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摘 要：随着经济的发展，我国的农田水利设施建设取得了非常迅速的发展，对人们的生产和生活的起着至关重要的影响，但是由于多方面原因的影响，使得我国农田水利设施建设中仍然存在很多的问题，故在本文中主要对我国农田水利设施建设中存在的问题进行了详细的分析与探讨，并提出了一定的解决措施，以供参考。
关键词：农田水利；设施建设；问题及对策
中图分类号：TV文献标识码： A
一、我国农田水利建设的重要性分析
长期以来，制约我国改革发展与建设推进的根本问题一直是“三农”问题。在我国农村地区，可持续经济发展包含了农业的可持续发展!农民收入的稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。由于农业是我国的第一大产业，我国农田水利遍及全国各地，因此，水利又是农业发展的命脉，与我国所有的农民都息息相关，与农民的生活已经分不开。同时，农业的发展要依靠农田水利，农田水利的大力发展已经转变为富民强国的重要手段之一。并且当前全社会已经达成共识，经济的进步要求农田水利建设为基础工作，社会的发展需要农田水利建设在加强基础性坚实的基础上发挥出重要的价值和功能。全国建设了 8 万多座大中型水库，并且大多数都有配套的渠系工程。
二、我国农田水利建设中存在的问题
1、当前农田水利工程建设方面
虽然，我国农田水利事业取得了较大的发展，但是，与当代新农村建设要达到的目标还存在着较大的差距。在我国很多的农村地区，很多水利工程都具有较长的历史，工程在施工的初期，大都是靠农民进行手工劳动，进行非常简单的修建。因此，老工程年久失修的问题已经显现出来。我国的农田水利工程属于一次性投资工程，其具有投资量非常大，而且回收期很长，具有较大公共使用的属性。在广大农村地区，存在农田水利工程失修、水利設备报废等现象，我国农田水利工程建设方面，存在很多问题：水利工程建设的盲目性!随意性，农田水利工程重复建设多、半拉子工程多以及农田水利工程建设中的纠纷很多，农田水利工程建设非常缓慢等等。这些实际问题就会导致农田水利出现难以为继的困难。
2、农田水利投入方面
目前，我国的经济处于飞速发展阶段，在市场经济的条件下，奠定了农业生产要实现效益最大化的经济基础。在我国，对农田水利的投入，是长期以国家的经济拨款为主，然而，在很多经济不够发达的地区就会出现地方资金不足，甚至出现挤占国家农田水利资金的现象。显而易见，非常有限的财政拨款是导致我国农田水利设施建设资金投入不足的最主要和最直接的原因。同时，很多地方政府只考虑到本地区的经济效益能够最大化，总是把建设的重心放在了搞工业生产!搞房地产建设等方面，严重忽视了农田水利的建设，这样对于我国农业的发展产生了非常不利的影响。地方政府部门的不重视和国家的财政拨款不到位会产生农田水利工程设施建设标准十分低的现象，这使得建成后管理也很难进行，同样也会造成过早的失去其使用价值，造成经济资产的大量流失。
3、农田水利的管理体系方面
目前，我国很多地区的农田水利设施都是建于计划经济时代。政府体系拥有所有的水资源管理权，而且直接管理所有的供水设施，却几乎不考虑水利投资的回报率，更不太关心水价问题、不需要对水权问题做出明确规定。这使得一些地区农田水利管理，还停留在计划经济时代的管理体系，这造成了农田水利管理责任不能及时有效地落实的现象，为此也带来了很多农田水利工程建设运行上的困难重重。由于我国农田水利管理体系存在很严重的问题，这其中是由于某些人员组织采用了不科学的方法来推行农田水利建设的大幅度改革，一些不科学的方法非但不会对农田水利设施的管理工作起到促进和弥补缺陷的作用，反而会引发更多更棘手的问题。
4、农民兴建农田水利的积极性不高
