论文部分内容阅读
摘要：档案价值在于档案这一客体对从事社会实践活动的主体所具有的凭证、情报、参考作用。随着政治巡察工作的不断推进，做好巡察档案管理工作显得越来越重要，巡察档案全面、系统地还原了巡察工作的全过程，为日后巡察工作积累了经验、提供了宝贵借鉴材料。本文将针对如何做好科右前旗旗委巡察办巡察档案管理工作，进一步提升巡察档案管理工作的规范化、科学化、专业化水平进行分析。
关键词：巡察 档案 规范化 科学化 管理
一、什么是巡察档案
巡察档案是指巡察办或巡察组在巡察工作中形成的，具有保存价值和利用价值的文件材料、电子文档、谈话记录、会议记录、图表、声像、影像资料及综合反馈、移交移送问题清单、附件印证等。巡察档案是巡察工作开展情况的真实记录，又是问题线索最有力的凭证和依据。巡察档案是认识巡察工作的一把钥匙，是体现巡察工作成效的一面镜子。
二、巡察档案管理工作的重要意义
巡察档案是巡察工作的重要组成部分，承载着巡察记录、巡察凭证、巡察成果等重要功能。记述和反映了巡察工作的真实面貌，不仅能客观评价巡察工作的发展历程，还能科学预测未来发展趋势，探索巡察规律，正确制定巡察工作方针、政策和措施，切实履行监督职责，是指导巡察各项工作的重要依据。
巡察档案管理工作是巡察工作的重要环节，随着巡察工作的深入开展，巡察档案管理工作日趋重要。
三、巡察档案管理工作的原则及内容
巡察档案管理工作按照“档案收集全面、归档范围明确、分类整理科学、保管借阅安全”的原则开展。
（一）档案收集全面。巡察期间，要求各巡察组把档案收集工作作为巡察工作的一个重要环节，在巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察整改、巡察移交等环节全面收集档案资料。同时，各巡察组严格审核，确保入档资料全面、真实、准确、无遗漏，保证巡察成效有理可依、有据可循。
（二）归档范围明确。以巡察工作责任制落实情况为脉络，按照年份、保存时间，以件为单位筛选、分类、编号、装订存档。巡察工作中的业务档案，以巡察任务为主线，按照年份、组别、轮次、单位，建立预备卷、巡察卷、反馈卷、整改卷档案，确保巡察问题线索原始资料、巡察报告等各环节资料归档明确，减少档案管理中的重复度和信息冗余度。
（三）分类整理科学。按照开展巡察工作的流程，分门类、分类别开展档案整理工作。细分巡察准备、巡察了解、问卷测评、巡察报告、走访谈话、立行立改等项目，并对每个环节文件资料分类归纳，形成目录，汇集成册。档案管理人员及时筛选出问题线索、巡察报告、巡察照片等重要印证资料，建立与纸质档案相配套的电子档案检索系统，形成与纸质档案环环相扣的档案证据链条，提升档案查阅速度。
（四）保管借阅安全。在巡察机构成立时，设置专门档案室，采购档案管理专业设备。以档案数字化管理为目标，对巡察档案、文书档案逐步进行数字化扫描存档。建立巡察档案管理制度，制定《旗委巡察机构业务档案管理办法》，规范归档、保管、查阅、借阅、销毁、保密等各项操作规范和工作流程，强化巡察档案和文书管理。
四、科右前旗巡察档案管理工作情况
科右前旗旗委辦数据资料管理室成立于2017年9月，具体负责巡察档案归档、问题线索移交、巡察信息化建设等工作。现有数据资料管理室和办公室各1间，配备事业编制人员9人。随着我国电子化、信息化水平的不断进步，对现阶段巡察档案管理工作的硬件要求也越来越高，科右前旗针对巡察档案现代化管理，先后购置了45联档案密集架、4个档案柜、2台专用计算机及2台紫光高速扫描仪等档案管理专用设备，采用数字化档案信息管理系统对旗本级巡察档案接收与管理、数字化存储及综合利用。目前，已完成十四届旗委前8轮巡察共计56个单位的巡察档案归档、数据管理系统（单机版、内网版）录入及扫描存储工作。
