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摘要：在新的社会经济背景下，加强农民工的职业技能培训显得十分迫切。针对这个问题，本文研究农民工就业的现状和特点，指出了农民工职业技能培训存在的问题，并提出了促进农民工职业技能培训的对策建议。
关键词：农民工；职业技能培训；问题；对策
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）01-0145-02
农民工从业现状特点分析
农民工外出打工的渠道以亲朋好友介绍为主 仙桃市是我国中部的一个县级城市，现有人口150万左右。其中，外出打工人数约60万（不含在本乡打工人数）。从转移渠道来看，农民工转移具有较强的自发性和裙带性。“裙带”转移人数占总外出打工人数的70%；另外，经政府有关部门组织转移的约10%；中介组织介绍转移约10%；企业招收约10%。由此可见，农民工外出打工转移渠道主要通过亲朋好友介绍或引导。
农民工从事行业主要是第二、第三产业 大多数农民工文化素质偏低，职业技能偏差，有些完全没有技能。因此，很多农民工只能在工厂从事简单重复的工作或者在服务行业从事繁重的体力劳动。根据统计，仙桃市大多数农民工主要在珠三角和长三角地区从事服装与建筑工作，或者在发达地区的餐饮行业工作。还有很多适合农民工自身发展的工作，由于他们缺乏相应的技能一时间还难以胜任。现在，提高职业技能对他们来说很迫切。
农民工打工多，自主创业少 受资金、项目等多方面因素的制约，农民工返乡创业的极少。据调查，仙桃市返乡农民工回乡的创业人数比例不足2.2%。很多返乡人员表示要效益就要有规模，要规模就需要一定的资金投放。农民工本身资金量不够，他们不愿意将辛苦打工所得冒险投到创业中去。所以，部分想创业农民工存在“等、靠、要”思想，等待政府出台适合自己情况的创业政策。
农民工职业技能培训存在的问题
农民工培训无固定时间 对于农民工来讲，他们一般春节前返乡多，在春节过后又大量外出务工。所以，对农民工的培训无固定时间。现在，仙桃市劳动和社会保障部门对农民工职业技能培训的时间一般每年安排5次，以节假日为主，每次10到20天，但培训效果并不明显。
农民工职业素质低，培训费用高 仙桃市外出务工的农民工的职业素质普遍不高。有的农民工根本不知电焊、机加工、汽车和农用车驾驶、工程机械操作等培训是干什么的。部分农民工对参加宾馆饭店服务、电脑操作、美容美发等培训还有些概念，但对就业前景的认识却很不乐观。现在，仙桃市规定：参加农民创业培训，人均补贴1000元；参加就业职业能力培训，人均补贴300元，培训费用政府“买单”。但是，据仙桃市劳动和社会保障部门反映，这个培训费用对农民工真正掌握技能是不够的，要培训他们必须投进更多资金，培训费用很高。
社会和职业院校参与度不够 由于农民工职业技能培训多为短期培训，且受时间、工作性质及经济条件的制约，农民工参与职业培训的积极性不高，加上返乡农民工多选择业余技能培训，导致职业院校在宣传招生、师资配备及具体教学安排等方面成本相对较高，有限的教育资源难以兼顾学历教育和短期培训。因此，在利益驱动下，一些职业学院不愿意对农民工培训进行投入。
在仙桃市，一些新兴的民办学校为返乡农民工技能培训提供了可能的渠道。但是，大多数民办学校以盈利为目的，对一般收入的农民工吸引力不大，并且多数教学条件简陋，教学课程单一，规模小且环境差，培训效果不明显。
促进农民工职业技能培训的对策建议
加大在农村的宣传力度，尽快建立农民工信任的信息平台 目前，农民工流动的组织化程度很低，大部分农民工外出是一种自发行为，主要依靠自己的社会和亲属网络。农民工外出务工的盲目性，增加了农民工外出务工的成本。除了农民工个体利用社会网络自发外出务工的模式外，劳务市场、经纪人、地方政府组织的劳务输出模式均可以发挥中介的作用。因此，政府应建立以市场导向为基础的多元化劳务信息交流平台，将农民工组织起来，将来自企业和市场的就业信息通过政府渠道与农民工实现信息共享，使其能够应对市场变动的风险，从而实现政府、农民工、企业等“多赢”的局面。
