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[摘要]近年来，陕西采取积极措施吸引留学人才，为海外学子回国工作来陕创业提供了广阔的发展空间。海外留学人员来陕自主创新具有时代、国际化特征。应完善服务政策措施，吸引高层次人才，建立符合国际惯例和市场规则的新体制，创建侨务引智新模式，按照国际化、专业化、市场化的发展方向加强孵化器创新环境建设等。
[关键词]留学人才；在陕创业；特征；措施；对策建议
[中图分类号]C96
[文献标识码]A
[文章编号]1002-7408(2008)09-0079-03
一、海外留学人员回国工作为陕服务自主创新的特征
自上个世纪90年代以来，一批积累了先进高科技技术、现代化管理知识和跨国营运工作经验的海外留学人员回国来陕工作和进行创业，仅在西安的约有6000余人，成为陕西科技创新的重要力量。其分布情况为：一部分进入陕西高等院校、科研院所、大型国企及在陕落户的世界著名跨国公司、国内外的高科技企业就业。国家级西安高新区聚集了如日本富士通、NEC、美国英特尔、霍尼韦尔、德国英飞凌等世界五百强和跨国企业40余家，及国内著名企业如李嘉诚旗下的和记黄埔、上海绿地、西安大唐电信、西安东盛科技等实力雄厚企业上百家，成为留学人员就业的聚居地。另一部分进入高新技术开发区、留学人员创业园自主创业。西安高新区留学人员创业园1998年5月成立以来，通过牵线搭桥，提供平台和孵化培育，帮助海外人员回国创业，促进海外人员与国内优势资源的对接，吸引了来自美国、加拿大、澳大利亚、日本、德国、比利时等国家的700余名留学人员。他们以独立创办、资金入股、技术入股等方式创办留学人员企业464家。主要从事软件、通信电子、生物医药、光机电一体化、环保新材料等领域新技术项目的研发和生产。杨凌示范区留学人员创业园自1998年3月成立以来，截止2006年底，孵化留学人员科技企业18家，吸引22名留学人员自主创业，主要涉及农牧良种、生物医学、农资农化、农副产品加工、农业设施、新材料及生态建设与园林绿化等产业。
(一)具有自主创业的鲜明时代特征
他们彻底改变以往出国单一学习知识、技術、管理的静态模式，而是以资金、技术、管理、人才等多种生产要素综合高效的动态引进，努力探索和实践将科技成果转化为生产力，整合利用国内国外科技资源的自主创新道路。从90年代初期开始有留学人员到西安高新区创业到现在，在西安高新区成立的留学人员企业多数已获得成功，90年代后期来西安高新区创业留学人员，已有一大批脱颖而出；近两年新近创办的一大批留学人员企业，以其独到的优势和经营运作，显示出巨大的发展潜力。截止2006年底，西安高新区留学人员创业园已累计孵化出年技工贸总收入过千万元的留学人员企业30家，涌现出一大批锐意创新的留学回国创业人才，孵化出一批具有自主知识产权、较高知名度、创造良好经济效益和社会效益的高新技术企业。杨凌示范区留学人员创业园，其发展由小到大，由弱到强，经历了起步阶段、快速发展阶段和多元化发展阶段三个时期。截止2006年底，创业园累计孵化科技企业188家，其中留学人员企业18家，外商投资企业2家。留学人员自主创业，不仅对推动陕西区域经济发展做出了重要贡献，更具有历史意义的是：他们对创造当代陕西具有时代特征的创新文化氛围，塑造新的创新文化，推动陕西当代兴起创业大潮，起到了积极的带头作用。
(二)具有显著的国际化特点
陕西国际合作地位的加强，技术水平国际化的提升，企业经营方式，管理观念，企业文化的国际化，是由于大批高素质的海外留学人员发挥了重要作用。从日本回国的访问学者杨丰收，与国内外科技人员合作，开发出具有国际先进水平，能够替代进口的新型麻醉剂，引进了国际先进的医药营销方式。从美国回国的陈超博士，创办了陕西西北美基因股份有限公司，不仅承担了国内十五“863”重大专项、十五“863”计划、十五自然科学基金等多项重大科研项目，申请国家知识产权局、国防专利局十多项专利，而且承接了美国CYPROGEN公司委托的国际外包合同项目、P450药物筛选项目部分研究任务。