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十六大报告指出：“就业是民生之本”。就业率的高低直接关系到人民生活水平的高低。因而就业问题解决得如何，是衡量一个执政党执政水平的重要标志，是民众评价政府政绩的重要指标。但随着科学技术的发展和资本有机构成的提高，资本对劳动力的需求越来越低，就业已成为世界性难题。我国有十三亿人口，劳动力供求矛盾特别突出，就业形势十分严峻。