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一、国家能源政策制定——以法律、法规为本欧美等发达国家依法治国，在能源管理方面同样是以法律、法规来规范能源政策的制定。其他一些国家也逐步认识到能源法律、法规的重要意义。例如，俄罗斯政府官员认为，能源供应问题，地区和中央、消费者和生产者以及居民和国家的相互关系问题并不次于刑法问题。任何事情的解决绝不能靠强制命令，而是要依靠法令和法规。目前，俄罗斯正在制定一系列用于调节能源市场整套法律相互关系的法令，