从德国回国的宋建忠博士，开发出了达到国际先进水平的三坐标系列产品，其中的非接触式坐标测量机填补了国内精密测量设备生产制造的空白。他创办的公司的产品已进入航空、航天、军工、汽车、模具及电子等多个行业，同时还向东南亚欧洲等三十多个国家出口。杨凌岱鹰生物医药集团股份有限公司的留学人员，成功地建立了能够子代遗传的丙肝炎全病毒及其体外培养系统，在世界上首次突破了阻碍丙肝病毒研究的瓶颈，丙型肝炎全病毒及其体外细胞培养方法获得国家发明专利。2004年与美国SUNCITY公司完成股权重组后，在美国纳斯达克正式挂牌上市。众多的来陕留学人员创办的企业，虽然许多尚处于起步阶段，中小规模研发型企业居多，但却表现出了独特的自主创新能力。一是国际化视角的项目选择能力，使他们能够更加从容地切入国际市场。二是世界水平的技术研发决策能力。作为各自领域的技术专家，他们在研发上紧跟全球产业和技术发展趋势进行决策。组建一流的技术团队，与国外开展研发合作，兼顾与国际标准的兼容性，为走向国际市场奠定了基础。三是参与全球范围资源整合的能力。他们在企业采用硅谷的先进经验和模式，在全球范围内调配资本、技术和人才。他们中许多人从陕西高校出去，又回到陕西，具有多元化的文化背景，有利于实现陕西本土科技资源与国外科技资源整合。他们为陕西企业找到了一条与国际接轨、与世界同步发展的道路。
二、陕西吸引海外留学人员回国工作为陕服务的措施
(一)制定出台吸引留学人员回国工作为陕服务的政策措施，扩大国际人才交流与合作，打造海外留学人员回国的绿色通道
按照人才构成的要求，依据国际人才市场的规律，建立吸引留学人员回国为陕服务的引进工作机制、培养机制、评价机制，出台了一系列引进海外高层次人才的政策措施。充分利用政府问交往、城市交往、国际经贸洽谈、国际会议等渠道，扩大国际人才交流与合作。组织留学人员创业园、高校、科研机构、企业等到国外举办高层次人才招聘会，形成政府、企业事业单位和其他社会组织广泛参与的多元化海外人才引进的新格局。仅省外国专家局支持成立的“陕西省国际人才交流协会”，就与世界30多个国家的专家组织、社会团体、交流机构建立了联系，开展合作交流，在欧美、亚洲等国家和地区建立了长期合作的培训基地。
(二)以海外新华侨、华人为重点，强化侨务引智，搭建和平和谐、全面开放的国际人才交流与合作平台
陕西省统战部门、侨办、侨联支持成立了陕西、西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、延安、汉中、安康、商洛、杨凌、香港、澳大利亚、新西兰、加拿大、罗马尼亚、 匈牙利、美国等21个海外联谊会及其他民间组织，成为联系海外同胞及其团体，促进陕西与海外侨胞在经济、科技、文化、教育等领域交流与合作的桥梁和纽带。陕西海外联谊会成立以来，先后邀请和接待了800余海外侨胞、华人来陕西参加经贸洽谈会。西安市海外联谊会同40多个国家和地区建立了海外联谊工作网络，先后组织了来自20多个国家和地区600余名优秀华裔青年大学生来西安访问、交流和参观。先后组团出访美国、澳大利亚、加拿大、新西兰、日本、印尼、新加坡等国家和地区开展宣传政策、凝聚人心、联谊交友活动。西安出国留学人员大约有近3万人，回国人员比例较小，比例大大低于全国平均水平。为鼓励更多的新华侨华人创新型人才回国服务，陕西省有关部门正考虑进一步研究制订出新的措施，全面推进新华侨华人为陕服务的工作。
(三)以高科技园区为重点，优化留学人员创业服务环境，创新完善留学人员服务体系
