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道光二十一年六月，黄河决于开封，围城八月，危害严重。以巡抚牛鉴为代表的官员群体尽管做出了积极的应对，并取得了救灾的最后成功，但官员、官役的贪渎行为几乎表现为“群体化”态势，成为灾害发生和持续八月的重要原因。在此情况下，以绅士为主导的民间救灾活动广泛展开，为成功救灾发挥出了非常关键的作用。民间救灾之地位日益突出，这也成为晚清时期的一个历史趋向。