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摘要：在治水方略的制定与技术方案选择上，必须因地制宜，既要遵循自然规律，也要顺应经济社会的发展规律。水旱灾害风险管理需把握适度，要重点关注减灾管理。笔者首先简单叙述了阜阳地区水旱灾情的基本情况，根据水旱自然灾害成灾的原因，进一步探讨了治水的基本思路和建议，以供同行参考。
关键字：阜阳地区;水旱灾情;成灾原因;治水思路
一、基本情况
阜阳地区地处淮河中游，黄淮海平原南端，辖2市7县3区。建国以来，阜阳市各级党委、政府率领广大干群，由治淮骨干工程到全面开展大规模的农田水利建设，兴建了大量的防洪排涝工程。截止到2013年底，共修筑堤防1927km其中主要堤防1670km，保护耕地736万亩，保护人558万人。淮河干流可防御40年一遇洪水，其他各支流均进行了不同程度治理。其中颍河、茨淮新河可达5年一遇除涝标准，其他支流治理标准较低，已治理易涝面积达3年一遇标准的ll73万亩，占易涝面积的90%，其中达5年一遇除涝标准695万亩，占易涝面积的53%。建机电排灌站4742座，打机电井6万眼，排灌机械拥有量l2.2万台，90.9万kw，建大中小涵闸ll68座，兴利库容5.62亿方。有效灌溉面积达790万亩，占耕地面积48%，保证灌溉面积640万亩，旱涝保收面积452万亩。已建成的水利工程基本形成了防洪排涝体系，在历年抗御水旱灾害中发挥了显著作用。
二、水旱灾情
根据历史记载，l900年前的500年内阜阳地区共发生较大洪涝灾害211次;从1949年到2013年，64年间共发生水灾32次，旱灾51次。水灾平均成灾274.2万亩，旱灾平均172.2万亩，年成灾超过500万亩的水灾有ll年，其年损失率为25%，成灾超过500万亩的旱灾有4年，年损失率为17%。由此可得出这样的结论：阜阳市水旱灾害频繁复杂，夏秋多洪涝，冬春多干旱，从成灾次数看，旱多于涝，从减产损失程度看涝重于旱。洪是毁灭性的灾害，涝是突发性的灾害，旱是缓发性的灾害。丰收在望的庄稼连续几天大雨（如1979年9月、l991年6月），甚至一天或几个小时的大暴雨（如1972年7月2日大暴雨），就会造成大面积绝收或严重减产。即使正常年份，每年约有200万亩遭受水旱灾害的威胁。
三、成灾原因
旱涝灾害的形成与气候、地貌、水文地质、土壤、河道特征及防洪排涝工程等多方面因素有关。现就阜阳地区河道特征及工程两个因素简要分析如下。
（一）河道特征因素
阜阳地区主要河流大部分发源于河南山区，阜阳地区处于中游平原，上游比降陡，中游（淮河）、下游（洪汝河、沙颍河）比降缓。形成上游洪峰暴涨暴落，洪峰滞时短，而进入阜阳地区境内洪水特征是：一是洪量大。正阳关多年平均30天洪量80亿方，而l954年正阳关30天洪水量达327亿方;二是洪峰高，淮河王家坝安全泄量4000～5000m3/s，1968年竟达17600m3/s;三是洪峰来得快。上游一次3天降雨，其洪峰5天后到王家坝，6～7天到润河集，7～8天到正阳关;四是退水慢。上游一次3天降雨形成的洪水，在正阳关的洪水历时达一个月有余，由此造成阜阳地区沿淮地失去抢排机遇.形成关门淹。
涡河原是一条比较好的排水河道，防洪除涝标准较高。由于河南省引黄灌溉，退水携带大量泥沙，将涡河河床淤高5—7m，过水断面缩减50%--60%，计算分析，涡河现状如遇1963年型洪水，毫州、涡阳、蒙城3站洪水位将比l963年实测洪水位相应分别抬高3.82m、2.15m、0.77m，洪水位平均将超出地面l.2m以上。由于涡河西阳集以上两岸无堤防，洪水漫溢流量为1090m3/s.总量11.6亿m3，将使阜阳地区辖的3县城。十多个集镇，400万人口，600万亩耕地以及京九、濉阜铁路直接受到洪水威胁。
