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随着我国市场经济的不断发展、技术水平的不断进步，建筑施工业也随之快速发展起来。工程建设项目预算是指根据各相关专业提供的资料，对具体项目的施工费用进行事前全面分析与判断后，确定总体费用的预估值。工程预算管控则是运用科学有效的管控技术，对工程建设项目的费用进行合理预分配，控制不必要的物质消耗和浪费，降低建筑项目的施工成本，提高企业的核心竞争力。本文针对工程建设项目预算展开研究，明确了工程预算的作用，并提出了一些加强管控的策略。
工程预算管控在工程建设项目造价管理中发挥着重要的作用。科学的工程预算管控能够控制工程成本、提高工程经济效益及社会效益。
工程预算对项目业主方的作用
工程设计的重要内容之一就是工程预算，工程预算能为业主方提供必要的投资依据：首先，业主方可以根据工程预算确定不同子项的预算需求，并合理分配项目资金，达到有限资金的高效运用，保证整个工程建设项目有序推进。其次，可根据施工图预算等工程预算编制招标标底及工程量清单，选择最优最合适的施工企业中标。最后，可以根据工程预算及实施施工情况，拨付相应的施工进度款，并在竣工验收完成后结合预算情况进行施工结算。
工程预算对施工方的作用
施工方投标报价的重要依据之一就是工程预算。施工方要在保证施工质量、保证企业盈利的基础上贏得竞争，就必须严格按工程预算造价科学准确地计算出最具竞争力的投标报价；要结合工程预算，全面对比分析材料、设备及机械等等，在保证施工安全、施工时效的前提下采购最具性价比的材料，配备相应的人员，做好施工的前期准备工作；要结合工程预算编制相应的施工计划，合理安排施工队伍及施工工期，有效控制施工成本，合理利用各项资源，以最科学经济合理的方式开展每项工作，减少不必要的人财物消耗，从而有效控制施工成本。同时，对于超出预算范围的工程及时办理相应的变更手段及工程签证，为保质按时完成施工提供帮助。另外，工程预算的准确性、客观性及科学性等是工程造价咨询机构最好的肯定，能够提升机构的信誉的同时，扩大机构在行业内的影响力。
工程建设项目实施全过程中都离不开工程预算。企业加强工程建设项目预算的管控能够保证投入的资金都得到合理应用的同时，保证整个建设项目的有序开展，使企业利益最大化，提高企业的市场竞争力。
做好工程建设项目前提的可行性分析
在编制工程建设项目预算之前，参与预算编制的工作人员应当认真调研项目情况，为工程预算夯实基础。预算编制人员要做好现场勘查工作，认真排查那些可能影响到工程预算的因素，做好数据分析后再开展工程预算工作。同时，要杜绝数据错误及偏差，减少因人为因素造成的预算误差。同时，要科学预测可能的市场价格变化。工程建设项目施工大多耗时长、资金投入大、材料设备使用多，这就要求工程建设项目预算时必须考虑到可能的人财物价格变动因素，把握预测市场未来的发展趋势及规律，并赋予预算一定的价格波动空间，允许项目建设在许可范围内调整预算。
按市场经济发展更新定额
传统的定额计算方法已经无法适应现代工程建设项目施工的要求。因此，在实施预算管控时，企业应当按市场经济的发展及时更新定额，实现预算的全过程动态管控，以提高预算管控的效率与效益。可以根据先进设计施工技术和先进软件应用情况、不同地域及市场的现状等制定一套预算编制定额系统，既防止因定额水平过高而影响到企业的经济利益，也减少因定额水平过低而失去对工程造价的控制。与此同时，要求工程预算人员既参与预算编制工作，也参与到预算管控工作之中，以实现对工程预算的全程跟踪控制。
加强工程预算的审核
要在严格遵守工程预算实事求是、客观公正、遵纪守法等原则的前提下开展工程量的审查工作，及时发现工程量计算中存在的错误，比如工程量中的重复现象等；要对工程预算的计算规划进行审核，以找到最适合具体项目的计算规则与方法，准确地审核工程量；要分别对材料价格、工程费用等的乘积、小计和合计进行准确的审核。
工程建设项目大多需要较长的时间才能完成，施工过程中的人力资源成本、材料设备成本等都有可能发生变化，因此在工程预算审核过程中要选用合理的审核方式，比如全面审核法、重点审核法、分组审核法、对比审核法、筛选审核法等，快捷准确地判断工程项目预算的合理性。比如运用全面审核法能够对整个项目施工的工程量、费用等的第一项都进行全面的计算及审核，而重点审核法则只对那些工程量大、涉及资金多的项目进行针对性审核。
