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如何界定民营资本一直是理论界讨论的热点和难点，一般而言大致有以下三种思路：第一种是以“国有国营”为准界定的．认为民营经济就是非国有国营经济，而民营资本就是非国有国营经济所保有的资本；第二种是以“经营权”的归属来界定，认为民营经济涵盖了在政府所有权和控制权之外的所有企业，并非单指某种所有制企业，而泛指政府控制权范围以外的企业，那么民营资本即实际经营掌握在非国家的经济主体手中的资本；第三种是以所有权的归属来界定的，只要不是国有资本就是民营资本。