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[摘要]伴随体制转轨,当前我国民生问题越发突出,其负面影响也日益凸现出来。深入分析体制转轨以来民生问题凸显的原因,采取行之有效对策措施,构建体现公平公正、共享改革发展成果的民生保障体系,切实解决广大百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,加快社会主义和谐社会建设。
[关键词]民生问题;主要原因;对策建议
[中图分类号]F91;F20[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)07-0051-02
体制转轨以来,伴随我国经济持续稳定快速发展,就业、教育、医疗、住房和环保等新的民生问题也逐步凸显出来。正确分析体制转轨以来民生问题凸显的原因,采取行之有效的对策措施,切实解决广大百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,是践行“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现,也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、确保国民经济平稳较快发展、巩固党的执政基础和执政地位、夺取全面建设小康社会新胜利的重大战略举措。
一、民生问题凸显的主要原因
体制转轨以来,经济持续稳定快速发展基础上逐步凸显的民生问题,主要是因发展理念的偏差、制度缺失和制度设计有失公平公正原则所导致的。
1.理念性原因。民生问题首先是发展理念问题。不同的发展理念就会有不同的制度设计和政策安排。发展理念偏于增长优先,制度和政策设计必然远离民生价值取向,民生负担、民生成本和民生问题的内涵和外延也会随之增大和扩展。多年来,正因受传统发展理念和政绩观的影响,且随着经济指标的不断加码,同类城市间GDP的相互攀比,诱导各级政府将有限的财力主要用于经济建设,而忽视对社会事业的投入,尤其是忽视农村教育、医疗、卫生等社会事业发展,进而导致了优质教育资源主要集中在城市,主要集中在重点学校,而农村办学条件较差,师资力量薄弱,教育经费短缺,家庭教育费用支出增大,非义务教育阶段的教育收费相对于困难群体家庭收入显得越发昂贵。农村特别是乡(镇)、村医疗卫生设施陈旧,技术人才匮乏,服务功能不全,大量农民特别是偏远地区农民难以就地就近获得良好的医疗救治、疾病预防和保健服务。医疗体制改革以来,政府又盲目地将公立医疗机构推向市场,把自己应尽的责任和义务更多地甩给社会和个人,导致了公立医疗机构趋利倾向增强,主要依靠向患者收费来保障医疗卫生事业发展,这就必然加重患者的医疗负担和精神压力。一些地方政府过于偏重住房的投资品属性和房地产对地方经济增长的拉动作用,忽视了住房的生活必须品属性,用于住房保障方面的投入不足,住房援助政策实施范围较小,只能惠及一部分困难群体,买不起房、建不起房的问题在城乡越发凸显出来。
2.制度性原因。民生问题也是制度建设问题。制度和谐且体现公平公正原则,民生才能得到应有保障,制度缺失且有失公平公正原则,民生和社会不公等问题也将随之发展和蔓延。体制转轨以来,因制度建设偏离民生价值取向和公平公正的和谐原则,导致了政府社会公共服务职能弱化,财政用于民生和社会事业投入较少,公共服务供给不足且严重失衡,民生改善和社会事业建设严重滞后于经济发展。因受认识的相对稳定性、认识能力的局限性、制度设计和实施存在时滞等因素的影响,体制转轨和制度变迁以来,当旧的制度被破除后,因促进城乡劳动力就业创业、有效调节收入分配和覆盖城乡居民社会保障等制度的严重缺失,造成体制转轨以来一部分社会群体呈现出弱势化的趋势,他们面临依靠自身力量难以解决的生产生活问题,非但不能随着经济发展及时得到解决,反而越积越多,越积越深,业已构成影响社会稳定和经济发展的重大隐患。现行财税体制,中央政府与地方政府间,地方各级政府间事权与财权划分不相匹配,事权重心下倾,财权重心上移,地方政府为扩大财源,增强基本公共服务能力,在一定程度上要容忍甚至推动粗放型经济发展,以较大资源成本和环境代价来换取GDP短期增长的偏好就难以扭转,进而导致能源资源负载加重,“三废”排放远远超出生态环境本身的自净能力,并对经济发展、人们生存造成严重影响。
