论文部分内容阅读
摘 要：宅基地是我国乡村民生保障的关键，是村民安身立业的基础，加强宅基地管理可以保护耕地资源，合理利用村集体土地，适当改善人居环境，在实施乡村振兴战略的时代背景下，农村宅基地审批监督管理有利于新农村建设。基于此，笔者展开以下分析，以广西壮族自治区为研究对象，探究新形势下农村宅基地的审批监督管理措施，为广大基层管理者和相关部门提供可行性参考建议。
关键词：农村宅基地;新形势;审批监督管理;措施
农村宅基地就是指农村集体建设用地，主要用于建造住宅、庭院、附属用房等，其中农民不需缴纳费用就可获得居住权和使用权，但是没有所有权。因此农村宅基地体现出社会保障性和福利功能，具有一户一宅的特点，一般不能继承。
1农村宅基地管理的现实价值
农村宅基地管理从本质上讲属于国家管理的重要组成部分，可以加强宅基地回收，提升土地资源利用的规范性，创新、严格把关经营管理模式。可以提升土地利用价值，保护农民的合法权益，落实国家土地管理政策，优化资源的全面配置，有效盘活利用土地。在乡村振兴战略背景下，激发农业作业生产的创新能力与活力[1]。
2当前农村宅基地管理现象和不足之处
当前，农村宅基地管理工作中仍然面临一定的现实困境，主要体现在以下几点[2]。1. 村镇规划滞后性。大部分村庄无力筹集经费，农村个人建房用地审批困难，启动资金难以筹集，手续办理较为困难。2. 建房规划不到位。建房缺乏科学规划，房乱建现象比较普遍，大量土地被侵占，而村庄内部空闲地多，逐渐形成空心村，土地资源严重浪费。3. 抢建成风。部分村民为了征地拆迁补偿，违法抢建现象、拆了再建现象较为普遍，执法效果差强人意，容易形成恶性循环。
3农村宅基地审批监督管理措施
3.1切实履行审批管理责任，做好管理授权交接
各地区管理机构和部门负责人应该切实加强领导，按照省委统一部署和领导，由市县级领导统一分工和协作，充分调动人员，由乡镇主责，以村级为主体，组织农业农村、城乡建设、住房保障、自然资源等审批管理指导，做好职能接转，相关部门应该扛起主导责任，做好业务衔接，当地人民政府应该充实人员力量，尤其是做好乡镇服务中心管理，在必要时设立综合服务中心，理顺内部工作机制，承接指导培训等工作。其次应该落实村民宅基地分配、农房审批公示等制度，把好第一道关，协调县级自然资源、农业农村局统筹优化管理审批职能，按图验收，充分掌握审批业务，对相关责任人、村民明确用地标准等事项，确保宅基地合理布局。尤其应该提升基层负责人的审批监督和管理意识，做好管理授权交接，充分阐明用地标准等事项，明确纠纷仲裁管理、宅基地分配、宅基地流转、审批核发、乡村建设规划等具体内容。当地人民政府对图件移交、有关资料进行全权受理和委托，掌握审批业务，尽快承接起审批管理职能，加大部门之间的统筹协调监管。
3.2加大管理力度，明确每项管理内容
笔者以广西壮族自治区为例，在2020间该自治区出台《农村新增宅基地审批通知》，全面加大新增宅基地审批管理力度，规定面积标准、申请条件、不予批准情形、审批主体。其中面积标准指对平原地区、城市郊区、丘陵地区、山区、新增农房每户面积作出规定。明确规定申请的6大标准和不予批准情形的6大标准，明确审批主体，即由乡（镇）人民政府审核批准，提高审批效率，切实履行属地责任，做好农村宅基地审批流程组织和优化工作，加强事中事后监管。其次应该建立对外受理的专门化、专一化窗口，构建联审联办制度，做好建房规划许可，确保多部门内部联动，从而为农民群众提供优质服务，让基层工作更加高效、便捷。