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重庆市万盛区地处重庆远郊，是远近闻名的历史老矿区。随着改革开放的深入，矿区经济发展相对滞后，结构单一，下岗人员增多的深层次矛盾日益突出。随着工商沿袭三十年之久的“两费”停征，迫切需要加快工商行政管理由传统管理型向监管执法服务型转变。
面对新的挑战，万盛区工商分局坚持把着力点放在对薄弱环节的强化和建设上，紧紧围绕解决突出问题进行创新设计。从规章制度不完善的方面查找薄弱环节，从监管服务对象反映强烈的问题查找薄弱环节，从依法行政和规范执法行为的要求上查找薄弱环节，从服务地方经济发展的能力、水平和实效上查找薄弱环节，有针对性地研究建立健全制度和机制，从而在实践中充实和丰富了“四化”建设的内涵，全面提升行政效能。
一、探索实行“监管下沉，执法办案相对集中，法制前移”的监管模式
监管下沉，主要是把日常监管工作落实到基层工商所，落实到片区管理人员。工商所是监管执法的主要力量，在转型中，工商所面临的压力最大，任务最重，困难最多，是决定工商工作能否成功转型的关键所在。通过监管下沉，由业务科室制定监管目标、任务和考核办法，加强对工商所的指导、协调、检查，保证日常巡查和专项整治任务落到实处。针对每个监管环节，规范程序，统一标准，明确要求，使监管工作有章可循，考核有据，落实到位。
执法相对集中，主要是小案放在一线由监管人员及时办理，大案要案集中到专门的办案单位办理，较好地保证了执法的质量和效果。长期以来，分局的执法体制是科科办案、所所办案、人人办案，这种多头执法机制带来的弊端是：集监管、服务、办案职能于一身的全员办案模式，容易产生重复检查、多头执法和监管不到位等现象。从2007年底开始。分局改革原有的办案模式，制定了《关于建立执法办案集中联动机制的意见》，提出办案权限相对集中、办案和监管相对分离的监管执法新思路，探索推行集中办案新体制。从整合执法资源人手，调整办案机构及办案职能，明确局机关业务科室不再直接查办案件，由经济检查支队负责查办大要案件和疑难、特殊案件，工商所查办其他类型案件。通过集中执法办案，案件数量并未减少，但案件涉及领域广了，案值更大，办案质量高了，进一步提高了执法人员依法行政的意识，提升了执法水平，培养了一批办案能手。
法制前移，就是将法制工作变事后纠正为事前指导、事中控制、事后监督，实行法制对工商工作的全覆盖。今年2月，分局制定了《关于扎实推进监管执法工作制度化规范化程序化法治化建设的意见》，明确了法制工作从单纯对行政处罚案件的指导监督，向行政许可、行政强制、行政收费、行政不作为及抽象行政行为等全方位的指导监督前移；从单纯对行政处罚结案时的指导监督，向行政处罚的立案、强制措施、结案、执行及移送司法机关等全过程指导监督前移；从对办案人员的指导监督向全局执法人员的指导监督前移。使执法指导监督渗透到全局各项工作中，法制人员从机关延伸到执法监管的第一线，每个所和有执法权的经检支队、有登记权的登记科都配备了法制员。拥有执法质量的否决权。通过法制前移，把法制工作真正介入到监管、执法、服务工作的各个环节，提高执法、监管的质量和水平，为实现在全市工商系统“监管执法质量渝西领先”的目标进行了有益的探索。由于法制前移工作效果显著，法制指导监督得力，2008年8月分局法制科被市局授予“重庆市工商行政管理系统先进集体”光荣称号。
二、以分类巡查和12315申诉举报处理为重点，规范基层一线的监管执法行为
