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【摘 要】 论文查找军队资金安全保障在流动、储存、使用等方面存在的问题，进一步分析存在问题的原因，提出对策措施。具体包括：构建资金安全的动态监控系统，建立健全资金信息公开机制，创新资金安全保障的技术手段，完善资金安全保障的考评机制，强化军队资金的内部控制等。
【关键词】 军队 资金 安全保障
军队资金是军队建设的重要物质基础，是部队进行各项活动的血脉，也是军队会计核算的重要内容。安全保障是指在军队资金流动、储存、使用等保障环节所采取的一系列的安全措施。目前资金安全保障有内部控制、党委理财、集中支付、资金监督等诸多制度，但资金的安全保障还存在着很多问题，与建设现代后勤目标还有较大差距。因此，对资金的安全保障还须深入研究。
一、军队资金安全保障存在的问题
1.军队资金流转信息不透明。近年来，军队通过引进信息技术，规范资金运行，强化资金管理，取得了显著成效，但是，与安全、透明、规范的资金保障要求相比，仍然存在不少漏洞和隐患。尤其是资金保障缺乏统一高效的资金流转信息平台，导致各部门、各单位以及各项经费之间形成信息孤岛，造成资金流转信息不对称。同时，资金运行过程中预算、审核、结算、审批缺乏有效监督制度，更缺乏应有的信息沟通。上下级之间、单位与部门之间、单位与银行之间、单位与社会服务综合部门之间没有形成互联互通的信息共享链条，使得资金流转不透明，给资金保障留下安全隐患。现行的资金保障是按预算级次逐级实施的，即一级预算就有一级资金保障环节。从总部到基层团级单位，中间的保障环节有四、五个层次。每到一个环节，由于局部利益的驱使，可能会产生资金延迟，逐级沉淀的问题。另一方面由于信息滞后，保障程序繁琐，保障手段落后，加上银行拖欠等因素，使得资金整体上在途时间长，增加了在途资金的安全隐患。此外，无预算、超预算划拨时有发生，虽然在资金拨付时根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但资金拨付后，用款单位随意支付使用资金现象频频发生，致使部分资金逃离监控管理，形成体外循环，导致大量资金沉淀，降低了资金保障效率。
2.军队资金储存不规范。随着军队建设和国防建设的不断发展，军队在各项建设和日常开支所需的资金急剧上升，这就增加了资金储存对商业银行的依赖，军队资金在商业银行的账户管理还尚不规范，主要表现为：首先，多头开户现象仍有存在，多头开户是目前军队银行账户管理工作暴露出来比较突出的问题。根据《军队单位银行账户管理规定》，账户实行开立申请、逐级审核、核准登记的制度，账户开立必须依据军队批准签发的《军队单位开户核准通知书》，按照开立银行账户的有关规定办理开户手续，并根据账户管理需求，与开户银行签订银行账户管理协议，明确双方的权利和义务。但由于银行间存款竞争激烈，出于自身利益，银行往往放松开户条件，明知无《军队单位开户核准通知书》等相关资料，也不管开户是否合规，依旧违规为其开立多头账户。甚至个别单位和个人随意伪造、变更《军队单位开户核准通知书》和开户审核证明，严重地扰乱了军队银行账户管理和结算秩序；此外违规使用账户问题突出，部队在使用和管理银行账户过程中，存在利益的驱动和上级领导的压力而放松管理，不完全按照制度规定的条款执行，表现为临时存款账户滥用情况比较严重，临时存款账户“灵活”地运用为本单位的第二基本账户，从事结算、支现等业务。而承办的银行也为了拉拢存款，各显神通，积极吸收客源，创造方便条件。军队资金在银行多账户的现象滋生出许多“小金库”等违法现象，给资金的储存带来了安全隐患。军队资金的现金储存在部分单位问题也比较突出，超额存现金较为普遍。例如，某个单位将几百万现在存放在财务保险柜达五天之久，带来较大安全隐患。有的单位出纳心思不缜密，同样给现金存储带来隐患。譬如，无关人员随意出入财务办公地点，保险柜不能随手上锁，U盾随手放在办公桌上，即使有摄像头的监控，但是一旦给不法分子带来可乘之机，就会给单位资金造成巨大损失。
