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党的十七届四中全会提出发展是第一要务，稳定是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩，将维护社会稳定提到更加重要的地位。相较于内地和沿海地区，民族地区的维稳环境由于具有区域性、民族性、宗教性、国际性、敏感性、复杂性等诸多特点，因此，民族地区的安全和稳定就具有十分重要的战略意义，维护民族地区的稳定也是民族地区各级党委、政府加强创新社会管理的重要内容。