【摘 要】
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形式主义既影响基层治理效能,也严重耗散政府公信力和侵蚀党的合法性基础,成为制约基层治理现代化的难题.基于组织学的分析视角,笔者构建了“技术—体制—场域”三维分析框架,认为基层形式主义的本质是在不同维度风险下做出的非正式组织行为,是基层治理复杂性与过于追求程序化、标准化、规范化之间矛盾的必然结果.概言之,技术治理所衍生出的数字生产和技术吸纳治理机制、压力型体制的超强负激励和问责机制、乡村场域民众的“沉默大多数”特征,使得基层治理呈现出技术、避责、场域三重逻辑,三者共同导致基层形式主义.破解基层形式主义难题的
【机 构】
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东北大学文法学院公共事业管理系;东北大学文法学院
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形式主义既影响基层治理效能,也严重耗散政府公信力和侵蚀党的合法性基础,成为制约基层治理现代化的难题.基于组织学的分析视角,笔者构建了“技术—体制—场域”三维分析框架,认为基层形式主义的本质是在不同维度风险下做出的非正式组织行为,是基层治理复杂性与过于追求程序化、标准化、规范化之间矛盾的必然结果.概言之,技术治理所衍生出的数字生产和技术吸纳治理机制、压力型体制的超强负激励和问责机制、乡村场域民众的“沉默大多数”特征,使得基层治理呈现出技术、避责、场域三重逻辑,三者共同导致基层形式主义.破解基层形式主义难题的关键是构建一种具有可控性、可调适性、网络化的“党政嵌入式韧性治理”模式,在党政嵌入与简约治理之间维系动态平衡,以一套韧性的基层治理体制来应对出现的各类风险和危机.
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