3.军队资金开支使用控制不严。当前部队建设正是新旧交替和跨越式发展的重要时期，全面发展、建设都需要充足的资金保障，但在资金的开支使用方面还存在很大漏洞，主要表现为：一是军队资金违规使用。党委理财能力薄弱，专项资金使用用途不按规章制度来使用，而是按照单位个别领导意图来划拨使用，基层部队这些做法尤为突出；私自挪用资金，利用部队资金参与市场融资，借款打白条等违规现象时有发生，某个单位保险柜内被检查出满是借款的白条，资金流向未知，出纳会计人员严重失职，造成资金损失。部分项目超支严重，资金借、垫、占款多，收回难。因为资金投向多，超支数额较大、且项目多，因此收回非常困难。一些生产经营项目缺乏可行性论证，投入多，产出少，还有的甚至没有产出，却占用大量资金，有些甚至成了死账，严重影响了军队上下资金的供应周转。在超支挂账经费中，基本建设超支挂账占相当大比例，有的团队达几十万元。部队党委理财体制不完善，有的单位领导凭长官意志批钱批项目，占用资金缺少监督制约，短期行为严重，不管原来超支多少，自己任期内的收入不仅花光，而且形成新的超支。这种现象严重违反资金开支使用规章制度，破坏财经秩序，降低资金使用效率，给部队建设带来不可估计的损失。二是军队资金审批手续混乱，目前军队资金使用审批程序大致为助理员填单，处长审核，部长终审的手工程序进行，相互依赖于人的自觉性，容易发生越权代签，先办后签，漏签私办等问题，甚至发生职务犯罪。
二、加强军队资金安全保障的对策
（一）加快构建资金安全防范的动态监控系统
动态监控系统是对所有预算资金纳入监控范围，对资金的流动全程动态监控，并及时刷新监控记录。资金的动态监控系统应具备以下特点：一是资金流动前能够进行合理的风险评估，加强风险排查，构建预警防线；二是资金流动中能规范资金运行，对异常情况发生预警信号，对超预算无预算的支付划拨，以及支付和预算不相符情况进行重点监控；三是资金到位后能及时的对资金执行情况进行数据分析和形象化图标反应，反馈财务信息，出具监控报告，及时纠正偏差，优化管理模式。 构建动态监控要明确监控主体和客体，监控主体即是实施监控的组织机构，包括党委决策者、财务部门、资金支付有关职能部门和纪检审计部门；监控客体是包括银行账户的设立和管理、资金审批权限和程序的制定、资金的支付方式和进程以及资金运行产生的效果，其中银行账户是监控的重点。
动态监控要依托国家金融体系、计算机技术、现代信息技术，由工作人员设定现金提取限额、资金收付数额、账户增减变化的方法，由系统自动提供超过设定数量的预警信号，再根据单位类型、担负任务、保障需求，进行系统分析，对非正常情况进行立即核查，做到对资金的运行全程管控，不留漏洞，资金动用实行先申请后开支，防止私自动用资金；资金支付实行多人监督，防止冒领现象；资金审批按权限实行，增加资金流动透明度，堵塞漏洞。
构建资金安全防范的动态监控系统，需认真梳理军队资金流程，整合内部资源，充分利用现代化手段，对军队资金运行进行全过程的监控，从而合理规避资金运行风险。
（二）建立健全资金信息公开机制
建立健全资金信息公开机制，能促使资金支出公开透明、阳光操作，能够及时掌握资金动向，有效防止资金暗箱操作，使资金安全保障得到广泛的监督。
公开资金流动信息，需要注意保密管理规定，对于保密事项的经费支出，应在有限范围之内公开，对于非保密事项经费的支出，应让具有知情权的单位和个人都有机会和渠道去了解，从而使利益主体能够互相监督，防止因互相串通而造成的监督职能软化。财务部门应该主动作为，经常向党委汇报资金支出情况，及时提供资金保障信息，为党委理财当好参谋助手，积极做好保障资金安全的相关事宜。
建立健全资金信息公开机制，要积极推动军队预算信息公开，建立健全资金信息公开协调机制；完善预算信息保密审查机制，规范审查程序；细化预算编制，增加资金划拨的准确性和科学性；强化资金信息公开责任制，制定资金流动信息公开考核方法，落实相关责任人。
在科学技术的推动下，网络信息技术飞速发展，为资金信息公开提供了更高的平台，财务人员要改变传统观念，建立和健全基于网络环境下的资金信息公开新制度、新方法，改善资金流动环境，创新资金流动公开手段，完善军队资金保障的安全防范体系，以达到资金保障公开透明、安全高效地运行目的。
（三）创新资金安全保障的技术手段