2007年元月，西安高新区管委会与国务院西部开发办，国家开发银行共同签署“全球海外留学人员归国创业专项贷款合作备忘录”，设立总额20亿元的专项贷款用于支持全球海外留学人员归国创新创业。西安留学人员创业园成立以来，不断优化人才服务环境，创新完善人才资源服务体系。一是围绕留学人员自主创新，制定出台了“留学人员创业计划”、“百名院士创新工程”、“高端人才引进计划”等二十多项系列优惠鼓励、资金扶持的政策措施。二是与国外科技园区建立合作协议，邀请专家咨询，举办“APEC企业孵化器与中小企业技术创新”国际培训，举办“西安高新区——美国硅谷企业家携手话创业暨融资论坛”、“院士大讲堂”、国际企业孵化器网络年会，与海外科技园区就加强交流合作与资源(网络)共享签署合作备忘录等，提升园区的专业化、国际化水平。三是组织园区留学人员企业参加国内外贸易洽谈会、科技交流会，举办新闻发布会、企业成果展，为留学人员企业与国内外市场之间架起桥梁。四是成立留学人员创业联盟，举办留学人员“创业之声”联谊会、“西部创业、科技报国”海外学人创业园活动、留学企业毕业及表彰会。浓厚的创业氛围、机动灵活的创业体系机制、良好的创业环境，成为创业园吸引海外留学人员的重要因素。
三、进一步吸引海外留学人员回国为陕服务的对策建议
(一)按照国家人事部《留学人员回国工作“十一五”规划》的精神，制定陕西留学人员回国工作“十一五”规划
结合省情，解放思想，在现有政策上制定和实施高层次留学人才集聚计划、留学人才创业计划、留学人才智力报国计划。进一步完善吸引留学人员来陕服务的政策措施，为留学人员来陕工作、创业、居留提供便利。健全留学人员来陕工作体制机制、激励保障机制。采取靈活多样的方式，为海外高层次留学人员来陕工作开辟绿色通道，在申报项目、职称评定、激励表彰、家属就业、子女入学、入境等方面提供便利。用良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境和尊重理解的社会环境，吸引和感召更多的留学人员来陕工作。
(二)围绕建设西部强省的目标、陕西经济社会发展的重点和提高自主创新的需要，确立引进海外留学人才的重点
在引进人才的结构上，应根据省第十一次党代会确立陕西经济社会发展的目标任务，优先考虑农业、装备制造业、能源化工、旅游、环保、高新技术等对人才的需求。按照关中、陕北、陕南不同地区区域经济发展重点，从着力解决当地经济社会发展的重大科技问题和人才需求出发，优先有计划引进专业对接的海外留学人才。在引进人才的层面上，围绕提高自主创新能力，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际竞争服务，重点引进三类人才：一是掌握核心技术，具有自主创新能力的学术技术领军人才。鼓励各级重点实验室负责人，高等院校、科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位面向海内外公开招聘，集中力量重点引进一批世界一流的科技领军人物和战略科学家。同时，结合国家和陕西重大科技专项和重点创新项目，积极引进海外高层次留学人才和科研团队；结合国家和陕西自主创新战略，围绕能源、水和矿产资源、环境、农业等重点发展领域和生物技术、新材料、先进制造等前沿技术，重点引进拥有自主知识产权、具有较好发展潜力的创新人才。二是熟悉国际惯例、具有国际运作能力的高级经营管理人才。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，结合我国利用外资和产业结构升级需要，积极引进一大批金融、法律、贸易等领域高级经营管理人才。三是具有特定专业技能、为陕西经济建设和社会发展急需紧缺的专门人才。结合陕西研究实施战略性顶尖人才的专项引进计划，采取特殊办法，特事特办，积极引进陕西急需的战略性顶尖人才。
(三)建立符合国际惯例、市场规则的引进留学人员新体制
按照国际惯例和市场规则，建立完善海外人才的准入制度。采取不求所在、但求所用，吸引海外留学人员及留学团体通过兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术交流、从事考察、开展中介服务等各种适当形式参与陕西建设。发挥市场配置国际人才资源的基础性作用，探索和实行高薪聘任、项目承包、技术入股等形式，逐步建立留学人员以知识、技术、管理生产要素参与分配的激励模式。有效地发挥外资、外贸、外经人才的潜能，推进吸引海外留学人员工作。在世界各地更广泛的范围设立留学人员海外联络处，建立权威海外高层次人才信息库，注意跟踪陕西出国留学人员的信息，建立高层次人才档案。实行海外高层次人才需求和求职信息公开发布、留学人员定期联系、留学人员推荐就业、创业等制度。