充分利用资源，鼓励职业院校开展农民工培训 当地政府要统一整合社会各类培训资源，按照“就业导向、条件公开、自愿申请、平等竞争、布局合理、择优认定”的原则，确定职业学院和其他培训机构为定点培训机构，承担全市的农民工培训工作。各级教育部门应在政府领导下发挥培训主力军和工作平台的作用，积极组织学校帮助农民工获得必要的职业技能，提高就业和再就业能力，尽快重返就业岗位。要充分利用职业学校、成人学校的资源，面向农民工、高中生和下岗职工开展职业技能培训。
创新农民工培训的方式和内容 2010年，仙桃市提出探索做好农民工培训的新途径、新方法，创新培训模式的机制，同时启动了公益性培训活动，建立了“政府促进、社会参与、培训与就业互动”的农民工培训长效工作机制。根据我市农民工的状况，在做好常规培训的基础上，创新培训模式。（1）公共培训方式。计划利用三年时间，重点采取开设大讲堂、举办专业知识和技能培训班、组织宣讲团下乡入企培训等形式。（2）采取发放免费培训卡的办法，方便农村劳动力参加培训。发挥镇（街道）劳动保障基层平台作用，参培人员可根据自己的就业愿望自主选择培训学校和培训专业，到定点培训机构参加技能培训。通过职业技能培训，使参培人员掌握一技之长，尽快实现就业和稳定就业。（3）建立定点培训机构动态管理机制，确保培训效果。建立了定点培训机构动态管理机制，对定点培训机构每年认定一次，实行末位淘汰制。（4）根据市场需要，满足培训对象需求，多形式开展培训。一是大力开展“订单式”、“对接式”、“储备式”技能培训；二是就业指导培训与技能操作培训相结合，由劳动就业培训中心与技工学校分头开展，满足农民工的培训需求，增强了培训针对性；三是倾力开展创业培训，对具有创业愿望和自主创业能力的返乡农民工和农村劳动者，免费开展创业培训和指导，并积极落实各项创业扶持政策，帮助他们早日实现创业梦想，并带动、促进和稳定就业。
政府应部分解决培训经费问题，加强对农民工的职业技能培训 在“十二五”期间，政府要适应新型工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大规模开展转移就业培训，提高农民工的转移就业能力和外出就业适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。对农民工的技能培训要突出针对性和实用性，对农民工参加转移就业职业技能培训，政府要按有关规定给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。对职业技能要求偏低的职业（工种），要从方便、实用出发，开展专项职业能力培训。对有创业意愿的农民工，要提供创业培训、开业指导、项目开发、后续扶持等就业服务。各类用人单位都要对招用的农民工进行岗位培训，并建立稳定的劳务培训基地，发展“订单式”培训。同时，教育行政部门要争取科技、扶贫等部门的经费政策支持，对农民工培训工作进行必要的投入。
总之，农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动经济社会发展的重要力量，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。进一步做好农民工职业技能培训工作，对于改革发展及稳定全局具有重大意义。
参考文献：
[1]湖北省统计局.十堰市农村外出打工人数减少所产生的影响[OL].[2009-03-13]．http：//nc.mofcom.gov.cn/news/8339343.html.
[2]庞小燕.广西农民工职业技能培训问题的经济学分析[D].南宁：广西大学，2008.
[3]刘光斌.对农民工职业培训的思索[J].农村经济与科技，2009，（3）：34-38.
