变就业观念,培养艰苦奋斗、自立自强精神,促进学生乐于就业,勇于创业。要积极研究市场,捕捉就业信息,强化跟踪反馈,及时调整办学,有效改进教学。要努力开展订单培养,为学生多形式就业寻找更加广阔的空间。 校企合作是中职学校办学行之有效的模式,其地位和作用不容忽视。而现实并非如此,校企合作流于形式,或仅仅停留在泛泛的协议上,或简单地认为为学生推荐就业就是校企合作。要发挥校企合作的作用,服务课程改革目标,需要政府部门牵线搭桥,围绕“双嬴”的目标,积极协调。通过政策上给予优惠,表彰树立典型,鼓励企业积极参与合作。同时督导学校主动作为,践行服务理念,确实提高中职学生对企业的适用性。要通过校企合作,强化开展重点专业、课程建设,实训基地、实习基地建设,“双师型”教师队伍建设。要通过校企合作,重视开展半工半读、学工交替、订单培训工作。共建以“素质为核心,能力为基础”的人才培养、选拔模式。
要积极开展职业技能鉴定工作。按照学历与培训并举、中职与高职衔接、长期与短期结合、学生与学员同校的办学思路,做大做强中职教育。坚持“实际、实用、实效”的原则,重点推进农民素质培训的“阳光工程”,开展“订单”培训,将农村富余劳动力尽可能向非农产业和城镇转移,推动发展二、三产业。
七、要加强就业指导,完善就业机制
职教办学目标的偏差,中职毕业生未能真正地掌握一技之长,或社会用人准入制度的缺陷,或校企未能有效对接,加上社会严峻的就业形势,中职毕业生未能就业或不能较好的就业（据统计五年内有近80%的毕业生未就业或背离专业勉强就业）。出口不畅通,进口受制约,生产（培养）过程受影响,恶性循环,课程改革目标难于实现,办学社会效益低。
要通过开设就业指导课,加强德育工作。围绕“学会做人,学会做事”,针对中职学生普遍存在心理负担重、自信心不足、思想觉悟低、行为表现差等问题,以实训、实习和社会实践活动为抓手,加强学生的思想品德、法律法规、心理健康、生涯规划、就业创业、人生哲学等方面的教育。下大力气加强学生行为习惯的养成教育。引导学生转变就业观念,培养艰苦奋斗、自立自强精神,促进学生乐于就业,勇于创业,共建特色的校园文化。
要加强教学管理,严格质量监控。围绕培养技术工人,要加强学历教育、技能训练、个人创业、在职转岗、转业培训、失业培训等工作。实施“学分制”,严格毕业标准,严把出口关。
要严格实行就业准入制度,完善职业资格证书制度。政府要积极协调企事业单位创建发展平台,服务中职毕业生就业、创业,促进人才与需求的有效对接;要引导用人单位严格执行“先培训、后就业”、“不培训、不上岗”的用工规定,优先录用从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员。学校要认真组织市场调查、研究,充分了解经济社会对人才需求的变化与走向;组织开展形式多样的社会实践活动,捕捉有效就业信息;通过对毕业生进行跟踪、反馈,及时调整专业,有效改进教学;通过校企合作,结合开展“订单”培养,为学生多形式就业寻找更加广阔的空间,共建以“素质为核心,能力为基础”的人才培养、选拔模式。
八、要加强科学领导,建立评价体系
中职教育要以科学发展观为指导,坚持以人为本,服务至上的宗旨;要树立市场供需观念、就业导向观念、能力本位观念、校企合作观念、产教结合观念;要创新办学模式,扩大办学规模,提升办学质量。中职教育实现全面、协调、可持续发展,必须确实加强中职学校的领导。一方面,推行校长负责制是一种趋势;另一方面,我们也清醒地看到了:中职教育作为准公益事业,不同于义务教育,它在一定程度上参与了市场的利益分配。虽说“一个好校长就是一所好学校”,然而现实中又有几个校长是十全十美的？校长负责制在一定程度上说是校长说了算。绝对权利产生绝对腐败。教育腐败是所有社会腐败中最危险的。要杜绝含贪污、行贿、受贿、渎职、玩忽职守、不作为、乱作为等教育腐败（如推进课改轰轰烈烈,实际行动背道而驰;不择手段突出片面优势争名夺利,若无其事放弃全面工作逃避责任等）。必须要加强领导,平衡权力,科学决策,推进办学。我认为,在推行校长负责制的同时,要区分不同类型学校（职教与普教）的领导体制,实行党委领导下的校长负责制（同大中专院校）,党、政工作各有侧重。要突显党支部书记的作为,发挥党支部战斗堡垒、廉政督导作用。
“以就业为导向、以能力为本位”的职业教育教学观,虽已成为广泛的共识。然而职业学校、教师、学生仍缺少校内外的竞争压力,发展缺乏应有动力,原因之一是评价体系的缺乏或不完善。
政府主管部门或社会各界人士评价职教办学只看表面现象,多以规模的大小来衡量,没有考核其向社会所提供的劳动力有效供给大小？没有考核其毕业生在劳动力市场中的就业机会和就职后的发展前景如何？对办学价值观认识的偏差,直接影响了课程改革的实施。要通过对毕业生的追踪调查,逐步建立和完善中等职业学校评价体系。中职教育课程的评价需要教育主管部门牵头,包括用人单位、行业组织、专家委员会、学校、学生及家长等的共同参与落实。不以“大赛”为唯一评价职教办学的标准。要把毕业生具有良好的职业道德,胜任工作岗位要求,顺利实现就业,赢得用人单位信任,作为衡量中等职业学校教育质量和办学水平的重要指标。教育主管部门、学校要积极根据评价结果和社会要求及时调整办学、推进课改。要强化责任,主动作为,打造特色,落实管理。向管理要质量,向管理要效益,不断提升办学水平,提高办学效益。
借鉴国外发达国家经济社会与职业教育发展经验,提高中职办学效益,推进中职课程改革势在必行。职业学校的建设和发展要适度超前,才能紧跟经济建设和发展的步伐。（ 作者系厦门市海沧区职业中专学校副校长）
参考文献:
[1]国务院关于大力发展职业教育的决定. 国发[2005]35号
[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要. (2010－2020年)
[3]教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见. 教职成〔2011〕9号