分类巡查是工商部门实现监管职能的基础性工作，也是工商部门依法履职的重要手段。过去工商所以收费为主，对巡查工作无心也无力落实到位，形式化、应付性巡查占相当比例，不仅使得基础数据不真实、发现问题不纠正，也使执法干部面临被问责的风险。为此，分局按照“四化”建设要求，结合上级有关规定，制定了《工商所巡查工作规范》，提出了网格片区划分率100％、市场主体认领率100％、重点行业标注率100％、巡查监管到位率100％、发现问题处置率100％的“五个百分之百”工作目标，规定了市场主体及相关信息的认领内容及时限，建立了新设立企业和个体工商户的回访机制，要求片区管理人员按行业分类和监管等级对市场主体进行分类巡查。将巡查类别分为食品行业、高危行业、一般行业三类，分别设计巡查表，规定巡查频率和处理方法，便于干部操作。为落实巡查责任，制定了巡查记录表的管理制度和巡查考核及责任追究办法。通过分类巡查制度的创新完善，分局的基础工作水平得到了大幅提升，基本数据准确率大幅提高，执法人员和管理服务对象的关系也有明显好转，
在各工商所设立12315消费者申诉举报站，明确了实现申诉举报受理率100％，反馈率100％，办结率100％，及时率100％，满意率100％的工作目标，划清分局12315指挥中心和工商所举报站、具体承办人员的职责分工。制订了规范化的工作流程，对受理、交办、反馈、办理四个环节作了科学设计，规定了工作时限，明确了档案管理要求和责任追究制度。万盛分局在实践中创新推出“833”维权工程，即做到人员、电话、宣传、标牌、制度、登记、资料、统计台账八个硬件设施齐备；申诉举报的指导、移送、考核三个到位；联运机制、业务培训、经费保障三个到位。围绕消费维权“一会两站”和“833”工程，先后制定了《12315消费者申诉举报值班工作制度》、《12315申诉举报案件考核办法》等工作制度，明确了12315值班任务、值班要求、值班人员，确保24小时不间断值班。在2008年9月处理不合格奶制品工作中，分局12315指挥中心和工商所12315消费者申诉举报站各司其职，行动迅速，措施有力，为维护消费者权益发挥了重要作用，区领导专门就此作出指示，肯定工商部门的工作成效。
三、把服务地方发展从领导的要求具体化为每个干部的工作任务，有指标、有安排、有活动、有考核、有成效
一是统筹城乡服务政策措施。为了在万盛区“两基地一城市”建设和城乡统筹发展工作中有新的作为，分局结合实际，创造性地做好城乡统筹发展服务工作。为区里的重点招商引资项目提供及时、全面的服务：开展品牌助推工程，提升万盛的经济竞争力；认真落实各项优惠政策措施，帮扶广大市民创业和农民进城就业：改进服务方式和服务效率，当场登记率达到100％；改进执法监管理念，营造友好型管理关系。从“四化”建设服务地方发展的情况看，成效显著。万盛区新发展私营企业50户、个体工商户954户，同比分别增加25％、191％。个体私营企业工业产值27354万元，同比增长15％，个体私营商品零售额72446万元，同比增加17％，培训涉农人员554人，发放宣传资料500份，新发展农村经纪人44户、执业人员307人。
二是将服务地方发展纳入工作考核内容。分局先后制定完善了《工商所工作目标考核办法》、《机关科室工作目标考核办法》、《工作人员工作过错责任追究办法》等内部管理制度，将服务地方发展作为主要内容纳入年度考核。采取进度控制、检查与验收相结合、扣分与加分相结合的方法，将考核结果与行政效能管理、工作经费管理、工作人员年度考核、评优评先挂钩，确保履职尽责，体现人文关怀，提高履职的主动性和创造性，有力地保障了各项工作的开展，
三是开展服务地方发展的专题调研活动。一是结合正在重点推进的招商引资工作，主动开展外来投资情况调查分析，分别从全区外来投资现状、存在的问题及原因、相关建议和举措等方面作了深入调研，为招商引资工作提供参考。二是开展服务业调查活动，主要对中介、通信、旅游、医疗、房地产等热门服务行业全面开展消费维权调查。通过分析服务领域行业分布情况、申诉举报热点、产生侵害消费者合法权益问题的主要原因以及行业自律、主管部门管理情况，有针对性地提出促进全区服务行业提高服务水平和质量的建议。体现了工商部门主动服务的意识，较好地实现了“四化”建设与服务地方经济的对接。