作者简介：
刘含（1975—），男，湖北仙桃人，湖北仙桃职业学院经济与管理学院高级讲师，主要从事教学管理和经济类课程的教学与科研。
关键词：农民工；职业技能培训；问题；对策
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2012）01-0145-02
农民工从业现状特点分析
农民工外出打工的渠道以亲朋好友介绍为主 仙桃市是我国中部的一个县级城市，现有人口150万左右。其中，外出打工人数约60万（不含在本乡打工人数）。从转移渠道来看，农民工转移具有较强的自发性和裙带性。“裙带”转移人数占总外出打工人数的70%；另外，经政府有关部门组织转移的约10%；中介组织介绍转移约10%；企业招收约10%。由此可见，农民工外出打工转移渠道主要通过亲朋好友介绍或引导。
农民工从事行业主要是第二、第三产业 大多数农民工文化素质偏低，职业技能偏差，有些完全没有技能。因此，很多农民工只能在工厂从事简单重复的工作或者在服务行业从事繁重的体力劳动。根据统计，仙桃市大多数农民工主要在珠三角和长三角地区从事服装与建筑工作，或者在发达地区的餐饮行业工作。还有很多适合农民工自身发展的工作，由于他们缺乏相应的技能一时间还难以胜任。现在，提高职业技能对他们来说很迫切。
农民工打工多，自主创业少 受资金、项目等多方面因素的制约，农民工返乡创业的极少。据调查，仙桃市返乡农民工回乡的创业人数比例不足2.2%。很多返乡人员表示要效益就要有规模，要规模就需要一定的资金投放。农民工本身资金量不够，他们不愿意将辛苦打工所得冒险投到创业中去。所以，部分想创业农民工存在“等、靠、要”思想，等待政府出台适合自己情况的创业政策。
农民工职业技能培训存在的问题
农民工培训无固定时间 对于农民工来讲，他们一般春节前返乡多，在春节过后又大量外出务工。所以，对农民工的培训无固定时间。现在，仙桃市劳动和社会保障部门对农民工职业技能培训的时间一般每年安排5次，以节假日为主，每次10到20天，但培训效果并不明显。
农民工职业素质低，培训费用高 仙桃市外出务工的农民工的职业素质普遍不高。有的农民工根本不知电焊、机加工、汽车和农用车驾驶、工程机械操作等培训是干什么的。部分农民工对参加宾馆饭店服务、电脑操作、美容美发等培训还有些概念，但对就业前景的认识却很不乐观。现在，仙桃市规定：参加农民创业培训，人均补贴1000元；参加就业职业能力培训，人均补贴300元，培训费用政府“买单”。但是，据仙桃市劳动和社会保障部门反映，这个培训费用对农民工真正掌握技能是不够的，要培训他们必须投进更多资金，培训费用很高。
社会和职业院校参与度不够 由于农民工职业技能培训多为短期培训，且受时间、工作性质及经济条件的制约，农民工参与职业培训的积极性不高，加上返乡农民工多选择业余技能培训，导致职业院校在宣传招生、师资配备及具体教学安排等方面成本相对较高，有限的教育资源难以兼顾学历教育和短期培训。因此，在利益驱动下，一些职业学院不愿意对农民工培训进行投入。
在仙桃市，一些新兴的民办学校为返乡农民工技能培训提供了可能的渠道。但是，大多数民办学校以盈利为目的，对一般收入的农民工吸引力不大，并且多数教学条件简陋，教学课程单一，规模小且环境差，培训效果不明显。
促进农民工职业技能培训的对策建议
加大在农村的宣传力度，尽快建立农民工信任的信息平台 目前，农民工流动的组织化程度很低，大部分农民工外出是一种自发行为，主要依靠自己的社会和亲属网络。农民工外出务工的盲目性，增加了农民工外出务工的成本。除了农民工个体利用社会网络自发外出务工的模式外，劳务市场、经纪人、地方政府组织的劳务输出模式均可以发挥中介的作用。因此，政府应建立以市场导向为基础的多元化劳务信息交流平台，将农民工组织起来，将来自企业和市场的就业信息通过政府渠道与农民工实现信息共享，使其能够应对市场变动的风险，从而实现政府、农民工、企业等“多赢”的局面。