(四)发挥侨务部门的资源优势，创建侨务引智工作新模式。全力为海外留学人员回国创业搭桥引路
可选择一批创业条件好、投资环境优的留学人员创业园或高新开发区，作为侨务部门的“引智引资联系单位”。设立“华侨华人见习基地”，邀请海外有意创业的华侨华人专业人才回国见习。组建“华侨华人经理沙龙”。举办“服务外包”专业论坛。召开海外华侨华人高科技洽谈会、海外华侨华人专业人士恳谈暨项目对接会。成立“海外专家咨询委员会”，邀请海外华侨华人专家学者、博士团到省内交流合作。建立全球海外华侨华人专业协会的协作网和数据库、“华侨华人技术交流网”，网集海外华侨华人专业人才信息、科技项目和省内各地招商项目。通过搭建各种平台，开展多样活动，有针对性地向华侨华人，特别是向新华侨华人介绍国家和陕西的创业政策，吸引更多的海外留学人员来陕西发展。形成以侨务部门牵头，政府主办，各高新技术园区协办，海外华侨华人积极参加的侨务引智工作新模式。
(五)按照国际化、专业化、市场化的发展方向，加强孵化器创新环境建设，进一步发挥各类园区在吸引海外人才方面的作用
一是探索建立海外科技园，鼓励高科技园区内企业在海外设立研发机构、分支机构或合资公司，增强园区企业的国际化程度。二是充分发挥西安、杨凌两地高校、科研院所、大型企业集中的优势，探索和实行以原始股权的根本激励政策，以企业为主体，权责利关系明晰的新型产学研契约机制，促进本领域海内外的技术专家、高校、科研院所等资源整合，依托专业化的资源促进本领域的自主创新。三是继续落实国家对孵化器的相关政策，尽快完善相关政策细则，探索实行发明者或创业者的项目、政府的资助、孵化器服务三者紧密结合的孵化器运作模式，加快建立以市场为基础、政策引导和服务、充满生机和活力的创新孵化、风险投资、中介服务、园区聚集等有效机制，引导孵化器的市场化运作。四是优化项目孵化后的良好政策和环境，建立完善海归“创业导师”制度，探索为刚建立企业“扶上马，送一程”的加速孵化模式，加强对阻碍中小企业发展瓶颈——资金短缺问题的研究探讨，加强对投融资机构的引进，促进创业孵化与风险投资的结合。
[责任编辑：陈合营]
[关键词]留学人才；在陕创业；特征；措施；对策建议
[中图分类号]C96
[文献标识码]A
[文章编号]1002-7408(2008)09-0079-03
一、海外留学人员回国工作为陕服务自主创新的特征
自上个世纪90年代以来，一批积累了先进高科技技术、现代化管理知识和跨国营运工作经验的海外留学人员回国来陕工作和进行创业，仅在西安的约有6000余人，成为陕西科技创新的重要力量。其分布情况为：一部分进入陕西高等院校、科研院所、大型国企及在陕落户的世界著名跨国公司、国内外的高科技企业就业。国家级西安高新区聚集了如日本富士通、NEC、美国英特尔、霍尼韦尔、德国英飞凌等世界五百强和跨国企业40余家，及国内著名企业如李嘉诚旗下的和记黄埔、上海绿地、西安大唐电信、西安东盛科技等实力雄厚企业上百家，成为留学人员就业的聚居地。另一部分进入高新技术开发区、留学人员创业园自主创业。西安高新区留学人员创业园1998年5月成立以来，通过牵线搭桥，提供平台和孵化培育，帮助海外人员回国创业，促进海外人员与国内优势资源的对接，吸引了来自美国、加拿大、澳大利亚、日本、德国、比利时等国家的700余名留学人员。他们以独立创办、资金入股、技术入股等方式创办留学人员企业464家。主要从事软件、通信电子、生物医药、光机电一体化、环保新材料等领域新技术项目的研发和生产。杨凌示范区留学人员创业园自1998年3月成立以来，截止2006年底，孵化留学人员科技企业18家，吸引22名留学人员自主创业，主要涉及农牧良种、生物医学、农资农化、农副产品加工、农业设施、新材料及生态建设与园林绿化等产业。
(一)具有自主创业的鲜明时代特征
