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县乡公路是我国公路网的重要组成部分，在目前我国纳入统计范围的公路构成中，县乡公路一般是指县级公路和乡镇级公路，又叫农村公路，不包括村级公路。公路建设资金短缺特别是县乡公路建设资金短缺问题是一直困扰我国经济发展和公路建设的主要问题。根据国家现行的政策，实施收费经营管理的公路只能是高速公路和一级公路；实施收费还贷政策的公路，其技术等级最低也必须是二级和二级以上，更何况目前这一政策还有技术等级上调的趋势。