继续推进资金集中支付制度改革。集中支付能够发挥资金的规模效益，使资金得到有效的利用。目前，资金集中支付范围比较小，资金集中的不彻底，发挥资金的规模效益并不十分明显。在完成资金集中支付改革试点任务后，要积极拓宽资金集中支付范围，拓展业务管理内容，规范核算手续，严密结算程序，继续深化资金集中支付制度改革。针对一些没有财务机构和财务人员编制的单位，经费收支渠道比较杂、资金流量相对较大、集中统管难落实的问题，在保留经费所有权、使用权和审批权不变的前提下，以改革精神落实资金集中支付改革的要求。结合实际提出了“一个机构理财，一个账户收支，一个预算花钱，一个账目核算”的改革目标，将机关管理部门、军代处、人武部财务业务和资金集中到上一级，撤销银行账户，归并核算账目，实行人员集中办公、财务集中统管、资金集约保障，团以上单位全部建立了财务单一账户体系，预算资金、预算外资金和政府专项经费全部纳入到单一账户管控。同时，提高资金支付信息的透明度，包括资金去向，支付手段，支付金额等，减少了军队资金的保障风险，强化了军队财务监控的职能，促进了军队资金保障有粗放型向集约型的转变。
深化公务卡改革。为减少现金流量、简化资金保障流程、节俭核算成本、提高资金保障效能，全军部队从2009年底开始进行公务卡改革，部队正逐步落实公务卡改革，公务卡改革效果已初见成效，但仍需继续深化改革。首先，进一步完善单位各类硬件配套措施，还未办理公务卡的单位要积极与开户银行协调，督促银行及时给予办理；已经开通单位公务卡但个人公务卡未办理好的，部队应主动协调银行相关负责人，加快办理，尽快将公务卡发放到个人手中；其次，扩大公务卡办理数量，对单位办理公务卡数量不多的单位，上级财务部门要与所供单位的领导及时协调，做好沟通，本机财务部门也要做好宣传，对符合办理公务卡的机关干部给予办理，通过增加公务卡持卡人数，增加公务卡使用效率，减少部队现金流量；最后，加大对公务卡使用的监督和检查，上级财务部门要结合各项检查对所供单位公务卡使用情况进行监督检查，并将各单位检查情况汇总排名，对公务卡使用不积极的单位要给予通报批评，各级财务部门要严把审核关和报销关，对公务性支出，除不能使用刷卡方式结算的地方需单位领导开证明外，必须一律使用公务卡支付，增加资金开支的透明度，减少现金流量，对不真实、手续不全的公务卡消费票据不予报销，对不符合公务卡支付规定的不予报销。继续推行公务卡改革，能到达最大限度地减少现金和支票结算，堵塞漏洞，防止过多的不合理消费支出，切实提高资金安全保障效益。
采用先进的网上支付手段。当前网络技术和电子商务迅速发展，给我军网络财务的建立奠定了基础，资金保障以网络为媒介，通过电子信息传递方式，实行资金网上支付方式，是我军资金安全保障手段的发展趋势和必然要求。军队应当依托现代化银行支付系统和财政信息系统，全面实行网络电子转账支付、移动支付、在线支付等，是预算计划、支付申请、合同验审、支付指令等大量资金信息数据，在财务部门、预算单位和支付机构之间快速传递，这样会大大提高资金保障的效率和监管力度，缓解银行手续繁琐与部队快速反应的矛盾。尤其是现金流量大的支出应该通过银行网络系统进行转账支付，能够很大提高资金流通速度。
【关键词】 军队 资金 安全保障
军队资金是军队建设的重要物质基础，是部队进行各项活动的血脉，也是军队会计核算的重要内容。安全保障是指在军队资金流动、储存、使用等保障环节所采取的一系列的安全措施。目前资金安全保障有内部控制、党委理财、集中支付、资金监督等诸多制度，但资金的安全保障还存在着很多问题，与建设现代后勤目标还有较大差距。因此，对资金的安全保障还须深入研究。
一、军队资金安全保障存在的问题
1.军队资金流转信息不透明。近年来，军队通过引进信息技术，规范资金运行，强化资金管理，取得了显著成效，但是，与安全、透明、规范的资金保障要求相比，仍然存在不少漏洞和隐患。尤其是资金保障缺乏统一高效的资金流转信息平台，导致各部门、各单位以及各项经费之间形成信息孤岛，造成资金流转信息不对称。同时，资金运行过程中预算、审核、结算、审批缺乏有效监督制度，更缺乏应有的信息沟通。上下级之间、单位与部门之间、单位与银行之间、单位与社会服务综合部门之间没有形成互联互通的信息共享链条，使得资金流转不透明，给资金保障留下安全隐患。现行的资金保障是按预算级次逐级实施的，即一级预算就有一级资金保障环节。从总部到基层团级单位，中间的保障环节有四、五个层次。每到一个环节，由于局部利益的驱使，可能会产生资金延迟，逐级沉淀的问题。另一方面由于信息滞后，保障程序繁琐，保障手段落后，加上银行拖欠等因素，使得资金整体上在途时间长，增加了在途资金的安全隐患。此外，无预算、超预算划拨时有发生，虽然在资金拨付时根据用款单位上报的用款计划进行了核定，但资金拨付后，用款单位随意支付使用资金现象频频发生，致使部分资金逃离监控管理，形成体外循环，导致大量资金沉淀，降低了资金保障效率。