3.政策性原因。经济高速发展基础上的民生问题,还缘于在城乡二元经济结构基础上实行了城乡有别的两套政策。改革开放以来,国家虽然加大了对农村基础设施建设投入,但与城市基础设施建设投资相比,财政用于农村基础设施建设投资相对较少,这就加大了农民负担和农业生产成本,拉大了城乡居民收入差距,使大多数农民始终没有摆脱“二等公民”的弱势地位。为快速实现工业化的发展目标,各地政府又通过工农产品“剪刀差”、土地征用出让价格等“剪刀差”,使本应归农民所得的劳动报酬或应用于农业发展的巨额资金也用于发展工业和城市建设,严重损害了农民利益,挫伤了农民的积极性,制约和影响农业和农村发展,形成严重的“三农”问题。20世纪90年代以来,各级政府虽然加大了“二元政策”调整和改革的力度,并取得了一定的进展和成效,但现行分配和福利等政策仍存在明显的不公正性,过多地向城市、发达地区、垄断行业、强势群体倾斜,城乡、区域、行业收入差距扩大的趋势难以有效得到遏制。现行社会保障制度和社会保障政策,主要是针对城镇居民设计的,多数农户至今仍以家庭保障为主,辅之集体互助和社会救济,进入城市的农民工主要因没有户籍,无法获得或只能获得有限的社会救助和社会福利,致使相当一部分群众产生较强的不公平感,且失去对未来生活保障的安全感。
二、破解民生问题的对策建议
要保障和改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,各级政府应从全局和战略高度出发,主要通过体制机制创新,加快构建体现公平公正、共享改革发展成果的民生保障体系。
1.深化体制改革,实现又好又快发展。保障和改善民生,必须立足经济发展基础之上。要继续深化体制改革,进一步转变政府职能,牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的民生价值取向,抓紧制定体现科学发展观和实现又好又快发展的政绩考核评价标准、评价办法和保障措施,使各级政府尽快从GDP政绩枷锁中摆脱出来,不断提高政府公共服务质量和领导科学发展的能力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,完善促进自主创新的鼓励政策和激励机制,激发企业和高校、科研院所科技创新的积极性,不断研发出具有自主知识产权创新性科技成果和对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术,逐步提升企业和产业的整体技术水平。进一步加大支农惠农政策的实施力度,扩大公共财政对农业和农村的覆盖范围,加快现代信息技术在农业生产全过程的广泛应用,逐步提升农业生产智能化控制、精准化生产、科学化管理水平,大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、低碳装备制造业和现代服务业?熏尽快形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的产业协调发展格局,不断调整提升产业结构,加快转变经济发展方式,逐步提高经济运行质量和水平,做好、做大、分好国民经济“蛋糕”,进而不断提高政府的宏观调控能力,逐步加大财政对民生和社会事业投入力度,为保障和改善民生提供强大的物质基础。
2.合理安排预算支出,提高基本公共服务能力。财政投入与解决民生问题呈正相关的关系。反之,民生问题、社会问题就越发凸显出来。要保障和改善民生,应在经济发展基础上以民生优先的原则合理安排公共财政预算支出,进一步加大对“三农”、贫困地区和低收入群体的转移支付力度,逐步缩小城乡差距、地区差距和贫富差距。采取税费减免、社保补贴、小额担保贷款、就业创业培训补贴等政策措施促进下岗失业人员、就业困难人员实现就业再就业,激发具有创业意愿和创业能力的各类人员自主创业,鼓励和扶持创业企业发展,发挥创业带动就业的倍增效应,营造一种各尽所能、各得其所公正和谐的就业环境和正常的生活秩序。坚持教育公益性质,增大对教育事业投入,优化教育资源配置,不断改善办学条件,健全完善学生资助制度,确保困难家庭子女也能接受更高更好的教育。扩大公共医疗卫生事业投入,完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系,不断增强城镇社区医疗卫生服务能力和服务水平,为城乡患者提供优质、价廉、便利、高效的医疗卫生服务。扩大保障性安居工程土地供应量,增大住房援助资金投入力度,重点支持中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房建设,增大公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房供给能力,扩大住房援助政策实施范围,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,努力形成和谐社会人人共享的生动局面。