随着我国经的进一步发展，农村劳动力已不仅仅只限在农村发展，其就业的环境有了很大的程度改善。并且随着我国工业的发展，农民的就业渠道也扩大了很多，大量的农民会进城务工，这就导致农业人口中从事农业生产的人数大量的减少。农业的收益相对外务工来说就少的可怜，从事农业生产对农民来说缺乏吸引力，农民对于农田水利建设的积极性也就不是很高，这就从根本上大大制约了我国农业水利设施的建设与发展。
5、 农田水利的盲目建设方面
一些农田水利工程项目，在建设初期会因为领导者的好大喜功以及各个政府的相互攀比而建设，盲目性比较大，没有依据当地实际的发展情况与农业情况而建立合理有效的农田水利，这就在很大程度上忽视了农田水利的根本宗旨以及存在的目的。并且在农田水利的建设过程中，对技术及区域的整体发展规划方向与社会效益等因素没有进行完全额估测，没有做到统筹兼顾与全面考虑，使农田水利工程没有得到充分的发挥，造成资金和精力的浪费。
三、 加强我国农田水利建设的措施
1、重视农田水利工程的科学性
农田水利的建设是一项巨大的系统工程，水利是发展农业的重要因素。相关部门应当加强对农田水利工程科学性的重视程度，还应当通过各种各样的形式进行大力的宣传科学水利的重要性，同时还要不断提高农民的思想意识以及对农田水利工程的保护意识。各级政府部门要明确一项重要职责，那就是搞好农田水利的基础建设是关乎民生的。具体的措施是可以通过加大对农田水利建设的科学研究，来加快我国的农田水利建设；通过培养具备高素质的农田水利建设人才来促进农田水利工程建设更好更快的发展起来。这样就为加强农田水利建设提供了有力的保证。
2、 加大农田水利的经济投入力度
大力建设农田水利工程只是我国谋求农业发展的有效途径，其最终要达到的目的是提高农民的生活水平，同时来保障人民对粮食的最基本需求。为农民提供投资数量，水利基础建设投资，占农业基础建设投资比重或财政支农资金的相应比重，反映了国家对农田水利建设的重视程度。相关政府部门要协调好各部门、各单位的关系，扩大政府预算中针对农田水利设施建设和维护的专项投资。同时，相关部门在水利建设改革方案的实践中，要建立完善的投资机制，同时各地各级政府还应当用足用好财政的投入政策，鼓励企业和个人积极参与农田水利设施建设，并扩大政府对农田水利设施建设资金补贴的规模和范围，调动投资积极性。通过制定有效的政策。完善相关政策，积极吸引来自社会的资金，投入到农田水利基础设施建设工程上来。最终，达到协调使用各种资金的目的，形成合力促进我国农田水利工程的发展。
3、健全完善农田水利的各种政策法规
农田水利建设工程在受到农业大环境和水主题变迁的影响同时，最主要受到的影响来自于外部的各类政策。想要搞好农田水利基本建设，关键在组织领导和农田水利政策法规健全和完善。从相关的制度层面上来讲，要加以完善各种政策和法规，通过对水利产权的改革，来明晰产权的主体，最终确立各方的权责关系。从管理体制层面上来讲，要想加快农田水利设施管理体制的改革，就要建立农民用水户的协会，以各种形式和机制的创新来加速农田水利管理机制的改革。
4、 提高农村的生活环境和农民的积极性
农田水利在农业的发展中发挥了巨大的作用，提高农民对农田水利建设的认识，就有利于提高农民对水利建设的积极性。提高农村的生活坏境以及工作的环境，提高农村的待遇，就有利于把人才留在农村，更好地为农村的发展做出贡献，并且可以有效的提高农民的积极性，有效地完成新农村的改革与发展。
5、加强农田水利基本建设项目申报的管理
在农田水利基本建设项目的申报和确定上，要进行仔细的斟酌，并公开审核程序与审批的结果，广泛地接受社会公众舆论的监督，依据群众们的需求以及当地自然条件等因素，决定是否开展建设。然后再经过有关技术人员的鉴定，把呼声最高，投资效应最好及服务群众最好的水利项目批下来，建立完善的管理系统，分清轻重缓急，稳而快地建设好农田水利设施。
四、案例分析