他们彻底改变以往出国单一学习知识、技術、管理的静态模式，而是以资金、技术、管理、人才等多种生产要素综合高效的动态引进，努力探索和实践将科技成果转化为生产力，整合利用国内国外科技资源的自主创新道路。从90年代初期开始有留学人员到西安高新区创业到现在，在西安高新区成立的留学人员企业多数已获得成功，90年代后期来西安高新区创业留学人员，已有一大批脱颖而出；近两年新近创办的一大批留学人员企业，以其独到的优势和经营运作，显示出巨大的发展潜力。截止2006年底，西安高新区留学人员创业园已累计孵化出年技工贸总收入过千万元的留学人员企业30家，涌现出一大批锐意创新的留学回国创业人才，孵化出一批具有自主知识产权、较高知名度、创造良好经济效益和社会效益的高新技术企业。杨凌示范区留学人员创业园，其发展由小到大，由弱到强，经历了起步阶段、快速发展阶段和多元化发展阶段三个时期。截止2006年底，创业园累计孵化科技企业188家，其中留学人员企业18家，外商投资企业2家。留学人员自主创业，不仅对推动陕西区域经济发展做出了重要贡献，更具有历史意义的是：他们对创造当代陕西具有时代特征的创新文化氛围，塑造新的创新文化，推动陕西当代兴起创业大潮，起到了积极的带头作用。
(二)具有显著的国际化特点
陕西国际合作地位的加强，技术水平国际化的提升，企业经营方式，管理观念，企业文化的国际化，是由于大批高素质的海外留学人员发挥了重要作用。从日本回国的访问学者杨丰收，与国内外科技人员合作，开发出具有国际先进水平，能够替代进口的新型麻醉剂，引进了国际先进的医药营销方式。从美国回国的陈超博士，创办了陕西西北美基因股份有限公司，不仅承担了国内十五“863”重大专项、十五“863”计划、十五自然科学基金等多项重大科研项目，申请国家知识产权局、国防专利局十多项专利，而且承接了美国CYPROGEN公司委托的国际外包合同项目、P450药物筛选项目部分研究任务。从德国回国的宋建忠博士，开发出了达到国际先进水平的三坐标系列产品，其中的非接触式坐标测量机填补了国内精密测量设备生产制造的空白。他创办的公司的产品已进入航空、航天、军工、汽车、模具及电子等多个行业，同时还向东南亚欧洲等三十多个国家出口。杨凌岱鹰生物医药集团股份有限公司的留学人员，成功地建立了能够子代遗传的丙肝炎全病毒及其体外培养系统，在世界上首次突破了阻碍丙肝病毒研究的瓶颈，丙型肝炎全病毒及其体外细胞培养方法获得国家发明专利。2004年与美国SUNCITY公司完成股权重组后，在美国纳斯达克正式挂牌上市。众多的来陕留学人员创办的企业，虽然许多尚处于起步阶段，中小规模研发型企业居多，但却表现出了独特的自主创新能力。一是国际化视角的项目选择能力，使他们能够更加从容地切入国际市场。二是世界水平的技术研发决策能力。作为各自领域的技术专家，他们在研发上紧跟全球产业和技术发展趋势进行决策。组建一流的技术团队，与国外开展研发合作，兼顾与国际标准的兼容性，为走向国际市场奠定了基础。三是参与全球范围资源整合的能力。他们在企业采用硅谷的先进经验和模式，在全球范围内调配资本、技术和人才。他们中许多人从陕西高校出去，又回到陕西，具有多元化的文化背景，有利于实现陕西本土科技资源与国外科技资源整合。他们为陕西企业找到了一条与国际接轨、与世界同步发展的道路。
二、陕西吸引海外留学人员回国工作为陕服务的措施
(一)制定出台吸引留学人员回国工作为陕服务的政策措施，扩大国际人才交流与合作，打造海外留学人员回国的绿色通道
按照人才构成的要求，依据国际人才市场的规律，建立吸引留学人员回国为陕服务的引进工作机制、培养机制、评价机制，出台了一系列引进海外高层次人才的政策措施。充分利用政府问交往、城市交往、国际经贸洽谈、国际会议等渠道，扩大国际人才交流与合作。组织留学人员创业园、高校、科研机构、企业等到国外举办高层次人才招聘会，形成政府、企业事业单位和其他社会组织广泛参与的多元化海外人才引进的新格局。仅省外国专家局支持成立的“陕西省国际人才交流协会”，就与世界30多个国家的专家组织、社会团体、交流机构建立了联系，开展合作交流，在欧美、亚洲等国家和地区建立了长期合作的培训基地。
