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[摘 要]本文从勘测、设计、施工工艺、规范标准体系等多方面，介绍了发挥科技创新在水利工程建设中的基础作用。从建立科学合理的管理制度、大力提高监理管理水平、维修养护和科学有效管理等各个角度阐述了强化管理的重要性。并针对基层水利工程建设提出具体化的建议，以供参考。
[关键词]水利工程；建设；管理；
中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）11-0321=-01
一、发挥科技创新的基础作用搞好工程建设
水利工程的安全和耐久性问题覆盖了工程的规划、设计、建设、养护、运营管理的全过程。涉及到建设标准、计算理论、材料科学、施工艺术、机械设备等全面“技术进步”凝聚着管理设计、施工、监理、科研、教育等各类人员的集成“实践活动”。水利工程的质量和效益是个“系统工程”的大概念。水利工程安全和耐久性是由全部系统和每一个单元的质量保障来实现的。因此，总体规划设计的合理性，材料与结构的安全和耐久性，环境保护和社会效益的可持续性越来越受到重视。在工程建设中，尤其在工程项目的前期工作，工程设计、施工工艺等几个方面要努力提高科技含量，具体要抓好以下6个方面：
（一）加强地质勘察工作，重视排水和防护设计。下部结构是保证工程总体安全和耐久性的重要方面，大型人工构造物有相当比例的资金投入基础工程，工程病害往往由于不良的水文地质、工程地质和地震地质而引发，因此，必须十分重视基础工程的勘察和设计。
（二）水工建筑物的设计和施工要着眼于“强度控制”。目前设计工作中要注意两个错误倾向，一种表示随意加大安全储备，以求“保险”；另一種是“吃”安全制度来进行所谓的“优化设计”。
（三）提高水工建筑物的耐久性与抗渗性。水工建筑物是水利枢纽重要组成部分，若干个水工建筑物各自发挥不同作用并相互配合，一个修建不好，都将影响水利枢纽的使用性能。优质的建筑材料，科学的施工工艺，先进的施工机械，在水利工程中都有重要的作用。
（四）根据工程建设中暴露出的质量隐患和事故抓紧修订现行的规范标准，补充生产急需的缺项，不断完善设计施工，检测，养护标准规范体系。
（五）重视混凝土结构裂缝防治和材料的抗腐蚀性。这是混凝土结构的常见病和多发病，混凝土的碱集料反应（AAR）必须引起重视，水下混凝土结构的耐久性是一大技术难题，金属构件锈蚀防治是普遍问题。
（六）严格施工工艺，开发专用施工机具和检测设备。没有素质合格的工程人员，没有先进的配套机械设备，就不可能有先进的施工组织和工艺，也就生产不出好产品，同时还要强调水利工程的可持续性发展概念。在水利工程的规划、设计、施工中应充分顾及对将来的影响，对环境的保护，能源的节约，资金的合理利用，今天的工程应为后代留下一个更适合发展的良好的生态环境，而不是给下一代增添生活的阴影。
二、强化管理，向科学管理要质量，要效益
（一）质量是工程建设永恒的主题，把讲质量、抓质量贯穿于建设的全过程。加强科学管理，提高管理工作中的科技含量，是工程安全和耐久性达到较高的水平的关键。近几年来，质量宣传教育和政策出台的质量管理法规极大提高了全民的质量意识。在工程建设实践中，要实事求是地论证立项，精心组织规划设计，前期工作的设计是工程建设的“龙头”和“灵魂”，“先天不足”的设计将增加施工风险，埋下安全隐患，斩杀投资效益。要精心组织，反复优化设计方案，重点工程项目要实施方案招标和设计监理，开展专家咨询和设计评审。招标中要坚持“三个合理”合理规划标段，合理标价中标，合理工期。
（二）要做到安全与质量、安全与速度、安全与效益的协调发展。要作业标准化，要经常组织现场安全自检，消除安全隐患和处理好安全事故。
