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产业集群能产生巨大的集群效应,但是在缺乏良性的协调关系与完善的运作机制的情况下,产业集群也会形成负的外部性,导致诸如集群的产业结构低级化锁定与价值链低端锁定、区域品牌危机、企业外迁资本外流等问题。对产业集群负外部性的治理既需要地方政府的规制,也需要集群内核心企业、中介组织以及社会其他力量的参与。