(二)以海外新华侨、华人为重点，强化侨务引智，搭建和平和谐、全面开放的国际人才交流与合作平台
陕西省统战部门、侨办、侨联支持成立了陕西、西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、榆林、延安、汉中、安康、商洛、杨凌、香港、澳大利亚、新西兰、加拿大、罗马尼亚、 匈牙利、美国等21个海外联谊会及其他民间组织，成为联系海外同胞及其团体，促进陕西与海外侨胞在经济、科技、文化、教育等领域交流与合作的桥梁和纽带。陕西海外联谊会成立以来，先后邀请和接待了800余海外侨胞、华人来陕西参加经贸洽谈会。西安市海外联谊会同40多个国家和地区建立了海外联谊工作网络，先后组织了来自20多个国家和地区600余名优秀华裔青年大学生来西安访问、交流和参观。先后组团出访美国、澳大利亚、加拿大、新西兰、日本、印尼、新加坡等国家和地区开展宣传政策、凝聚人心、联谊交友活动。西安出国留学人员大约有近3万人，回国人员比例较小，比例大大低于全国平均水平。为鼓励更多的新华侨华人创新型人才回国服务，陕西省有关部门正考虑进一步研究制订出新的措施，全面推进新华侨华人为陕服务的工作。
(三)以高科技园区为重点，优化留学人员创业服务环境，创新完善留学人员服务体系
2007年元月，西安高新区管委会与国务院西部开发办，国家开发银行共同签署“全球海外留学人员归国创业专项贷款合作备忘录”，设立总额20亿元的专项贷款用于支持全球海外留学人员归国创新创业。西安留学人员创业园成立以来，不断优化人才服务环境，创新完善人才资源服务体系。一是围绕留学人员自主创新，制定出台了“留学人员创业计划”、“百名院士创新工程”、“高端人才引进计划”等二十多项系列优惠鼓励、资金扶持的政策措施。二是与国外科技园区建立合作协议，邀请专家咨询，举办“APEC企业孵化器与中小企业技术创新”国际培训，举办“西安高新区——美国硅谷企业家携手话创业暨融资论坛”、“院士大讲堂”、国际企业孵化器网络年会，与海外科技园区就加强交流合作与资源(网络)共享签署合作备忘录等，提升园区的专业化、国际化水平。三是组织园区留学人员企业参加国内外贸易洽谈会、科技交流会，举办新闻发布会、企业成果展，为留学人员企业与国内外市场之间架起桥梁。四是成立留学人员创业联盟，举办留学人员“创业之声”联谊会、“西部创业、科技报国”海外学人创业园活动、留学企业毕业及表彰会。浓厚的创业氛围、机动灵活的创业体系机制、良好的创业环境，成为创业园吸引海外留学人员的重要因素。
三、进一步吸引海外留学人员回国为陕服务的对策建议
(一)按照国家人事部《留学人员回国工作“十一五”规划》的精神，制定陕西留学人员回国工作“十一五”规划
结合省情，解放思想，在现有政策上制定和实施高层次留学人才集聚计划、留学人才创业计划、留学人才智力报国计划。进一步完善吸引留学人员来陕服务的政策措施，为留学人员来陕工作、创业、居留提供便利。健全留学人员来陕工作体制机制、激励保障机制。采取靈活多样的方式，为海外高层次留学人员来陕工作开辟绿色通道，在申报项目、职称评定、激励表彰、家属就业、子女入学、入境等方面提供便利。用良好的工作环境、和谐融洽的人际环境、民主活泼的学术环境和尊重理解的社会环境，吸引和感召更多的留学人员来陕工作。
(二)围绕建设西部强省的目标、陕西经济社会发展的重点和提高自主创新的需要，确立引进海外留学人才的重点