五、旗委巡察办档案管理工作的问题分析
（一）档案管理制度不健全。区巡察工作运行较晚，巡察档案管理工作也呈现出杂乱无章的现象，尤其是县与县之间，旗与旗之间所整理的巡察档案分类、编号及归档程序存在随意性。但随着巡视巡察工作不断深化，相继出台了《关于规范巡视档案材料归档工作的通知》和《内蒙古自治区党委巡视机构业务档案管理办法（试行）》等规范性文件。虽然两项制度对巡视巡察档案管理工作起到了指导性作用，但缺乏上级的实地指导与培训，导致基层巡察档案工作在实际操作过程中依然存在主观性和片面性。
（二）巡察人员档案管理知识有待提升。由于巡察工作是一项新生工作，巡察组在每轮授权时，均要从全旗人才库中抽取临时巡察员充实到巡察组。此外还有对临时抽取人员未经过系统性培训，没有过多巡察档案管理工作经验，对巡察工作中形成的某些资料，收集和分类把握不够精准完全等问题。
（三）档案资料收集不全。在巡察档案管理过程中，巡察组与相关业务股室没有形成一套完整的档案管理衔接机制。在巡察工作中只重视发现问题，不重视整理档案，导致巡察工作缺乏系统性和严肃性。
（四）档案管理人员队伍不稳定。巡察档案管理工作对管理人员的巡察经验要求较高，专业性较强。目前，科右前旗数据资料管理室在编人员9人，并非专职人员，启动巡察时，均被抽调巡察组开展工作，具有很大的流动性，影响了档案管理工作的有序进行。
（五）巡察档案运用效率不高。对巡察档案运用效益不够了解，普遍存在“一存了之”的态度，缺乏对巡察成果的运用与分析，也正是由于对巡察档案的运用价值缺乏足够的认识，所以导致巡察档案管理存在成果运用不足等问题。
六、旗委巡察办档案管理工作的改进策略
（一）建立健全相关制度。要依据自治区出台的档案管理相关制度，结合实际健全本级巡察档案管理制度。内容涵盖巡察档案归档、保管、查阅、借阅、销毁、保密等各个环节的工作职责和要求，不断形成规范有效的管理机制，为巡察工作档案的完整保存和安全保密工作提供了制度保障。
（二）夯实档案管理工作基础。提升巡察人员档案管理知识，积极参加并组织巡察人员开展巡察档案管理工作的各类培训。全面及时地收集巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察整改、巡察移交等环节的第一手资料，并对其进行精准甄别、科学分类，做到“取之有据，舍之有理”。
（三）规范建卷归档内容。加强与巡察组的沟通与协调，明确要求巡察组将巡察过程谈话记录、问卷调查、民主测评、问题线索登记及向旗委巡察工作领导小组的汇报材料等纳入巡察档案移交；明确要求被巡察单位对整改档案重点规范，将整改过程中的问题任务责任清单、督办单、整改落实评价表、问责情况等整改过程资料全部纳入归档内容。
（四）提升档案管理人员职业素养。加强巡察档案资料管理专职人员队伍建设和培养力度，专职管理人员充足和稳定是档案管理工作有效开展的保证。要积极参加区、盟、旗组织开展的巡察档案管理工作的各类培训。
（五）加强档案运用效率。在做好巡察档案归档的同时，加强档案管理信息化建设，使档案便于查阅，提高办事效能。同时，加大档案运用效果的宣传力度，提升档案运用率。
参考文献：
[1]刘永春.关于基层巡察档案的几点思考[J].科学家，2017（12）.
[2]乔茂有，常连福，李宛星.刍议巡视档案特点及其管理对策[J].兰台世界，2012（29）.