3.分层编制消费价格指数,建立通胀损失补偿机制。分层编制消费价格指数,也是一项保障和改善民生的重大举措。我国现行居民消费价格指数是综合性指标,虽能反映价格总水平的变化程度,但掩盖了价格变化对不同收入群体的不同影响。为及时反映物价波动对不同群体特别是对中低收入群体生活所带来的影响,为调整最低生活保障金标准、最低工资标准、社会保险给付标准和价格补贴标准提供科学依据,确保标准调整的及时性、合理性和科学性,切实保障民生和改善民生。各地政府价格主管部门应借鉴香港政府价格指数编制的做法和经验,根据不同群体的收入水平、消费支出和消费结构,尽快研究编制低收入群体、中等收入群体和高收入群体消费价格指数,准确反映消费价格上涨对不同收入群体的实际影响,并随着消费价格指数变化,同级人民政府财政收入的增多,适时调整和提高最低生活保障金标准和补贴标准;依据经济发展、城镇职工平均工资、消费价格指数等因素变化情况,合理确定并及时调整最低工资标准,引导企业随着经济效益提高,合理增加工资总额和工资水平,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制;随着财政收入的增多、消费价格指数变化,逐步提高企业退休人员基本养老金标准。还要依照分层消费价格指数,建立通胀损失补偿机制,明确和规范价格补贴原则、价格补贴范围和价格补贴办法,根据消费价格指数和价格上涨情况,及时对城乡居民给予适当的价格补贴,确保他们的基本生活和权益,营造和谐稳定的社会环境,不断增进社会的和谐、文明和进步。
4.创新社会管理?熏畅通社情民意表达渠道。关注民生、保障民生和改善民生,还要加快服务政府、责任政府、法治政府建设,更新政府社会管理理念,创新政府社会管理方式,完善政府社会管理体系,不断提高政府公共服务质量和社会管理能力。健全利益诉求表达机制,畅通社情民意表达渠道,使各级政府能真正倾听到百姓呼声,及时了解百姓所思、所想、所忧、所盼,切实解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。健全和完善领导信访接待日和信访包案制,构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局,及时解决信访群众反映的突出问题,有效预防和化解因民生问题引发的各类社会矛盾。健全人大代表、政协委员与人民群众的沟通机制,发挥人大代表、政协委员在解决民生、落实民权、维护民利中的桥梁和纽带作用。增加来自基层群众的人大代表、政协委员比例,切实把人民群众的意愿和诉求及时纳入民生制度设计和民生政策安排之中,切实维护和实现公平公正的和谐原则,妥善处理和协调不同利益群体之间关系,最大限度地调动各个方面的积极因素,不断开创中国特色社会主义事业新局面,夺取全面建设小康社会新胜利。
责任编辑荀福文
[关键词]民生问题;主要原因;对策建议
[中图分类号]F91;F20[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)07-0051-02
体制转轨以来,伴随我国经济持续稳定快速发展,就业、教育、医疗、住房和环保等新的民生问题也逐步凸显出来。正确分析体制转轨以来民生问题凸显的原因,采取行之有效的对策措施,切实解决广大百姓最关心、最直接、最现实的利益问题,是践行“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的具体体现,也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、确保国民经济平稳较快发展、巩固党的执政基础和执政地位、夺取全面建设小康社会新胜利的重大战略举措。
一、民生问题凸显的主要原因
体制转轨以来,经济持续稳定快速发展基础上逐步凸显的民生问题,主要是因发展理念的偏差、制度缺失和制度设计有失公平公正原则所导致的。
1.理念性原因。民生问题首先是发展理念问题。不同的发展理念就会有不同的制度设计和政策安排。发展理念偏于增长优先,制度和政策设计必然远离民生价值取向,民生负担、民生成本和民生问题的内涵和外延也会随之增大和扩展。多年来,正因受传统发展理念和政绩观的影响,且随着经济指标的不断加码,同类城市间GDP的相互攀比,诱导各级政府将有限的财力主要用于经济建设,而忽视对社会事业的投入,尤其是忽视农村教育、医疗、卫生等社会事业发展,进而导致了优质教育资源主要集中在城市,主要集中在重点学校,而农村办学条件较差,师资力量薄弱,教育经费短缺,家庭教育费用支出增大,非义务教育阶段的教育收费相对于困难群体家庭收入显得越发昂贵。农村特别是乡(镇)、村医疗卫生设施陈旧,技术人才匮乏,服务功能不全,大量农民特别是偏远地区农民难以就地就近获得良好的医疗救治、疾病预防和保健服务。医疗体制改革以来,政府又盲目地将公立医疗机构推向市场,把自己应尽的责任和义务更多地甩给社会和个人,导致了公立医疗机构趋利倾向增强,主要依靠向患者收费来保障医疗卫生事业发展,这就必然加重患者的医疗负担和精神压力。一些地方政府过于偏重住房的投资品属性和房地产对地方经济增长的拉动作用,忽视了住房的生活必须品属性,用于住房保障方面的投入不足,住房援助政策实施范围较小,只能惠及一部分困难群体,买不起房、建不起房的问题在城乡越发凸显出来。
