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胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：要坚持标本兼治、综合冶理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新阶段，反腐倡廉建设面临着有利条件和不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。