“四化”建设使万盛工商分局的各项工作迈上了一个新台阶，同时也面，临更大的考验，他们充分认识到“四化”建设是一个动态的长期过程，不可能一蹴而就，只有立足当前，着眼长远，循序渐进，持之以恒才能确保“四化”建设不断取得新进展、新成效。
面对新的挑战，万盛区工商分局坚持把着力点放在对薄弱环节的强化和建设上，紧紧围绕解决突出问题进行创新设计。从规章制度不完善的方面查找薄弱环节，从监管服务对象反映强烈的问题查找薄弱环节，从依法行政和规范执法行为的要求上查找薄弱环节，从服务地方经济发展的能力、水平和实效上查找薄弱环节，有针对性地研究建立健全制度和机制，从而在实践中充实和丰富了“四化”建设的内涵，全面提升行政效能。
一、探索实行“监管下沉，执法办案相对集中，法制前移”的监管模式
监管下沉，主要是把日常监管工作落实到基层工商所，落实到片区管理人员。工商所是监管执法的主要力量，在转型中，工商所面临的压力最大，任务最重，困难最多，是决定工商工作能否成功转型的关键所在。通过监管下沉，由业务科室制定监管目标、任务和考核办法，加强对工商所的指导、协调、检查，保证日常巡查和专项整治任务落到实处。针对每个监管环节，规范程序，统一标准，明确要求，使监管工作有章可循，考核有据，落实到位。
执法相对集中，主要是小案放在一线由监管人员及时办理，大案要案集中到专门的办案单位办理，较好地保证了执法的质量和效果。长期以来，分局的执法体制是科科办案、所所办案、人人办案，这种多头执法机制带来的弊端是：集监管、服务、办案职能于一身的全员办案模式，容易产生重复检查、多头执法和监管不到位等现象。从2007年底开始。分局改革原有的办案模式，制定了《关于建立执法办案集中联动机制的意见》，提出办案权限相对集中、办案和监管相对分离的监管执法新思路，探索推行集中办案新体制。从整合执法资源人手，调整办案机构及办案职能，明确局机关业务科室不再直接查办案件，由经济检查支队负责查办大要案件和疑难、特殊案件，工商所查办其他类型案件。通过集中执法办案，案件数量并未减少，但案件涉及领域广了，案值更大，办案质量高了，进一步提高了执法人员依法行政的意识，提升了执法水平，培养了一批办案能手。
法制前移，就是将法制工作变事后纠正为事前指导、事中控制、事后监督，实行法制对工商工作的全覆盖。今年2月，分局制定了《关于扎实推进监管执法工作制度化规范化程序化法治化建设的意见》，明确了法制工作从单纯对行政处罚案件的指导监督，向行政许可、行政强制、行政收费、行政不作为及抽象行政行为等全方位的指导监督前移；从单纯对行政处罚结案时的指导监督，向行政处罚的立案、强制措施、结案、执行及移送司法机关等全过程指导监督前移；从对办案人员的指导监督向全局执法人员的指导监督前移。使执法指导监督渗透到全局各项工作中，法制人员从机关延伸到执法监管的第一线，每个所和有执法权的经检支队、有登记权的登记科都配备了法制员。拥有执法质量的否决权。通过法制前移，把法制工作真正介入到监管、执法、服务工作的各个环节，提高执法、监管的质量和水平，为实现在全市工商系统“监管执法质量渝西领先”的目标进行了有益的探索。由于法制前移工作效果显著，法制指导监督得力，2008年8月分局法制科被市局授予“重庆市工商行政管理系统先进集体”光荣称号。
二、以分类巡查和12315申诉举报处理为重点，规范基层一线的监管执法行为
分类巡查是工商部门实现监管职能的基础性工作，也是工商部门依法履职的重要手段。过去工商所以收费为主，对巡查工作无心也无力落实到位，形式化、应付性巡查占相当比例，不仅使得基础数据不真实、发现问题不纠正，也使执法干部面临被问责的风险。为此，分局按照“四化”建设要求，结合上级有关规定，制定了《工商所巡查工作规范》，提出了网格片区划分率100％、市场主体认领率100％、重点行业标注率100％、巡查监管到位率100％、发现问题处置率100％的“五个百分之百”工作目标，规定了市场主体及相关信息的认领内容及时限，建立了新设立企业和个体工商户的回访机制，要求片区管理人员按行业分类和监管等级对市场主体进行分类巡查。将巡查类别分为食品行业、高危行业、一般行业三类，分别设计巡查表，规定巡查频率和处理方法，便于干部操作。为落实巡查责任，制定了巡查记录表的管理制度和巡查考核及责任追究办法。通过分类巡查制度的创新完善，分局的基础工作水平得到了大幅提升，基本数据准确率大幅提高，执法人员和管理服务对象的关系也有明显好转，
