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中国转型时期向地方行政性分权的改革战略，形成了地方政府推动经济增长的主体格局。本文借助于各种制度类型的比较分析，勾画出过渡时期中国地方政府所面临的制度环境，并以此解释其双重角色特征的形成原因；进而通过对地方政府掌握的资源和承担的职能的实证分析，提出地方政府业已成为具有独立利益和行为目标的“准市场主体”。明确这一角色定位，既有助于说清转型经济增长格局的实质，同时也为改革由局部推进向整体转换明确方向。