（作者简介：包华颖，女，本科，中国共产党科尔沁右翼前旗委员会巡察工作领导小组办公室，中级，研究方向：档案管理；陈亮，男，本科，中国共产党科尔沁右翼前旗委员会巡察工作领导小组办公室，初级，研究方向：档案管理）（责任编辑 王瑞锋）
关键词：巡察 档案 规范化 科学化 管理
一、什么是巡察档案
巡察档案是指巡察办或巡察组在巡察工作中形成的，具有保存价值和利用价值的文件材料、电子文档、谈话记录、会议记录、图表、声像、影像资料及综合反馈、移交移送问题清单、附件印证等。巡察档案是巡察工作开展情况的真实记录，又是问题线索最有力的凭证和依据。巡察档案是认识巡察工作的一把钥匙，是体现巡察工作成效的一面镜子。
二、巡察档案管理工作的重要意义
巡察档案是巡察工作的重要组成部分，承载着巡察记录、巡察凭证、巡察成果等重要功能。记述和反映了巡察工作的真实面貌，不仅能客观评价巡察工作的发展历程，还能科学预测未来发展趋势，探索巡察规律，正确制定巡察工作方针、政策和措施，切实履行监督职责，是指导巡察各项工作的重要依据。
巡察档案管理工作是巡察工作的重要环节，随着巡察工作的深入开展，巡察档案管理工作日趋重要。
三、巡察档案管理工作的原则及内容
巡察档案管理工作按照“档案收集全面、归档范围明确、分类整理科学、保管借阅安全”的原则开展。
（一）档案收集全面。巡察期间，要求各巡察组把档案收集工作作为巡察工作的一个重要环节，在巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察整改、巡察移交等环节全面收集档案资料。同时，各巡察组严格审核，确保入档资料全面、真实、准确、无遗漏，保证巡察成效有理可依、有据可循。
（二）归档范围明确。以巡察工作责任制落实情况为脉络，按照年份、保存时间，以件为单位筛选、分类、编号、装订存档。巡察工作中的业务档案，以巡察任务为主线，按照年份、组别、轮次、单位，建立预备卷、巡察卷、反馈卷、整改卷档案，确保巡察问题线索原始资料、巡察报告等各环节资料归档明确，减少档案管理中的重复度和信息冗余度。
（三）分类整理科学。按照开展巡察工作的流程，分门类、分类别开展档案整理工作。细分巡察准备、巡察了解、问卷测评、巡察报告、走访谈话、立行立改等项目，并对每个环节文件资料分类归纳，形成目录，汇集成册。档案管理人员及时筛选出问题线索、巡察报告、巡察照片等重要印证资料，建立与纸质档案相配套的电子档案检索系统，形成与纸质档案环环相扣的档案证据链条，提升档案查阅速度。
（四）保管借阅安全。在巡察机构成立时，设置专门档案室，采购档案管理专业设备。以档案数字化管理为目标，对巡察档案、文书档案逐步进行数字化扫描存档。建立巡察档案管理制度，制定《旗委巡察机构业务档案管理办法》，规范归档、保管、查阅、借阅、销毁、保密等各项操作规范和工作流程，强化巡察档案和文书管理。
四、科右前旗巡察档案管理工作情况
科右前旗旗委辦数据资料管理室成立于2017年9月，具体负责巡察档案归档、问题线索移交、巡察信息化建设等工作。现有数据资料管理室和办公室各1间，配备事业编制人员9人。随着我国电子化、信息化水平的不断进步，对现阶段巡察档案管理工作的硬件要求也越来越高，科右前旗针对巡察档案现代化管理，先后购置了45联档案密集架、4个档案柜、2台专用计算机及2台紫光高速扫描仪等档案管理专用设备，采用数字化档案信息管理系统对旗本级巡察档案接收与管理、数字化存储及综合利用。目前，已完成十四届旗委前8轮巡察共计56个单位的巡察档案归档、数据管理系统（单机版、内网版）录入及扫描存储工作。