（二）工程因素
1、防洪工程
不少骨干河道的防洪标准偏低，不足十年一遇.有的河道无堤可防;原在50～60年代建的工程，经长期使用，年久失修，碳化严重，因缺乏资金，不能进行维修养护，长期带病运行，抗灾能力大大降低。
2、除涝工程
阜阳地区除涝工程，大部分是在70年代后期及80年代初兴建，且标准低，不配套，遇有大雨形成“大沟半槽中沟满，小沟水漫地里淹”和水情大于雨情，灾情大于水情的局面。
3、灌溉工程
一是灌溉工程发展速度慢，不少地方无站无井无灌溉设施;二是灌溉设施不配套，影响设计效益发挥;三是灌溉技术落后，水量损失严重，耗能多成本高;四是部分站设计不合理，低水位抽不出水，加之种植结构不合理.久旱不雨抗旱不主动，导致农作物歉收。
四、治水的思路和建议
本地区治水仍应继续贯彻“巩固改造，适当发展，加强管理，注重效益”的治水方针，近期应以建设旱涝保收田为重点，“因地制宜，綜合治理，突出重点，讲究效益”为指导思想，加快建设步伐，通过5～l0年的努力，全地区有效灌溉面积达到75%，旱涝保收田增加到1000万亩。
（一）水利工程方面
1、提高防洪标准，完善防洪体系
目前汾泉河堤防不足10年标准，涡河严重淤积，且西阳集以上无堤防;颍河部分堤段因下沉超高不够。应按20年一遇防洪标准对堤防、河道进行整修，新建或加固维修好堤上各种防洪建筑物。一时列不上项目的，应首先将受洪水威胁的城市、集镇做好防洪圈堤、圈圩等设防工作。
2、提高除涝标准，完善除涝体系
除涝的关键是要通。首先要划清河道、沟洫水系，健全大、中、小、田间地头沟排水系统;其次是对重要骨干河道，如泉河、涡河、北淝河、茨河、西淝河下段、润河、谷河、万福沟、苏沟、济河等按5年一遇除涝标准进行治理，以形成骨干排涝网络;第三对沿河洼地有计划地圈圩建设，开塘垫地，发展水产养殖等。
3、积极发展灌溉工程，完善配套，形成灌溉系统化
中、南部地区，地表水资源较为丰富，应以河灌为主;西、北部地区，地下水相对较为丰富，应以井灌为主。当前应以挖潜配套为主。现有排灌站，按设计可灌450万亩，尚有113万亩效益没有发挥，现有机井6.2万眼.设计可灌480万亩，实际只有105万亩。主要问题是工程不配套，土地不平整，不做畦田，土渠渗水跑水严重，像这样投资投劳不多，只要领导重视，就可办到的事，应下大决心去完成。
一方面本地区水资源紧缺，另一方面灌溉浪费水的现象又十分严重。今后灌溉设施的发展要增加科技含量，大力推广节水灌溉技术，积极引导推广低压管道灌溉，电灌站要有计划的进行衬渠或管道输水，大力发展固定式喷灌，高经济区可发展微滴灌工程。
主要沟河上的拦蓄节制工程要逐年解决，一方面可拦蓄径流，为灌溉提供水源，另一方面减少沟河堵坝又利于排涝：
（二）农业措施
要大力发展有机质农业，改善土壤结构;进行深耕深翻，增加土壤蓄水能力，便于农作物根系向深层伸展;积极培育良种，提高农作物抗灾能力;搞好作物结构调整。力争做到“水为农走，农随水转”，才有利于管水、用水，使现有水利工程发挥更大效益。
（三）搞好政策调整
要夯实农业基础，水利作为基础产业的第一位，必须增大对水利的投入。大江大河的治理应列入国家基建计划，尽早实施;面上中小河道治理，一方面靠群众投劳，另一方面省、市都要增大投资搞配套。当前财政收入逐年增加，用于水利资金也随之增加，但还是较少。如此下去，现有水利工程维护难以为继，要增加新效益，适应社会经济发展较为艰难。
（四）加强水利工程管理