（三）加强施工质量监测。对重点工序和部位设置质量监测重点，对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量，技术员在施工现场要作到“嘴勤、眼勤、腿勤、手勤”，发现问题及时纠正。对不合格的工段，坚决返工，直到达标为止。对重大事故要对当事人实施严厉的处罚措施。
（四）认真落实工程质量终身负责制。把单位工程的质量责任分层分解，落实到人，变事后检查为事前指导，技术员或监理对各自所承担的工程质量签订合同，落实终身负责制，增加他们高度的责任感和事业心。
（五）要保证有合理的建设周期，要速度更要质量，正确处理二者的辩证关系。速度效益是暂时的，质量效益是永恒的，要有进度，但不能违背科学规律的速度，进度与质量发生矛盾时，必须服从质量，不以牺牲质量为代价盲目追求进度。
（六）监理制度是实施有效的科学管理的重要方面。水利工程要不断健全“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。首先要强调过程控制；加强现场监理，要审查承建单位的进场人员和他们的主要资历，进场设备，计划及状况，保证满足施工进度和强度的要求。另外，监理人员还要调查和收集施工作业资料。作好施工日记（包括：施工方法、施工工序、现场作业基本情况。施工进度及施工中发生的各种问题和处理情况等），坚决严把和堵住假冒伪劣材料进入工程，避免埋下工程隐患。
（七）大力提高工程监理管理水平。目前，监理从业人员素质参差不齐，监理行为不规范，许多走上监理岗位的人员不能实施对工程项目的有效管理，要积极加强对监理人员的职业道德建设和素质再教育，防止他们在权力和利益之间进行交易，损害工程建设，监理人员不但要有精湛的专业技术，还要能正确行使权力，保证工程建设项目的正常运行。
（八）水利工程建成交付使用后，为保持完整状态和正常运行，要进行日常维修养护和有效管理，才能保障工程安全使用和耐久性。建设是发展、养护和管理也是发展，都是解放和发展生产力。
三、对基层水利工程建设的建议
（一）建立稳定长效的投入机制，增加水利建设资金。基层水利建设是管理水利工程重要的组成部分。在国家相继出台水利工程建设文件的背景下，各级部门越来越重视基层水利工程建设。通过国家财务管理部门还设立了基层水利工程建设专项资金，大大增加了水利工程建设资金的投入量。但是，仅仅依靠国家财政的支持，还是难以满足基层水利工程的建设。因此，便需要在不断增加国家财政支持的基础上，积极采用多种渠道来搜集资金，坚持形成国家政府、社会、个人等工程参与水利工程建设的多元化格局。
（二）提高基层水利建设标准，完善基层水利配套设施。在现代社会经济飞速发展和农业结构不断调整的背景下，农业生产出现了多元化的现象，这样也就对水利工程的灌溉、排涝和抗旱等方面提出了更高的要求。因此，需要加强对基层水利工程等各项技术的研究，以便新的水利工程建设设施满足当前农业生产的需要。同时，还应该加强对旧的水利工程设施进行维护和管理，以便满足农业生产的需要，更好的为农业生产服务，推动农村经济稳定发展。
（三）完善基层水利建设管理机制，推动水利建设改革。针对当前青海省循化县大部分基层水利管理模式滞后，已经无法适应当前农村经济体制改革的需要的现状，便需要对基层水利设施进行建设和管理的同时，完善基层水利建设管理机制，切实有效的推动水利建设改革。坚持在基层水利建设和管理中形成科学合理的产权体系，明确职责，形成较强的责任意识。同时，在基层水利管理中形成多种形式的基层合作组织，充分利用市场机制来加强水利建设的管理，以便最大限度的发挥水利工程的价值。
参考文献
[1] 宋建峰.对基层水利建设管理体制改革相关问题的分析.
[2] 王秀龙.水利建设与管理存在的问题及对策.