2.制度性原因。民生问题也是制度建设问题。制度和谐且体现公平公正原则,民生才能得到应有保障,制度缺失且有失公平公正原则,民生和社会不公等问题也将随之发展和蔓延。体制转轨以来,因制度建设偏离民生价值取向和公平公正的和谐原则,导致了政府社会公共服务职能弱化,财政用于民生和社会事业投入较少,公共服务供给不足且严重失衡,民生改善和社会事业建设严重滞后于经济发展。因受认识的相对稳定性、认识能力的局限性、制度设计和实施存在时滞等因素的影响,体制转轨和制度变迁以来,当旧的制度被破除后,因促进城乡劳动力就业创业、有效调节收入分配和覆盖城乡居民社会保障等制度的严重缺失,造成体制转轨以来一部分社会群体呈现出弱势化的趋势,他们面临依靠自身力量难以解决的生产生活问题,非但不能随着经济发展及时得到解决,反而越积越多,越积越深,业已构成影响社会稳定和经济发展的重大隐患。现行财税体制,中央政府与地方政府间,地方各级政府间事权与财权划分不相匹配,事权重心下倾,财权重心上移,地方政府为扩大财源,增强基本公共服务能力,在一定程度上要容忍甚至推动粗放型经济发展,以较大资源成本和环境代价来换取GDP短期增长的偏好就难以扭转,进而导致能源资源负载加重,“三废”排放远远超出生态环境本身的自净能力,并对经济发展、人们生存造成严重影响。
3.政策性原因。经济高速发展基础上的民生问题,还缘于在城乡二元经济结构基础上实行了城乡有别的两套政策。改革开放以来,国家虽然加大了对农村基础设施建设投入,但与城市基础设施建设投资相比,财政用于农村基础设施建设投资相对较少,这就加大了农民负担和农业生产成本,拉大了城乡居民收入差距,使大多数农民始终没有摆脱“二等公民”的弱势地位。为快速实现工业化的发展目标,各地政府又通过工农产品“剪刀差”、土地征用出让价格等“剪刀差”,使本应归农民所得的劳动报酬或应用于农业发展的巨额资金也用于发展工业和城市建设,严重损害了农民利益,挫伤了农民的积极性,制约和影响农业和农村发展,形成严重的“三农”问题。20世纪90年代以来,各级政府虽然加大了“二元政策”调整和改革的力度,并取得了一定的进展和成效,但现行分配和福利等政策仍存在明显的不公正性,过多地向城市、发达地区、垄断行业、强势群体倾斜,城乡、区域、行业收入差距扩大的趋势难以有效得到遏制。现行社会保障制度和社会保障政策,主要是针对城镇居民设计的,多数农户至今仍以家庭保障为主,辅之集体互助和社会救济,进入城市的农民工主要因没有户籍,无法获得或只能获得有限的社会救助和社会福利,致使相当一部分群众产生较强的不公平感,且失去对未来生活保障的安全感。
二、破解民生问题的对策建议
要保障和改善民生,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,各级政府应从全局和战略高度出发,主要通过体制机制创新,加快构建体现公平公正、共享改革发展成果的民生保障体系。
1.深化体制改革,实现又好又快发展。保障和改善民生,必须立足经济发展基础之上。要继续深化体制改革,进一步转变政府职能,牢固树立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的民生价值取向,抓紧制定体现科学发展观和实现又好又快发展的政绩考核评价标准、评价办法和保障措施,使各级政府尽快从GDP政绩枷锁中摆脱出来,不断提高政府公共服务质量和领导科学发展的能力。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,完善促进自主创新的鼓励政策和激励机制,激发企业和高校、科研院所科技创新的积极性,不断研发出具有自主知识产权创新性科技成果和对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术,逐步提升企业和产业的整体技术水平。进一步加大支农惠农政策的实施力度,扩大公共财政对农业和农村的覆盖范围,加快现代信息技术在农业生产全过程的广泛应用,逐步提升农业生产智能化控制、精准化生产、科学化管理水平,大力发展高新技术产业、战略性新兴产业、低碳装备制造业和现代服务业?熏尽快形成以现代农业为基础、高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的产业协调发展格局,不断调整提升产业结构,加快转变经济发展方式,逐步提高经济运行质量和水平,做好、做大、分好国民经济“蛋糕”,进而不断提高政府的宏观调控能力,逐步加大财政对民生和社会事业投入力度,为保障和改善民生提供强大的物质基础。