在引进人才的结构上，应根据省第十一次党代会确立陕西经济社会发展的目标任务，优先考虑农业、装备制造业、能源化工、旅游、环保、高新技术等对人才的需求。按照关中、陕北、陕南不同地区区域经济发展重点，从着力解决当地经济社会发展的重大科技问题和人才需求出发，优先有计划引进专业对接的海外留学人才。在引进人才的层面上，围绕提高自主创新能力，在更大范围、更广领域、更高层次参与国际竞争服务，重点引进三类人才：一是掌握核心技术，具有自主创新能力的学术技术领军人才。鼓励各级重点实验室负责人，高等院校、科研机构学术带头人以及其他高级科研岗位面向海内外公开招聘，集中力量重点引进一批世界一流的科技领军人物和战略科学家。同时，结合国家和陕西重大科技专项和重点创新项目，积极引进海外高层次留学人才和科研团队；结合国家和陕西自主创新战略，围绕能源、水和矿产资源、环境、农业等重点发展领域和生物技术、新材料、先进制造等前沿技术，重点引进拥有自主知识产权、具有较好发展潜力的创新人才。二是熟悉国际惯例、具有国际运作能力的高级经营管理人才。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，结合我国利用外资和产业结构升级需要，积极引进一大批金融、法律、贸易等领域高级经营管理人才。三是具有特定专业技能、为陕西经济建设和社会发展急需紧缺的专门人才。结合陕西研究实施战略性顶尖人才的专项引进计划，采取特殊办法，特事特办，积极引进陕西急需的战略性顶尖人才。
(三)建立符合国际惯例、市场规则的引进留学人员新体制
按照国际惯例和市场规则，建立完善海外人才的准入制度。采取不求所在、但求所用，吸引海外留学人员及留学团体通过兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术交流、从事考察、开展中介服务等各种适当形式参与陕西建设。发挥市场配置国际人才资源的基础性作用，探索和实行高薪聘任、项目承包、技术入股等形式，逐步建立留学人员以知识、技术、管理生产要素参与分配的激励模式。有效地发挥外资、外贸、外经人才的潜能，推进吸引海外留学人员工作。在世界各地更广泛的范围设立留学人员海外联络处，建立权威海外高层次人才信息库，注意跟踪陕西出国留学人员的信息，建立高层次人才档案。实行海外高层次人才需求和求职信息公开发布、留学人员定期联系、留学人员推荐就业、创业等制度。
(四)发挥侨务部门的资源优势，创建侨务引智工作新模式。全力为海外留学人员回国创业搭桥引路
可选择一批创业条件好、投资环境优的留学人员创业园或高新开发区，作为侨务部门的“引智引资联系单位”。设立“华侨华人见习基地”，邀请海外有意创业的华侨华人专业人才回国见习。组建“华侨华人经理沙龙”。举办“服务外包”专业论坛。召开海外华侨华人高科技洽谈会、海外华侨华人专业人士恳谈暨项目对接会。成立“海外专家咨询委员会”，邀请海外华侨华人专家学者、博士团到省内交流合作。建立全球海外华侨华人专业协会的协作网和数据库、“华侨华人技术交流网”，网集海外华侨华人专业人才信息、科技项目和省内各地招商项目。通过搭建各种平台，开展多样活动，有针对性地向华侨华人，特别是向新华侨华人介绍国家和陕西的创业政策，吸引更多的海外留学人员来陕西发展。形成以侨务部门牵头，政府主办，各高新技术园区协办，海外华侨华人积极参加的侨务引智工作新模式。
(五)按照国际化、专业化、市场化的发展方向，加强孵化器创新环境建设，进一步发挥各类园区在吸引海外人才方面的作用
一是探索建立海外科技园，鼓励高科技园区内企业在海外设立研发机构、分支机构或合资公司，增强园区企业的国际化程度。二是充分发挥西安、杨凌两地高校、科研院所、大型企业集中的优势，探索和实行以原始股权的根本激励政策，以企业为主体，权责利关系明晰的新型产学研契约机制，促进本领域海内外的技术专家、高校、科研院所等资源整合，依托专业化的资源促进本领域的自主创新。三是继续落实国家对孵化器的相关政策，尽快完善相关政策细则，探索实行发明者或创业者的项目、政府的资助、孵化器服务三者紧密结合的孵化器运作模式，加快建立以市场为基础、政策引导和服务、充满生机和活力的创新孵化、风险投资、中介服务、园区聚集等有效机制，引导孵化器的市场化运作。四是优化项目孵化后的良好政策和环境，建立完善海归“创业导师”制度，探索为刚建立企业“扶上马，送一程”的加速孵化模式，加强对阻碍中小企业发展瓶颈——资金短缺问题的研究探讨，加强对投融资机构的引进，促进创业孵化与风险投资的结合。
[责任编辑：陈合营]