作者简介
马一兵，男，1963年 1月生，青海循化人，现供职于青海省海东市循化县水利局，水利工程师，长期从事水利工程建设与管理、水资源管理等工作。
[关键词]水利工程；建设；管理；
中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）11-0321=-01
一、发挥科技创新的基础作用搞好工程建设
水利工程的安全和耐久性问题覆盖了工程的规划、设计、建设、养护、运营管理的全过程。涉及到建设标准、计算理论、材料科学、施工艺术、机械设备等全面“技术进步”凝聚着管理设计、施工、监理、科研、教育等各类人员的集成“实践活动”。水利工程的质量和效益是个“系统工程”的大概念。水利工程安全和耐久性是由全部系统和每一个单元的质量保障来实现的。因此，总体规划设计的合理性，材料与结构的安全和耐久性，环境保护和社会效益的可持续性越来越受到重视。在工程建设中，尤其在工程项目的前期工作，工程设计、施工工艺等几个方面要努力提高科技含量，具体要抓好以下6个方面：
（一）加强地质勘察工作，重视排水和防护设计。下部结构是保证工程总体安全和耐久性的重要方面，大型人工构造物有相当比例的资金投入基础工程，工程病害往往由于不良的水文地质、工程地质和地震地质而引发，因此，必须十分重视基础工程的勘察和设计。
（二）水工建筑物的设计和施工要着眼于“强度控制”。目前设计工作中要注意两个错误倾向，一种表示随意加大安全储备，以求“保险”；另一種是“吃”安全制度来进行所谓的“优化设计”。
（三）提高水工建筑物的耐久性与抗渗性。水工建筑物是水利枢纽重要组成部分，若干个水工建筑物各自发挥不同作用并相互配合，一个修建不好，都将影响水利枢纽的使用性能。优质的建筑材料，科学的施工工艺，先进的施工机械，在水利工程中都有重要的作用。
（四）根据工程建设中暴露出的质量隐患和事故抓紧修订现行的规范标准，补充生产急需的缺项，不断完善设计施工，检测，养护标准规范体系。
（五）重视混凝土结构裂缝防治和材料的抗腐蚀性。这是混凝土结构的常见病和多发病，混凝土的碱集料反应（AAR）必须引起重视，水下混凝土结构的耐久性是一大技术难题，金属构件锈蚀防治是普遍问题。
（六）严格施工工艺，开发专用施工机具和检测设备。没有素质合格的工程人员，没有先进的配套机械设备，就不可能有先进的施工组织和工艺，也就生产不出好产品，同时还要强调水利工程的可持续性发展概念。在水利工程的规划、设计、施工中应充分顾及对将来的影响，对环境的保护，能源的节约，资金的合理利用，今天的工程应为后代留下一个更适合发展的良好的生态环境，而不是给下一代增添生活的阴影。
二、强化管理，向科学管理要质量，要效益
（一）质量是工程建设永恒的主题，把讲质量、抓质量贯穿于建设的全过程。加强科学管理，提高管理工作中的科技含量，是工程安全和耐久性达到较高的水平的关键。近几年来，质量宣传教育和政策出台的质量管理法规极大提高了全民的质量意识。在工程建设实践中，要实事求是地论证立项，精心组织规划设计，前期工作的设计是工程建设的“龙头”和“灵魂”，“先天不足”的设计将增加施工风险，埋下安全隐患，斩杀投资效益。要精心组织，反复优化设计方案，重点工程项目要实施方案招标和设计监理，开展专家咨询和设计评审。招标中要坚持“三个合理”合理规划标段，合理标价中标，合理工期。
（二）要做到安全与质量、安全与速度、安全与效益的协调发展。要作业标准化，要经常组织现场安全自检，消除安全隐患和处理好安全事故。
（三）加强施工质量监测。对重点工序和部位设置质量监测重点，对关键工序实施旁站监理，严格监控施工质量，技术员在施工现场要作到“嘴勤、眼勤、腿勤、手勤”，发现问题及时纠正。对不合格的工段，坚决返工，直到达标为止。对重大事故要对当事人实施严厉的处罚措施。