例如地处三江源头的青海省，水资源不患寡而患不均。历届省委、省政府带领全省各族人民，持续开展大规模的治水兴水，累计建成水库153座、涝池693座、引水灌溉工程1545項、提灌工程1014项、机井工程1328项、万亩以上灌区80处、农村供水工程2278项，累计发展灌溉面积达到382万亩，解决了286万人次的饮水问题，为促进全省经济社会可持续发展提供了可靠的水利支撑。但由于水利投入不足、农牧区水利发展滞后，现有工程老化失修、效益衰减，工程管理较为薄弱、基层服务体系还不完善，农牧业灌溉方式粗放、用水效率低下等诸多问题依然困扰着农牧业增效和农牧民增收，也为加快水利基础设施建设提出了新的更高的要求。
面对新形势、新机遇，全省水利部门按照中央和省委的要求，创新求实，突破跨越，以保障和改善民生为出发点，投入相应的资金与技术，大兴农田水利建设，加大灌区改造和建设力度，大力发展节水灌溉，加快农牧区饮水安全工程建设，加强水利工程管理，创新农牧区水利发展机制，提高农牧业综合生产能力、抗灾减灾能力，基本建成与“四区两带一线”经济社会发展布局相适应的水利基础设施，工程性缺水问题基本得到解决，资源性缺水状况得到初步缓解，为形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障。
总之，由于农田水利设施建设对对我国国民经济的发展起着至关重要的作用，所以要不断提高农田水利设施施工的技术水平，对其中存在的问题及时的进行解决，以建设高质量的农田水利设施，为我国农田水利设施做出巨大的贡献，促进社会的稳定与发展。
参考文献：
[1]刘石成. 我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J]. 宏观经济研究,2011,（8）.
[2]宋天华. 我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J]. 黑龙江水利科技,2013,（11）.
[3]马亚磊. 农田水利设施供给与治理研究[D].西南财经大学,2011.（4）.
[4]赵东城,高爱军,孟冬冬. 我国农田水利设施建设中存在的问题[J]. 北京农业,2013,（7）.
关键词：农田水利；设施建设；问题及对策
中图分类号：TV文献标识码： A
一、我国农田水利建设的重要性分析
长期以来，制约我国改革发展与建设推进的根本问题一直是“三农”问题。在我国农村地区，可持续经济发展包含了农业的可持续发展!农民收入的稳定增加以及生活质量的提高等具体要求。由于农业是我国的第一大产业，我国农田水利遍及全国各地，因此，水利又是农业发展的命脉，与我国所有的农民都息息相关，与农民的生活已经分不开。同时，农业的发展要依靠农田水利，农田水利的大力发展已经转变为富民强国的重要手段之一。并且当前全社会已经达成共识，经济的进步要求农田水利建设为基础工作，社会的发展需要农田水利建设在加强基础性坚实的基础上发挥出重要的价值和功能。全国建设了 8 万多座大中型水库，并且大多数都有配套的渠系工程。
二、我国农田水利建设中存在的问题
1、当前农田水利工程建设方面
虽然，我国农田水利事业取得了较大的发展，但是，与当代新农村建设要达到的目标还存在着较大的差距。在我国很多的农村地区，很多水利工程都具有较长的历史，工程在施工的初期，大都是靠农民进行手工劳动，进行非常简单的修建。因此，老工程年久失修的问题已经显现出来。我国的农田水利工程属于一次性投资工程，其具有投资量非常大，而且回收期很长，具有较大公共使用的属性。在广大农村地区，存在农田水利工程失修、水利設备报废等现象，我国农田水利工程建设方面，存在很多问题：水利工程建设的盲目性!随意性，农田水利工程重复建设多、半拉子工程多以及农田水利工程建设中的纠纷很多，农田水利工程建设非常缓慢等等。这些实际问题就会导致农田水利出现难以为继的困难。