2.合理安排预算支出,提高基本公共服务能力。财政投入与解决民生问题呈正相关的关系。反之,民生问题、社会问题就越发凸显出来。要保障和改善民生,应在经济发展基础上以民生优先的原则合理安排公共财政预算支出,进一步加大对“三农”、贫困地区和低收入群体的转移支付力度,逐步缩小城乡差距、地区差距和贫富差距。采取税费减免、社保补贴、小额担保贷款、就业创业培训补贴等政策措施促进下岗失业人员、就业困难人员实现就业再就业,激发具有创业意愿和创业能力的各类人员自主创业,鼓励和扶持创业企业发展,发挥创业带动就业的倍增效应,营造一种各尽所能、各得其所公正和谐的就业环境和正常的生活秩序。坚持教育公益性质,增大对教育事业投入,优化教育资源配置,不断改善办学条件,健全完善学生资助制度,确保困难家庭子女也能接受更高更好的教育。扩大公共医疗卫生事业投入,完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系,不断增强城镇社区医疗卫生服务能力和服务水平,为城乡患者提供优质、价廉、便利、高效的医疗卫生服务。扩大保障性安居工程土地供应量,增大住房援助资金投入力度,重点支持中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房建设,增大公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房供给能力,扩大住房援助政策实施范围,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,努力形成和谐社会人人共享的生动局面。
3.分层编制消费价格指数,建立通胀损失补偿机制。分层编制消费价格指数,也是一项保障和改善民生的重大举措。我国现行居民消费价格指数是综合性指标,虽能反映价格总水平的变化程度,但掩盖了价格变化对不同收入群体的不同影响。为及时反映物价波动对不同群体特别是对中低收入群体生活所带来的影响,为调整最低生活保障金标准、最低工资标准、社会保险给付标准和价格补贴标准提供科学依据,确保标准调整的及时性、合理性和科学性,切实保障民生和改善民生。各地政府价格主管部门应借鉴香港政府价格指数编制的做法和经验,根据不同群体的收入水平、消费支出和消费结构,尽快研究编制低收入群体、中等收入群体和高收入群体消费价格指数,准确反映消费价格上涨对不同收入群体的实际影响,并随着消费价格指数变化,同级人民政府财政收入的增多,适时调整和提高最低生活保障金标准和补贴标准;依据经济发展、城镇职工平均工资、消费价格指数等因素变化情况,合理确定并及时调整最低工资标准,引导企业随着经济效益提高,合理增加工资总额和工资水平,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制;随着财政收入的增多、消费价格指数变化,逐步提高企业退休人员基本养老金标准。还要依照分层消费价格指数,建立通胀损失补偿机制,明确和规范价格补贴原则、价格补贴范围和价格补贴办法,根据消费价格指数和价格上涨情况,及时对城乡居民给予适当的价格补贴,确保他们的基本生活和权益,营造和谐稳定的社会环境,不断增进社会的和谐、文明和进步。
4.创新社会管理?熏畅通社情民意表达渠道。关注民生、保障民生和改善民生,还要加快服务政府、责任政府、法治政府建设,更新政府社会管理理念,创新政府社会管理方式,完善政府社会管理体系,不断提高政府公共服务质量和社会管理能力。健全利益诉求表达机制,畅通社情民意表达渠道,使各级政府能真正倾听到百姓呼声,及时了解百姓所思、所想、所忧、所盼,切实解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。健全和完善领导信访接待日和信访包案制,构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的大信访工作格局,及时解决信访群众反映的突出问题,有效预防和化解因民生问题引发的各类社会矛盾。健全人大代表、政协委员与人民群众的沟通机制,发挥人大代表、政协委员在解决民生、落实民权、维护民利中的桥梁和纽带作用。增加来自基层群众的人大代表、政协委员比例,切实把人民群众的意愿和诉求及时纳入民生制度设计和民生政策安排之中,切实维护和实现公平公正的和谐原则,妥善处理和协调不同利益群体之间关系,最大限度地调动各个方面的积极因素,不断开创中国特色社会主义事业新局面,夺取全面建设小康社会新胜利。
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