在各工商所设立12315消费者申诉举报站，明确了实现申诉举报受理率100％，反馈率100％，办结率100％，及时率100％，满意率100％的工作目标，划清分局12315指挥中心和工商所举报站、具体承办人员的职责分工。制订了规范化的工作流程，对受理、交办、反馈、办理四个环节作了科学设计，规定了工作时限，明确了档案管理要求和责任追究制度。万盛分局在实践中创新推出“833”维权工程，即做到人员、电话、宣传、标牌、制度、登记、资料、统计台账八个硬件设施齐备；申诉举报的指导、移送、考核三个到位；联运机制、业务培训、经费保障三个到位。围绕消费维权“一会两站”和“833”工程，先后制定了《12315消费者申诉举报值班工作制度》、《12315申诉举报案件考核办法》等工作制度，明确了12315值班任务、值班要求、值班人员，确保24小时不间断值班。在2008年9月处理不合格奶制品工作中，分局12315指挥中心和工商所12315消费者申诉举报站各司其职，行动迅速，措施有力，为维护消费者权益发挥了重要作用，区领导专门就此作出指示，肯定工商部门的工作成效。
三、把服务地方发展从领导的要求具体化为每个干部的工作任务，有指标、有安排、有活动、有考核、有成效
一是统筹城乡服务政策措施。为了在万盛区“两基地一城市”建设和城乡统筹发展工作中有新的作为，分局结合实际，创造性地做好城乡统筹发展服务工作。为区里的重点招商引资项目提供及时、全面的服务：开展品牌助推工程，提升万盛的经济竞争力；认真落实各项优惠政策措施，帮扶广大市民创业和农民进城就业：改进服务方式和服务效率，当场登记率达到100％；改进执法监管理念，营造友好型管理关系。从“四化”建设服务地方发展的情况看，成效显著。万盛区新发展私营企业50户、个体工商户954户，同比分别增加25％、191％。个体私营企业工业产值27354万元，同比增长15％，个体私营商品零售额72446万元，同比增加17％，培训涉农人员554人，发放宣传资料500份，新发展农村经纪人44户、执业人员307人。
二是将服务地方发展纳入工作考核内容。分局先后制定完善了《工商所工作目标考核办法》、《机关科室工作目标考核办法》、《工作人员工作过错责任追究办法》等内部管理制度，将服务地方发展作为主要内容纳入年度考核。采取进度控制、检查与验收相结合、扣分与加分相结合的方法，将考核结果与行政效能管理、工作经费管理、工作人员年度考核、评优评先挂钩，确保履职尽责，体现人文关怀，提高履职的主动性和创造性，有力地保障了各项工作的开展，
三是开展服务地方发展的专题调研活动。一是结合正在重点推进的招商引资工作，主动开展外来投资情况调查分析，分别从全区外来投资现状、存在的问题及原因、相关建议和举措等方面作了深入调研，为招商引资工作提供参考。二是开展服务业调查活动，主要对中介、通信、旅游、医疗、房地产等热门服务行业全面开展消费维权调查。通过分析服务领域行业分布情况、申诉举报热点、产生侵害消费者合法权益问题的主要原因以及行业自律、主管部门管理情况，有针对性地提出促进全区服务行业提高服务水平和质量的建议。体现了工商部门主动服务的意识，较好地实现了“四化”建设与服务地方经济的对接。
“四化”建设使万盛工商分局的各项工作迈上了一个新台阶，同时也面，临更大的考验，他们充分认识到“四化”建设是一个动态的长期过程，不可能一蹴而就，只有立足当前，着眼长远，循序渐进，持之以恒才能确保“四化”建设不断取得新进展、新成效。