此外，还应该将联审结果进行对外公布，在当地张榜公布，由村级组织（主）、村民小组（辅）出具《农村宅基地批准书》;并且落实“三到场”和“八不准”要求[3]。其中“三到场”指乡镇政府在开工前组织相关部门和单位，比如自然资源等部门进行现场施工检查，在收到申请后应该加强报建服务，充分落实过程监管，在完工后组织自然资源负责小组进行验收。 “八不准”要求就是指不准出现以下行为：占用永久基本农田建房;强占多占耕地建房;买卖、流转耕地违法建房;违法审批占用耕地建房;在承包耕地上违法建房;违反“一户一宅”规定，私自占用耕地和村民建房;非法出售占用耕地建的房屋;巧立名目违法占用耕地建房。
3.3优化审批流程，加强国土空间管制
优化审批流程具体体现在“申请——初审——审查——审批”这四个环节。其中申请就是指农户申请，即申请人持户口簿、房屋建筑通用图集、农房设计、身份证等相关证明材料领取一表一书，其中一表指的是农村宅基地建房申请表，一书指宅基地使用承诺书，领取地为行政村村委会，在协管员指导下填写，其中必须保证填写完整且正确。其次，申请人以户为单位，提交已经填写完毕的一表一书，之后进入初审环节，初审主体为村民小组，组成审查小组，成员分别为联系村委干部、村民小组组长、村民代表各1名，核验申请人农房设计方案、户口簿、建筑通用图集和身份证等相关证明材料，这一环节主要是查验申请人是否满足前提条件，是否符合规定，是否有相关证明材料。接着在审查小组工作完毕后，要召开村民小组会议，由村民小组组长组织，做好会议记录，在5个工作日内，讨论会议应该出具具体的评审结果。在组织审查环节中，应该成立审核小组，由驻村干部和村委干事组成，这一环节主要是查验申请人是否征求权利人意见，材料是否真實，提交材料是否有效，之后由村级组织负责人加盖村公章，在这一环节中，建房申请表就产生一定的效益。在2个工作日内呈报到当地人民政府审批。在审批环节，主要是查验申请人拟用地的面积标准是否符合当地规定和要求，是否符合条件，是否符合规划，如果经过查验之后，符合标准就可以发放《乡村建设规划许可证》，并选择合适的时间进行公开，并上报到农业农村局等相关部门进行备案处理，公示审批情况。
3.4做好审批管理宣传，普及宣传单内容
各级区域管理部门应该充分利用融媒体和传统媒体，结合电视、报刊等多种信息资源，扎实做好宣传工作，充分引导当地村民做好基地审批准备工作，广泛开展农村建房普法宣传，确保每个审批点都能供农民线上选择，营造村民自觉申请、推广建房图集的社会氛围，让每一个地区具备可上网的条件。积极开展业务培训。以村镇为单位，供农民线上选择审批和业务培训试点，对接自治区、自治县服务中心规范化建设工作，做好规范建设，及时查处违规行为，重点培训乡镇地区、村级地区的审批管理规范化建设，全区各级必须保证每年举行2次培训，分别以半年度、季度为节点，进行审批管理规范化宣传，实现人员全覆盖，促进住房建设审批标准化，最终实现业务全覆盖。
4结束语：
综上所述，当前农村宅基地管理工作中还存在一系列问题。因此笔者认为应该切实履行审批管理责任，做好管理授权交接，加大管理力度，明确每项管理内容，优化审批流程，加强国土空间用途管制，做好农房审批管理宣传培训，普及宣传单内容。
参考文献：
[1]None. 两部门规范农村宅基地审批：落实"三到场"要求[J]. 村委主任， 2020（2）：11-11.
[2]左旭阳，闭曼. 规范农村建房 保障粮食安全——解读《关于规范农村新增宅基地审批和建房管理的通知》[J]. 南方国土资源， 2020， 216（11）：37-39.