充分利用资源，鼓励职业院校开展农民工培训 当地政府要统一整合社会各类培训资源，按照“就业导向、条件公开、自愿申请、平等竞争、布局合理、择优认定”的原则，确定职业学院和其他培训机构为定点培训机构，承担全市的农民工培训工作。各级教育部门应在政府领导下发挥培训主力军和工作平台的作用，积极组织学校帮助农民工获得必要的职业技能，提高就业和再就业能力，尽快重返就业岗位。要充分利用职业学校、成人学校的资源，面向农民工、高中生和下岗职工开展职业技能培训。
创新农民工培训的方式和内容 2010年，仙桃市提出探索做好农民工培训的新途径、新方法，创新培训模式的机制，同时启动了公益性培训活动，建立了“政府促进、社会参与、培训与就业互动”的农民工培训长效工作机制。根据我市农民工的状况，在做好常规培训的基础上，创新培训模式。（1）公共培训方式。计划利用三年时间，重点采取开设大讲堂、举办专业知识和技能培训班、组织宣讲团下乡入企培训等形式。（2）采取发放免费培训卡的办法，方便农村劳动力参加培训。发挥镇（街道）劳动保障基层平台作用，参培人员可根据自己的就业愿望自主选择培训学校和培训专业，到定点培训机构参加技能培训。通过职业技能培训，使参培人员掌握一技之长，尽快实现就业和稳定就业。（3）建立定点培训机构动态管理机制，确保培训效果。建立了定点培训机构动态管理机制，对定点培训机构每年认定一次，实行末位淘汰制。（4）根据市场需要，满足培训对象需求，多形式开展培训。一是大力开展“订单式”、“对接式”、“储备式”技能培训；二是就业指导培训与技能操作培训相结合，由劳动就业培训中心与技工学校分头开展，满足农民工的培训需求，增强了培训针对性；三是倾力开展创业培训，对具有创业愿望和自主创业能力的返乡农民工和农村劳动者，免费开展创业培训和指导，并积极落实各项创业扶持政策，帮助他们早日实现创业梦想，并带动、促进和稳定就业。
政府应部分解决培训经费问题，加强对农民工的职业技能培训 在“十二五”期间，政府要适应新型工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，大规模开展转移就业培训，提高农民工的转移就业能力和外出就业适应能力。扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。对农民工的技能培训要突出针对性和实用性，对农民工参加转移就业职业技能培训，政府要按有关规定给予培训补贴和职业技能鉴定补贴。对职业技能要求偏低的职业（工种），要从方便、实用出发，开展专项职业能力培训。对有创业意愿的农民工，要提供创业培训、开业指导、项目开发、后续扶持等就业服务。各类用人单位都要对招用的农民工进行岗位培训，并建立稳定的劳务培训基地，发展“订单式”培训。同时，教育行政部门要争取科技、扶贫等部门的经费政策支持，对农民工培训工作进行必要的投入。
总之，农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，是推动经济社会发展的重要力量，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。进一步做好农民工职业技能培训工作，对于改革发展及稳定全局具有重大意义。
参考文献：
[1]湖北省统计局.十堰市农村外出打工人数减少所产生的影响[OL].[2009-03-13]．http：//nc.mofcom.gov.cn/news/8339343.html.
[2]庞小燕.广西农民工职业技能培训问题的经济学分析[D].南宁：广西大学，2008.
[3]刘光斌.对农民工职业培训的思索[J].农村经济与科技，2009，（3）：34-38.
作者简介：
刘含（1975—），男，湖北仙桃人，湖北仙桃职业学院经济与管理学院高级讲师，主要从事教学管理和经济类课程的教学与科研。