五、旗委巡察办档案管理工作的问题分析
（一）档案管理制度不健全。区巡察工作运行较晚，巡察档案管理工作也呈现出杂乱无章的现象，尤其是县与县之间，旗与旗之间所整理的巡察档案分类、编号及归档程序存在随意性。但随着巡视巡察工作不断深化，相继出台了《关于规范巡视档案材料归档工作的通知》和《内蒙古自治区党委巡视机构业务档案管理办法（试行）》等规范性文件。虽然两项制度对巡视巡察档案管理工作起到了指导性作用，但缺乏上级的实地指导与培训，导致基层巡察档案工作在实际操作过程中依然存在主观性和片面性。
（二）巡察人员档案管理知识有待提升。由于巡察工作是一项新生工作，巡察组在每轮授权时，均要从全旗人才库中抽取临时巡察员充实到巡察组。此外还有对临时抽取人员未经过系统性培训，没有过多巡察档案管理工作经验，对巡察工作中形成的某些资料，收集和分类把握不够精准完全等问题。
（三）档案资料收集不全。在巡察档案管理过程中，巡察组与相关业务股室没有形成一套完整的档案管理衔接机制。在巡察工作中只重视发现问题，不重视整理档案，导致巡察工作缺乏系统性和严肃性。
（四）档案管理人员队伍不稳定。巡察档案管理工作对管理人员的巡察经验要求较高，专业性较强。目前，科右前旗数据资料管理室在编人员9人，并非专职人员，启动巡察时，均被抽调巡察组开展工作，具有很大的流动性，影响了档案管理工作的有序进行。
（五）巡察档案运用效率不高。对巡察档案运用效益不够了解，普遍存在“一存了之”的态度，缺乏对巡察成果的运用与分析，也正是由于对巡察档案的运用价值缺乏足够的认识，所以导致巡察档案管理存在成果运用不足等问题。
六、旗委巡察办档案管理工作的改进策略
（一）建立健全相关制度。要依据自治区出台的档案管理相关制度，结合实际健全本级巡察档案管理制度。内容涵盖巡察档案归档、保管、查阅、借阅、销毁、保密等各个环节的工作职责和要求，不断形成规范有效的管理机制，为巡察工作档案的完整保存和安全保密工作提供了制度保障。
（二）夯实档案管理工作基础。提升巡察人员档案管理知识，积极参加并组织巡察人员开展巡察档案管理工作的各类培训。全面及时地收集巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察整改、巡察移交等环节的第一手资料，并对其进行精准甄别、科学分类，做到“取之有据，舍之有理”。
（三）规范建卷归档内容。加强与巡察组的沟通与协调，明确要求巡察组将巡察过程谈话记录、问卷调查、民主测评、问题线索登记及向旗委巡察工作领导小组的汇报材料等纳入巡察档案移交；明确要求被巡察单位对整改档案重点规范，将整改过程中的问题任务责任清单、督办单、整改落实评价表、问责情况等整改过程资料全部纳入归档内容。
（四）提升档案管理人员职业素养。加强巡察档案资料管理专职人员队伍建设和培养力度，专职管理人员充足和稳定是档案管理工作有效开展的保证。要积极参加区、盟、旗组织开展的巡察档案管理工作的各类培训。
（五）加强档案运用效率。在做好巡察档案归档的同时，加强档案管理信息化建设，使档案便于查阅，提高办事效能。同时，加大档案运用效果的宣传力度，提升档案运用率。
参考文献：
[1]刘永春.关于基层巡察档案的几点思考[J].科学家，2017（12）.
[2]乔茂有，常连福，李宛星.刍议巡视档案特点及其管理对策[J].兰台世界，2012（29）.
（作者简介：包华颖，女，本科，中国共产党科尔沁右翼前旗委员会巡察工作领导小组办公室，中级，研究方向：档案管理；陈亮，男，本科，中国共产党科尔沁右翼前旗委员会巡察工作领导小组办公室，初级，研究方向：档案管理）（责任编辑 王瑞锋）