[3]房建恩. 乡村振兴背景下宅基地”三权分置”的功能检视与 实现路径[J]. 中国土地科学， 2019， 33（5）：23-29.
（平果市新安镇国土规建环保安监交通站，广西 平果 531405）
关键词：农村宅基地;新形势;审批监督管理;措施
农村宅基地就是指农村集体建设用地，主要用于建造住宅、庭院、附属用房等，其中农民不需缴纳费用就可获得居住权和使用权，但是没有所有权。因此农村宅基地体现出社会保障性和福利功能，具有一户一宅的特点，一般不能继承。
1农村宅基地管理的现实价值
农村宅基地管理从本质上讲属于国家管理的重要组成部分，可以加强宅基地回收，提升土地资源利用的规范性，创新、严格把关经营管理模式。可以提升土地利用价值，保护农民的合法权益，落实国家土地管理政策，优化资源的全面配置，有效盘活利用土地。在乡村振兴战略背景下，激发农业作业生产的创新能力与活力[1]。
2当前农村宅基地管理现象和不足之处
当前，农村宅基地管理工作中仍然面临一定的现实困境，主要体现在以下几点[2]。1. 村镇规划滞后性。大部分村庄无力筹集经费，农村个人建房用地审批困难，启动资金难以筹集，手续办理较为困难。2. 建房规划不到位。建房缺乏科学规划，房乱建现象比较普遍，大量土地被侵占，而村庄内部空闲地多，逐渐形成空心村，土地资源严重浪费。3. 抢建成风。部分村民为了征地拆迁补偿，违法抢建现象、拆了再建现象较为普遍，执法效果差强人意，容易形成恶性循环。
3农村宅基地审批监督管理措施
3.1切实履行审批管理责任，做好管理授权交接
各地区管理机构和部门负责人应该切实加强领导，按照省委统一部署和领导，由市县级领导统一分工和协作，充分调动人员，由乡镇主责，以村级为主体，组织农业农村、城乡建设、住房保障、自然资源等审批管理指导，做好职能接转，相关部门应该扛起主导责任，做好业务衔接，当地人民政府应该充实人员力量，尤其是做好乡镇服务中心管理，在必要时设立综合服务中心，理顺内部工作机制，承接指导培训等工作。其次应该落实村民宅基地分配、农房审批公示等制度，把好第一道关，协调县级自然资源、农业农村局统筹优化管理审批职能，按图验收，充分掌握审批业务，对相关责任人、村民明确用地标准等事项，确保宅基地合理布局。尤其应该提升基层负责人的审批监督和管理意识，做好管理授权交接，充分阐明用地标准等事项，明确纠纷仲裁管理、宅基地分配、宅基地流转、审批核发、乡村建设规划等具体内容。当地人民政府对图件移交、有关资料进行全权受理和委托，掌握审批业务，尽快承接起审批管理职能，加大部门之间的统筹协调监管。
3.2加大管理力度，明确每项管理内容
笔者以广西壮族自治区为例，在2020间该自治区出台《农村新增宅基地审批通知》，全面加大新增宅基地审批管理力度，规定面积标准、申请条件、不予批准情形、审批主体。其中面积标准指对平原地区、城市郊区、丘陵地区、山区、新增农房每户面积作出规定。明确规定申请的6大标准和不予批准情形的6大标准，明确审批主体，即由乡（镇）人民政府审核批准，提高审批效率，切实履行属地责任，做好农村宅基地审批流程组织和优化工作，加强事中事后监管。其次应该建立对外受理的专门化、专一化窗口，构建联审联办制度，做好建房规划许可，确保多部门内部联动，从而为农民群众提供优质服务，让基层工作更加高效、便捷。此外，还应该将联审结果进行对外公布，在当地张榜公布，由村级组织（主）、村民小组（辅）出具《农村宅基地批准书》;并且落实“三到场”和“八不准”要求[3]。其中“三到场”指乡镇政府在开工前组织相关部门和单位，比如自然资源等部门进行现场施工检查，在收到申请后应该加强报建服务，充分落实过程监管，在完工后组织自然资源负责小组进行验收。 “八不准”要求就是指不准出现以下行为：占用永久基本农田建房;强占多占耕地建房;买卖、流转耕地违法建房;违法审批占用耕地建房;在承包耕地上违法建房;违反“一户一宅”规定，私自占用耕地和村民建房;非法出售占用耕地建的房屋;巧立名目违法占用耕地建房。
