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我国城镇人口占总人口比重在2011年末首次超过50％，标志着我国进入以城市化为主的新发展阶段。然而，在我国经济发展的过程中，大量农村富余劳动力过度集中于大城市，无法实现农村富余劳动力的真正转移。一方面，随着产业转移和产业升级，大城市产生的劳动岗位已不能满足所有劳动力转移的需求；另一方面，大城市高昂的生活成本和严格的户籍制度使农村劳动力无法真正融入城市生活，而大城市也无力为大量涌入的劳动力提供足够的社会保障和公共服务。同时，