有效控制设计变更
前期设计只是对具体项目设计并制作一个相对精细的模型，需要具体施工将之变成现实。在工程建设项目施工过程中，当原设计图纸与实施施工存在不一致时，就需要变更设计，而这极有可能会打破并超出原有预算。因此，必须有效控制设计变更。施工图阶段能够完善控制与确定工程建设项目的各个细节，比如建筑的规模、具体的功能实现等。在施工图基础上能够完成较为准确的施工图预算，从而确定相关项目的总投资额。施工图预算是比设计预算更准确的项目预算类别。
施工图是实施科学工程预算的重要依据，也是工程预算管控的重要依据。因此，工程建设项目设计方应当仔细做好施工图设计，选择出既满足项目功能需求又满足工艺技术要求、经济合理的技术方案，并对完成的施工设计图进行多次审查校核，减少因设计错误及疏漏等原因造成的设计错误，使施工图严谨、科学、准确，提高施工图预算的准确性，减少因设计疏漏、错误而导致的设计变更。
严格执行工程预算
在工程预算的执行过程中，项目的各个相关方都应当动态地监控施工过程，及时发现施工过程中出现的量价变化现象，发挥预算管控的能动作用，及时采取有效控制措施，实现工程预算的动态管理。
预算编制人员要及时发现施工中暴露出来的问题，将检查细化到施工的具体工作之中，对每个施工子项目都制定针对性的预算计划，动态地实施管控，当实际施工支出与预算之间差额较大时，要及时审核各个子项目的预算差额，并找到造成差额的原因，提出纠正、缩小差额的方法。针对那些非人为可按因素造成的预算金额与实际支出之间较大差额的，在科学分析后及时修正预算，有效降低两者之间的偏差。 同时，可以构建分权制衡管控体系，将预算编制、预算执行及预算监督的权力实现分离，建立分权体系。其中，预算编制权由项目设计单位或专业的预算编制单位掌握，預算执行权由施工方掌握，预算监督权则交由项目工程监理方控制，业主方则由财务部门派专人掌握工程款拨款事项。要建立科学反馈体系，施工方对预算的科学性与合理性进行评价，将发现的问题与不足及时反馈给预算编制方及预算监督方，由他们进行综合分析后确定是否调整或修改预算。而预算编制方及预算监督方通过对预算执行情况的监督管理，发现预算执行中存在的问题与不足，及时提出调整和纠偏方案及要求，真正实现对项目预算的全过程执行与监督管理。
加强对相关人员的培养与激励
目前，不少工程预算编制人员还存在职业道德水平不高、业务能力不强的情况，这对工程预算管控水平影响极大。随着社会主义市场经济的发展、信息技术的发展进步，应当加强对工程预算管控人员的培养与考核，提升他们的职业道德及专业技术水平，使之能够满足新时代工程建设项目预算管控的工作要求。
1.要加强对工程预算管控人员的技术培训，给予他们深造学习的机会，让他们及时掌握最新、最先进的预算知识与技术，从而有效提高他们的专业素质与能力，夯实工程预算管控的业务能力基础；要加强工程预算管控人员的职业道德培训，让他们意识到预算管控工作的重要性与严谨性，在工作中始终保持严谨、认真的工作态度与作风，不受第三方诱惑，做好自己的本职工作；要加大优秀预算管控人才的引进力度，吸纳更多的专业人才加入企业预算管控队伍之中，为企业增添新鲜血液，增强预算管控的力量。
2.要加强对工程预算管控人员的考核与激励。对于工程预算编制准确科学、工程预算管控到位的工作人员给予相应的物质及精神激励，有效调动他们的工作主动性，并引导更多的员工认识到预算管控的重要性并参与其中；对于那些造成预算错误或偏差较大的工作人员，要对他们的工作表现及发生的问题进行原因分析，如因个人原因造成错误或偏差，则给予相应的经济处罚。
影响工程建设预算的因素有很多，工程设计、预算、合同签订乃至施工管理、结算审计等任何一个环节出现变化或问题，都会对整个工程预算的管控造成巨大的影响。只有真正做好工程建设项目的预算工作，合理分配并利用资源，才能实现对工程建设项目预算的有效管控，夯实企业健康发展的基础。
（湛江南海西部石油勘察设计有限公司）
参考文献：
[1]吕小锋.工程经济预算与成本控制问题及优化建议[J].商讯，2021（01）.