2、农田水利投入方面
目前，我国的经济处于飞速发展阶段，在市场经济的条件下，奠定了农业生产要实现效益最大化的经济基础。在我国，对农田水利的投入，是长期以国家的经济拨款为主，然而，在很多经济不够发达的地区就会出现地方资金不足，甚至出现挤占国家农田水利资金的现象。显而易见，非常有限的财政拨款是导致我国农田水利设施建设资金投入不足的最主要和最直接的原因。同时，很多地方政府只考虑到本地区的经济效益能够最大化，总是把建设的重心放在了搞工业生产!搞房地产建设等方面，严重忽视了农田水利的建设，这样对于我国农业的发展产生了非常不利的影响。地方政府部门的不重视和国家的财政拨款不到位会产生农田水利工程设施建设标准十分低的现象，这使得建成后管理也很难进行，同样也会造成过早的失去其使用价值，造成经济资产的大量流失。
3、农田水利的管理体系方面
目前，我国很多地区的农田水利设施都是建于计划经济时代。政府体系拥有所有的水资源管理权，而且直接管理所有的供水设施，却几乎不考虑水利投资的回报率，更不太关心水价问题、不需要对水权问题做出明确规定。这使得一些地区农田水利管理，还停留在计划经济时代的管理体系，这造成了农田水利管理责任不能及时有效地落实的现象，为此也带来了很多农田水利工程建设运行上的困难重重。由于我国农田水利管理体系存在很严重的问题，这其中是由于某些人员组织采用了不科学的方法来推行农田水利建设的大幅度改革，一些不科学的方法非但不会对农田水利设施的管理工作起到促进和弥补缺陷的作用，反而会引发更多更棘手的问题。
4、农民兴建农田水利的积极性不高
随着我国经的进一步发展，农村劳动力已不仅仅只限在农村发展，其就业的环境有了很大的程度改善。并且随着我国工业的发展，农民的就业渠道也扩大了很多，大量的农民会进城务工，这就导致农业人口中从事农业生产的人数大量的减少。农业的收益相对外务工来说就少的可怜，从事农业生产对农民来说缺乏吸引力，农民对于农田水利建设的积极性也就不是很高，这就从根本上大大制约了我国农业水利设施的建设与发展。
5、 农田水利的盲目建设方面
一些农田水利工程项目，在建设初期会因为领导者的好大喜功以及各个政府的相互攀比而建设，盲目性比较大，没有依据当地实际的发展情况与农业情况而建立合理有效的农田水利，这就在很大程度上忽视了农田水利的根本宗旨以及存在的目的。并且在农田水利的建设过程中，对技术及区域的整体发展规划方向与社会效益等因素没有进行完全额估测，没有做到统筹兼顾与全面考虑，使农田水利工程没有得到充分的发挥，造成资金和精力的浪费。
三、 加强我国农田水利建设的措施
1、重视农田水利工程的科学性
农田水利的建设是一项巨大的系统工程，水利是发展农业的重要因素。相关部门应当加强对农田水利工程科学性的重视程度，还应当通过各种各样的形式进行大力的宣传科学水利的重要性，同时还要不断提高农民的思想意识以及对农田水利工程的保护意识。各级政府部门要明确一项重要职责，那就是搞好农田水利的基础建设是关乎民生的。具体的措施是可以通过加大对农田水利建设的科学研究，来加快我国的农田水利建设；通过培养具备高素质的农田水利建设人才来促进农田水利工程建设更好更快的发展起来。这样就为加强农田水利建设提供了有力的保证。
2、 加大农田水利的经济投入力度
大力建设农田水利工程只是我国谋求农业发展的有效途径，其最终要达到的目的是提高农民的生活水平，同时来保障人民对粮食的最基本需求。为农民提供投资数量，水利基础建设投资，占农业基础建设投资比重或财政支农资金的相应比重，反映了国家对农田水利建设的重视程度。相关政府部门要协调好各部门、各单位的关系，扩大政府预算中针对农田水利设施建设和维护的专项投资。同时，相关部门在水利建设改革方案的实践中，要建立完善的投资机制，同时各地各级政府还应当用足用好财政的投入政策，鼓励企业和个人积极参与农田水利设施建设，并扩大政府对农田水利设施建设资金补贴的规模和范围，调动投资积极性。通过制定有效的政策。完善相关政策，积极吸引来自社会的资金，投入到农田水利基础设施建设工程上来。最终，达到协调使用各种资金的目的，形成合力促进我国农田水利工程的发展。