建是基础，管是关键，管好用好是目的。为此，要依法行政，加大执法力度，对于破坏水利工程的人和事，轻者罚款教育，重者要绳之以法;要加强“水法”宣传力度，坚决实行水资源统一管理，下决心征收好“四费”，使水利事业走向良性循环轨道，更好地为全社会服务。
关键字：阜阳地区;水旱灾情;成灾原因;治水思路
一、基本情况
阜阳地区地处淮河中游，黄淮海平原南端，辖2市7县3区。建国以来，阜阳市各级党委、政府率领广大干群，由治淮骨干工程到全面开展大规模的农田水利建设，兴建了大量的防洪排涝工程。截止到2013年底，共修筑堤防1927km其中主要堤防1670km，保护耕地736万亩，保护人558万人。淮河干流可防御40年一遇洪水，其他各支流均进行了不同程度治理。其中颍河、茨淮新河可达5年一遇除涝标准，其他支流治理标准较低，已治理易涝面积达3年一遇标准的ll73万亩，占易涝面积的90%，其中达5年一遇除涝标准695万亩，占易涝面积的53%。建机电排灌站4742座，打机电井6万眼，排灌机械拥有量l2.2万台，90.9万kw，建大中小涵闸ll68座，兴利库容5.62亿方。有效灌溉面积达790万亩，占耕地面积48%，保证灌溉面积640万亩，旱涝保收面积452万亩。已建成的水利工程基本形成了防洪排涝体系，在历年抗御水旱灾害中发挥了显著作用。
二、水旱灾情
根据历史记载，l900年前的500年内阜阳地区共发生较大洪涝灾害211次;从1949年到2013年，64年间共发生水灾32次，旱灾51次。水灾平均成灾274.2万亩，旱灾平均172.2万亩，年成灾超过500万亩的水灾有ll年，其年损失率为25%，成灾超过500万亩的旱灾有4年，年损失率为17%。由此可得出这样的结论：阜阳市水旱灾害频繁复杂，夏秋多洪涝，冬春多干旱，从成灾次数看，旱多于涝，从减产损失程度看涝重于旱。洪是毁灭性的灾害，涝是突发性的灾害，旱是缓发性的灾害。丰收在望的庄稼连续几天大雨（如1979年9月、l991年6月），甚至一天或几个小时的大暴雨（如1972年7月2日大暴雨），就会造成大面积绝收或严重减产。即使正常年份，每年约有200万亩遭受水旱灾害的威胁。
三、成灾原因
旱涝灾害的形成与气候、地貌、水文地质、土壤、河道特征及防洪排涝工程等多方面因素有关。现就阜阳地区河道特征及工程两个因素简要分析如下。
（一）河道特征因素
阜阳地区主要河流大部分发源于河南山区，阜阳地区处于中游平原，上游比降陡，中游（淮河）、下游（洪汝河、沙颍河）比降缓。形成上游洪峰暴涨暴落，洪峰滞时短，而进入阜阳地区境内洪水特征是：一是洪量大。正阳关多年平均30天洪量80亿方，而l954年正阳关30天洪水量达327亿方;二是洪峰高，淮河王家坝安全泄量4000～5000m3/s，1968年竟达17600m3/s;三是洪峰来得快。上游一次3天降雨，其洪峰5天后到王家坝，6～7天到润河集，7～8天到正阳关;四是退水慢。上游一次3天降雨形成的洪水，在正阳关的洪水历时达一个月有余，由此造成阜阳地区沿淮地失去抢排机遇.形成关门淹。
涡河原是一条比较好的排水河道，防洪除涝标准较高。由于河南省引黄灌溉，退水携带大量泥沙，将涡河河床淤高5—7m，过水断面缩减50%--60%，计算分析，涡河现状如遇1963年型洪水，毫州、涡阳、蒙城3站洪水位将比l963年实测洪水位相应分别抬高3.82m、2.15m、0.77m，洪水位平均将超出地面l.2m以上。由于涡河西阳集以上两岸无堤防，洪水漫溢流量为1090m3/s.总量11.6亿m3，将使阜阳地区辖的3县城。十多个集镇，400万人口，600万亩耕地以及京九、濉阜铁路直接受到洪水威胁。
（二）工程因素
1、防洪工程