[2]何仲.建筑工程中的土建预算审核技巧分析[J].四川建材，2020（10）.
[3]陈治勇.浅析建筑工程造价预算控制要点及措施[J].低碳世界，2020（08）.
工程建设项目预算管控的作用
工程预算管控在工程建设项目造价管理中发挥着重要的作用。科学的工程预算管控能够控制工程成本、提高工程经济效益及社会效益。
工程预算对项目业主方的作用
工程设计的重要内容之一就是工程预算，工程预算能为业主方提供必要的投资依据：首先，业主方可以根据工程预算确定不同子项的预算需求，并合理分配项目资金，达到有限资金的高效运用，保证整个工程建设项目有序推进。其次，可根据施工图预算等工程预算编制招标标底及工程量清单，选择最优最合适的施工企业中标。最后，可以根据工程预算及实施施工情况，拨付相应的施工进度款，并在竣工验收完成后结合预算情况进行施工结算。
工程预算对施工方的作用
施工方投标报价的重要依据之一就是工程预算。施工方要在保证施工质量、保证企业盈利的基础上贏得竞争，就必须严格按工程预算造价科学准确地计算出最具竞争力的投标报价；要结合工程预算，全面对比分析材料、设备及机械等等，在保证施工安全、施工时效的前提下采购最具性价比的材料，配备相应的人员，做好施工的前期准备工作；要结合工程预算编制相应的施工计划，合理安排施工队伍及施工工期，有效控制施工成本，合理利用各项资源，以最科学经济合理的方式开展每项工作，减少不必要的人财物消耗，从而有效控制施工成本。同时，对于超出预算范围的工程及时办理相应的变更手段及工程签证，为保质按时完成施工提供帮助。另外，工程预算的准确性、客观性及科学性等是工程造价咨询机构最好的肯定，能够提升机构的信誉的同时，扩大机构在行业内的影响力。
工程建设项目预算的管控策略
工程建设项目实施全过程中都离不开工程预算。企业加强工程建设项目预算的管控能够保证投入的资金都得到合理应用的同时，保证整个建设项目的有序开展，使企业利益最大化，提高企业的市场竞争力。
做好工程建设项目前提的可行性分析
在编制工程建设项目预算之前，参与预算编制的工作人员应当认真调研项目情况，为工程预算夯实基础。预算编制人员要做好现场勘查工作，认真排查那些可能影响到工程预算的因素，做好数据分析后再开展工程预算工作。同时，要杜绝数据错误及偏差，减少因人为因素造成的预算误差。同时，要科学预测可能的市场价格变化。工程建设项目施工大多耗时长、资金投入大、材料设备使用多，这就要求工程建设项目预算时必须考虑到可能的人财物价格变动因素，把握预测市场未来的发展趋势及规律，并赋予预算一定的价格波动空间，允许项目建设在许可范围内调整预算。
按市场经济发展更新定额
传统的定额计算方法已经无法适应现代工程建设项目施工的要求。因此，在实施预算管控时，企业应当按市场经济的发展及时更新定额，实现预算的全过程动态管控，以提高预算管控的效率与效益。可以根据先进设计施工技术和先进软件应用情况、不同地域及市场的现状等制定一套预算编制定额系统，既防止因定额水平过高而影响到企业的经济利益，也减少因定额水平过低而失去对工程造价的控制。与此同时，要求工程预算人员既参与预算编制工作，也参与到预算管控工作之中，以实现对工程预算的全程跟踪控制。
加强工程预算的审核
要在严格遵守工程预算实事求是、客观公正、遵纪守法等原则的前提下开展工程量的审查工作，及时发现工程量计算中存在的错误，比如工程量中的重复现象等；要对工程预算的计算规划进行审核，以找到最适合具体项目的计算规则与方法，准确地审核工程量；要分别对材料价格、工程费用等的乘积、小计和合计进行准确的审核。
工程建设项目大多需要较长的时间才能完成，施工过程中的人力资源成本、材料设备成本等都有可能发生变化，因此在工程预算审核过程中要选用合理的审核方式，比如全面审核法、重点审核法、分组审核法、对比审核法、筛选审核法等，快捷准确地判断工程项目预算的合理性。比如运用全面审核法能够对整个项目施工的工程量、费用等的第一项都进行全面的计算及审核，而重点审核法则只对那些工程量大、涉及资金多的项目进行针对性审核。
有效控制设计变更