3.3优化审批流程，加强国土空间管制
优化审批流程具体体现在“申请——初审——审查——审批”这四个环节。其中申请就是指农户申请，即申请人持户口簿、房屋建筑通用图集、农房设计、身份证等相关证明材料领取一表一书，其中一表指的是农村宅基地建房申请表，一书指宅基地使用承诺书，领取地为行政村村委会，在协管员指导下填写，其中必须保证填写完整且正确。其次，申请人以户为单位，提交已经填写完毕的一表一书，之后进入初审环节，初审主体为村民小组，组成审查小组，成员分别为联系村委干部、村民小组组长、村民代表各1名，核验申请人农房设计方案、户口簿、建筑通用图集和身份证等相关证明材料，这一环节主要是查验申请人是否满足前提条件，是否符合规定，是否有相关证明材料。接着在审查小组工作完毕后，要召开村民小组会议，由村民小组组长组织，做好会议记录，在5个工作日内，讨论会议应该出具具体的评审结果。在组织审查环节中，应该成立审核小组，由驻村干部和村委干事组成，这一环节主要是查验申请人是否征求权利人意见，材料是否真實，提交材料是否有效，之后由村级组织负责人加盖村公章，在这一环节中，建房申请表就产生一定的效益。在2个工作日内呈报到当地人民政府审批。在审批环节，主要是查验申请人拟用地的面积标准是否符合当地规定和要求，是否符合条件，是否符合规划，如果经过查验之后，符合标准就可以发放《乡村建设规划许可证》，并选择合适的时间进行公开，并上报到农业农村局等相关部门进行备案处理，公示审批情况。
3.4做好审批管理宣传，普及宣传单内容
各级区域管理部门应该充分利用融媒体和传统媒体，结合电视、报刊等多种信息资源，扎实做好宣传工作，充分引导当地村民做好基地审批准备工作，广泛开展农村建房普法宣传，确保每个审批点都能供农民线上选择，营造村民自觉申请、推广建房图集的社会氛围，让每一个地区具备可上网的条件。积极开展业务培训。以村镇为单位，供农民线上选择审批和业务培训试点，对接自治区、自治县服务中心规范化建设工作，做好规范建设，及时查处违规行为，重点培训乡镇地区、村级地区的审批管理规范化建设，全区各级必须保证每年举行2次培训，分别以半年度、季度为节点，进行审批管理规范化宣传，实现人员全覆盖，促进住房建设审批标准化，最终实现业务全覆盖。
4结束语：
综上所述，当前农村宅基地管理工作中还存在一系列问题。因此笔者认为应该切实履行审批管理责任，做好管理授权交接，加大管理力度，明确每项管理内容，优化审批流程，加强国土空间用途管制，做好农房审批管理宣传培训，普及宣传单内容。
参考文献：
[1]None. 两部门规范农村宅基地审批：落实"三到场"要求[J]. 村委主任， 2020（2）：11-11.
[2]左旭阳，闭曼. 规范农村建房 保障粮食安全——解读《关于规范农村新增宅基地审批和建房管理的通知》[J]. 南方国土资源， 2020， 216（11）：37-39.
[3]房建恩. 乡村振兴背景下宅基地”三权分置”的功能检视与 实现路径[J]. 中国土地科学， 2019， 33（5）：23-29.
（平果市新安镇国土规建环保安监交通站，广西 平果 531405）