不少骨干河道的防洪标准偏低，不足十年一遇.有的河道无堤可防;原在50～60年代建的工程，经长期使用，年久失修，碳化严重，因缺乏资金，不能进行维修养护，长期带病运行，抗灾能力大大降低。
2、除涝工程
阜阳地区除涝工程，大部分是在70年代后期及80年代初兴建，且标准低，不配套，遇有大雨形成“大沟半槽中沟满，小沟水漫地里淹”和水情大于雨情，灾情大于水情的局面。
3、灌溉工程
一是灌溉工程发展速度慢，不少地方无站无井无灌溉设施;二是灌溉设施不配套，影响设计效益发挥;三是灌溉技术落后，水量损失严重，耗能多成本高;四是部分站设计不合理，低水位抽不出水，加之种植结构不合理.久旱不雨抗旱不主动，导致农作物歉收。
四、治水的思路和建议
本地区治水仍应继续贯彻“巩固改造，适当发展，加强管理，注重效益”的治水方针，近期应以建设旱涝保收田为重点，“因地制宜，綜合治理，突出重点，讲究效益”为指导思想，加快建设步伐，通过5～l0年的努力，全地区有效灌溉面积达到75%，旱涝保收田增加到1000万亩。
（一）水利工程方面
1、提高防洪标准，完善防洪体系
目前汾泉河堤防不足10年标准，涡河严重淤积，且西阳集以上无堤防;颍河部分堤段因下沉超高不够。应按20年一遇防洪标准对堤防、河道进行整修，新建或加固维修好堤上各种防洪建筑物。一时列不上项目的，应首先将受洪水威胁的城市、集镇做好防洪圈堤、圈圩等设防工作。
2、提高除涝标准，完善除涝体系
除涝的关键是要通。首先要划清河道、沟洫水系，健全大、中、小、田间地头沟排水系统;其次是对重要骨干河道，如泉河、涡河、北淝河、茨河、西淝河下段、润河、谷河、万福沟、苏沟、济河等按5年一遇除涝标准进行治理，以形成骨干排涝网络;第三对沿河洼地有计划地圈圩建设，开塘垫地，发展水产养殖等。
3、积极发展灌溉工程，完善配套，形成灌溉系统化
中、南部地区，地表水资源较为丰富，应以河灌为主;西、北部地区，地下水相对较为丰富，应以井灌为主。当前应以挖潜配套为主。现有排灌站，按设计可灌450万亩，尚有113万亩效益没有发挥，现有机井6.2万眼.设计可灌480万亩，实际只有105万亩。主要问题是工程不配套，土地不平整，不做畦田，土渠渗水跑水严重，像这样投资投劳不多，只要领导重视，就可办到的事，应下大决心去完成。
一方面本地区水资源紧缺，另一方面灌溉浪费水的现象又十分严重。今后灌溉设施的发展要增加科技含量，大力推广节水灌溉技术，积极引导推广低压管道灌溉，电灌站要有计划的进行衬渠或管道输水，大力发展固定式喷灌，高经济区可发展微滴灌工程。
主要沟河上的拦蓄节制工程要逐年解决，一方面可拦蓄径流，为灌溉提供水源，另一方面减少沟河堵坝又利于排涝：
（二）农业措施
要大力发展有机质农业，改善土壤结构;进行深耕深翻，增加土壤蓄水能力，便于农作物根系向深层伸展;积极培育良种，提高农作物抗灾能力;搞好作物结构调整。力争做到“水为农走，农随水转”，才有利于管水、用水，使现有水利工程发挥更大效益。
（三）搞好政策调整
要夯实农业基础，水利作为基础产业的第一位，必须增大对水利的投入。大江大河的治理应列入国家基建计划，尽早实施;面上中小河道治理，一方面靠群众投劳，另一方面省、市都要增大投资搞配套。当前财政收入逐年增加，用于水利资金也随之增加，但还是较少。如此下去，现有水利工程维护难以为继，要增加新效益，适应社会经济发展较为艰难。
（四）加强水利工程管理
建是基础，管是关键，管好用好是目的。为此，要依法行政，加大执法力度，对于破坏水利工程的人和事，轻者罚款教育，重者要绳之以法;要加强“水法”宣传力度，坚决实行水资源统一管理，下决心征收好“四费”，使水利事业走向良性循环轨道，更好地为全社会服务。