（四）认真落实工程质量终身负责制。把单位工程的质量责任分层分解，落实到人，变事后检查为事前指导，技术员或监理对各自所承担的工程质量签订合同，落实终身负责制，增加他们高度的责任感和事业心。
（五）要保证有合理的建设周期，要速度更要质量，正确处理二者的辩证关系。速度效益是暂时的，质量效益是永恒的，要有进度，但不能违背科学规律的速度，进度与质量发生矛盾时，必须服从质量，不以牺牲质量为代价盲目追求进度。
（六）监理制度是实施有效的科学管理的重要方面。水利工程要不断健全“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。首先要强调过程控制；加强现场监理，要审查承建单位的进场人员和他们的主要资历，进场设备，计划及状况，保证满足施工进度和强度的要求。另外，监理人员还要调查和收集施工作业资料。作好施工日记（包括：施工方法、施工工序、现场作业基本情况。施工进度及施工中发生的各种问题和处理情况等），坚决严把和堵住假冒伪劣材料进入工程，避免埋下工程隐患。
（七）大力提高工程监理管理水平。目前，监理从业人员素质参差不齐，监理行为不规范，许多走上监理岗位的人员不能实施对工程项目的有效管理，要积极加强对监理人员的职业道德建设和素质再教育，防止他们在权力和利益之间进行交易，损害工程建设，监理人员不但要有精湛的专业技术，还要能正确行使权力，保证工程建设项目的正常运行。
（八）水利工程建成交付使用后，为保持完整状态和正常运行，要进行日常维修养护和有效管理，才能保障工程安全使用和耐久性。建设是发展、养护和管理也是发展，都是解放和发展生产力。
三、对基层水利工程建设的建议
（一）建立稳定长效的投入机制，增加水利建设资金。基层水利建设是管理水利工程重要的组成部分。在国家相继出台水利工程建设文件的背景下，各级部门越来越重视基层水利工程建设。通过国家财务管理部门还设立了基层水利工程建设专项资金，大大增加了水利工程建设资金的投入量。但是，仅仅依靠国家财政的支持，还是难以满足基层水利工程的建设。因此，便需要在不断增加国家财政支持的基础上，积极采用多种渠道来搜集资金，坚持形成国家政府、社会、个人等工程参与水利工程建设的多元化格局。
（二）提高基层水利建设标准，完善基层水利配套设施。在现代社会经济飞速发展和农业结构不断调整的背景下，农业生产出现了多元化的现象，这样也就对水利工程的灌溉、排涝和抗旱等方面提出了更高的要求。因此，需要加强对基层水利工程等各项技术的研究，以便新的水利工程建设设施满足当前农业生产的需要。同时，还应该加强对旧的水利工程设施进行维护和管理，以便满足农业生产的需要，更好的为农业生产服务，推动农村经济稳定发展。
（三）完善基层水利建设管理机制，推动水利建设改革。针对当前青海省循化县大部分基层水利管理模式滞后，已经无法适应当前农村经济体制改革的需要的现状，便需要对基层水利设施进行建设和管理的同时，完善基层水利建设管理机制，切实有效的推动水利建设改革。坚持在基层水利建设和管理中形成科学合理的产权体系，明确职责，形成较强的责任意识。同时，在基层水利管理中形成多种形式的基层合作组织，充分利用市场机制来加强水利建设的管理，以便最大限度的发挥水利工程的价值。
参考文献
[1] 宋建峰.对基层水利建设管理体制改革相关问题的分析.
[2] 王秀龙.水利建设与管理存在的问题及对策.
作者简介
马一兵，男，1963年 1月生，青海循化人，现供职于青海省海东市循化县水利局，水利工程师，长期从事水利工程建设与管理、水资源管理等工作。