3、健全完善农田水利的各种政策法规
农田水利建设工程在受到农业大环境和水主题变迁的影响同时，最主要受到的影响来自于外部的各类政策。想要搞好农田水利基本建设，关键在组织领导和农田水利政策法规健全和完善。从相关的制度层面上来讲，要加以完善各种政策和法规，通过对水利产权的改革，来明晰产权的主体，最终确立各方的权责关系。从管理体制层面上来讲，要想加快农田水利设施管理体制的改革，就要建立农民用水户的协会，以各种形式和机制的创新来加速农田水利管理机制的改革。
4、 提高农村的生活环境和农民的积极性
农田水利在农业的发展中发挥了巨大的作用，提高农民对农田水利建设的认识，就有利于提高农民对水利建设的积极性。提高农村的生活坏境以及工作的环境，提高农村的待遇，就有利于把人才留在农村，更好地为农村的发展做出贡献，并且可以有效的提高农民的积极性，有效地完成新农村的改革与发展。
5、加强农田水利基本建设项目申报的管理
在农田水利基本建设项目的申报和确定上，要进行仔细的斟酌，并公开审核程序与审批的结果，广泛地接受社会公众舆论的监督，依据群众们的需求以及当地自然条件等因素，决定是否开展建设。然后再经过有关技术人员的鉴定，把呼声最高，投资效应最好及服务群众最好的水利项目批下来，建立完善的管理系统，分清轻重缓急，稳而快地建设好农田水利设施。
四、案例分析
例如地处三江源头的青海省，水资源不患寡而患不均。历届省委、省政府带领全省各族人民，持续开展大规模的治水兴水，累计建成水库153座、涝池693座、引水灌溉工程1545項、提灌工程1014项、机井工程1328项、万亩以上灌区80处、农村供水工程2278项，累计发展灌溉面积达到382万亩，解决了286万人次的饮水问题，为促进全省经济社会可持续发展提供了可靠的水利支撑。但由于水利投入不足、农牧区水利发展滞后，现有工程老化失修、效益衰减，工程管理较为薄弱、基层服务体系还不完善，农牧业灌溉方式粗放、用水效率低下等诸多问题依然困扰着农牧业增效和农牧民增收，也为加快水利基础设施建设提出了新的更高的要求。
面对新形势、新机遇，全省水利部门按照中央和省委的要求，创新求实，突破跨越，以保障和改善民生为出发点，投入相应的资金与技术，大兴农田水利建设，加大灌区改造和建设力度，大力发展节水灌溉，加快农牧区饮水安全工程建设，加强水利工程管理，创新农牧区水利发展机制，提高农牧业综合生产能力、抗灾减灾能力，基本建成与“四区两带一线”经济社会发展布局相适应的水利基础设施，工程性缺水问题基本得到解决，资源性缺水状况得到初步缓解，为形成城乡经济社会发展一体化新格局提供有力的支撑和保障。
总之，由于农田水利设施建设对对我国国民经济的发展起着至关重要的作用，所以要不断提高农田水利设施施工的技术水平，对其中存在的问题及时的进行解决，以建设高质量的农田水利设施，为我国农田水利设施做出巨大的贡献，促进社会的稳定与发展。
参考文献：
[1]刘石成. 我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J]. 宏观经济研究,2011,（8）.
[2]宋天华. 我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J]. 黑龙江水利科技,2013,（11）.
[3]马亚磊. 农田水利设施供给与治理研究[D].西南财经大学,2011.（4）.
[4]赵东城,高爱军,孟冬冬. 我国农田水利设施建设中存在的问题[J]. 北京农业,2013,（7）.