前期设计只是对具体项目设计并制作一个相对精细的模型，需要具体施工将之变成现实。在工程建设项目施工过程中，当原设计图纸与实施施工存在不一致时，就需要变更设计，而这极有可能会打破并超出原有预算。因此，必须有效控制设计变更。施工图阶段能够完善控制与确定工程建设项目的各个细节，比如建筑的规模、具体的功能实现等。在施工图基础上能够完成较为准确的施工图预算，从而确定相关项目的总投资额。施工图预算是比设计预算更准确的项目预算类别。
施工图是实施科学工程预算的重要依据，也是工程预算管控的重要依据。因此，工程建设项目设计方应当仔细做好施工图设计，选择出既满足项目功能需求又满足工艺技术要求、经济合理的技术方案，并对完成的施工设计图进行多次审查校核，减少因设计错误及疏漏等原因造成的设计错误，使施工图严谨、科学、准确，提高施工图预算的准确性，减少因设计疏漏、错误而导致的设计变更。
严格执行工程预算
在工程预算的执行过程中，项目的各个相关方都应当动态地监控施工过程，及时发现施工过程中出现的量价变化现象，发挥预算管控的能动作用，及时采取有效控制措施，实现工程预算的动态管理。
预算编制人员要及时发现施工中暴露出来的问题，将检查细化到施工的具体工作之中，对每个施工子项目都制定针对性的预算计划，动态地实施管控，当实际施工支出与预算之间差额较大时，要及时审核各个子项目的预算差额，并找到造成差额的原因，提出纠正、缩小差额的方法。针对那些非人为可按因素造成的预算金额与实际支出之间较大差额的，在科学分析后及时修正预算，有效降低两者之间的偏差。 同时，可以构建分权制衡管控体系，将预算编制、预算执行及预算监督的权力实现分离，建立分权体系。其中，预算编制权由项目设计单位或专业的预算编制单位掌握，預算执行权由施工方掌握，预算监督权则交由项目工程监理方控制，业主方则由财务部门派专人掌握工程款拨款事项。要建立科学反馈体系，施工方对预算的科学性与合理性进行评价，将发现的问题与不足及时反馈给预算编制方及预算监督方，由他们进行综合分析后确定是否调整或修改预算。而预算编制方及预算监督方通过对预算执行情况的监督管理，发现预算执行中存在的问题与不足，及时提出调整和纠偏方案及要求，真正实现对项目预算的全过程执行与监督管理。
加强对相关人员的培养与激励
目前，不少工程预算编制人员还存在职业道德水平不高、业务能力不强的情况，这对工程预算管控水平影响极大。随着社会主义市场经济的发展、信息技术的发展进步，应当加强对工程预算管控人员的培养与考核，提升他们的职业道德及专业技术水平，使之能够满足新时代工程建设项目预算管控的工作要求。
1.要加强对工程预算管控人员的技术培训，给予他们深造学习的机会，让他们及时掌握最新、最先进的预算知识与技术，从而有效提高他们的专业素质与能力，夯实工程预算管控的业务能力基础；要加强工程预算管控人员的职业道德培训，让他们意识到预算管控工作的重要性与严谨性，在工作中始终保持严谨、认真的工作态度与作风，不受第三方诱惑，做好自己的本职工作；要加大优秀预算管控人才的引进力度，吸纳更多的专业人才加入企业预算管控队伍之中，为企业增添新鲜血液，增强预算管控的力量。
2.要加强对工程预算管控人员的考核与激励。对于工程预算编制准确科学、工程预算管控到位的工作人员给予相应的物质及精神激励，有效调动他们的工作主动性，并引导更多的员工认识到预算管控的重要性并参与其中；对于那些造成预算错误或偏差较大的工作人员，要对他们的工作表现及发生的问题进行原因分析，如因个人原因造成错误或偏差，则给予相应的经济处罚。
结 论
影响工程建设预算的因素有很多，工程设计、预算、合同签订乃至施工管理、结算审计等任何一个环节出现变化或问题，都会对整个工程预算的管控造成巨大的影响。只有真正做好工程建设项目的预算工作，合理分配并利用资源，才能实现对工程建设项目预算的有效管控，夯实企业健康发展的基础。
（湛江南海西部石油勘察设计有限公司）
参考文献：
[1]吕小锋.工程经济预算与成本控制问题及优化建议[J].商讯，2021（01）.
[2]何仲.建筑工程中的土建预算审核技巧分析[J].四川建材，2020（10）.
[3]陈治勇.浅析建筑工程造价预算控制要点及措施[J].低碳世界，2020（08）.