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2000年，国家卫生部及有关部门出台了《关于城镇医疗机构分类管理的实施意见》，在全国范围内将医疗机构分为非营利性和营利性两种类型，实施不同的管理制度，并且明确把政府举办的国有医院归类为非营利医院。在当前计划经济向市场经济转轨的时期，由于国有非营利医院内部治理不规范，外部治理不完善，分类管理后只是新瓶装旧酒。在以往的研究中，