2.军队资金储存不规范。随着军队建设和国防建设的不断发展，军队在各项建设和日常开支所需的资金急剧上升，这就增加了资金储存对商业银行的依赖，军队资金在商业银行的账户管理还尚不规范，主要表现为：首先，多头开户现象仍有存在，多头开户是目前军队银行账户管理工作暴露出来比较突出的问题。根据《军队单位银行账户管理规定》，账户实行开立申请、逐级审核、核准登记的制度，账户开立必须依据军队批准签发的《军队单位开户核准通知书》，按照开立银行账户的有关规定办理开户手续，并根据账户管理需求，与开户银行签订银行账户管理协议，明确双方的权利和义务。但由于银行间存款竞争激烈，出于自身利益，银行往往放松开户条件，明知无《军队单位开户核准通知书》等相关资料，也不管开户是否合规，依旧违规为其开立多头账户。甚至个别单位和个人随意伪造、变更《军队单位开户核准通知书》和开户审核证明，严重地扰乱了军队银行账户管理和结算秩序；此外违规使用账户问题突出，部队在使用和管理银行账户过程中，存在利益的驱动和上级领导的压力而放松管理，不完全按照制度规定的条款执行，表现为临时存款账户滥用情况比较严重，临时存款账户“灵活”地运用为本单位的第二基本账户，从事结算、支现等业务。而承办的银行也为了拉拢存款，各显神通，积极吸收客源，创造方便条件。军队资金在银行多账户的现象滋生出许多“小金库”等违法现象，给资金的储存带来了安全隐患。军队资金的现金储存在部分单位问题也比较突出，超额存现金较为普遍。例如，某个单位将几百万现在存放在财务保险柜达五天之久，带来较大安全隐患。有的单位出纳心思不缜密，同样给现金存储带来隐患。譬如，无关人员随意出入财务办公地点，保险柜不能随手上锁，U盾随手放在办公桌上，即使有摄像头的监控，但是一旦给不法分子带来可乘之机，就会给单位资金造成巨大损失。
3.军队资金开支使用控制不严。当前部队建设正是新旧交替和跨越式发展的重要时期，全面发展、建设都需要充足的资金保障，但在资金的开支使用方面还存在很大漏洞，主要表现为：一是军队资金违规使用。党委理财能力薄弱，专项资金使用用途不按规章制度来使用，而是按照单位个别领导意图来划拨使用，基层部队这些做法尤为突出；私自挪用资金，利用部队资金参与市场融资，借款打白条等违规现象时有发生，某个单位保险柜内被检查出满是借款的白条，资金流向未知，出纳会计人员严重失职，造成资金损失。部分项目超支严重，资金借、垫、占款多，收回难。因为资金投向多，超支数额较大、且项目多，因此收回非常困难。一些生产经营项目缺乏可行性论证，投入多，产出少，还有的甚至没有产出，却占用大量资金，有些甚至成了死账，严重影响了军队上下资金的供应周转。在超支挂账经费中，基本建设超支挂账占相当大比例，有的团队达几十万元。部队党委理财体制不完善，有的单位领导凭长官意志批钱批项目，占用资金缺少监督制约，短期行为严重，不管原来超支多少，自己任期内的收入不仅花光，而且形成新的超支。这种现象严重违反资金开支使用规章制度，破坏财经秩序，降低资金使用效率，给部队建设带来不可估计的损失。二是军队资金审批手续混乱，目前军队资金使用审批程序大致为助理员填单，处长审核，部长终审的手工程序进行，相互依赖于人的自觉性，容易发生越权代签，先办后签，漏签私办等问题，甚至发生职务犯罪。
二、加强军队资金安全保障的对策
（一）加快构建资金安全防范的动态监控系统
动态监控系统是对所有预算资金纳入监控范围，对资金的流动全程动态监控，并及时刷新监控记录。资金的动态监控系统应具备以下特点：一是资金流动前能够进行合理的风险评估，加强风险排查，构建预警防线；二是资金流动中能规范资金运行，对异常情况发生预警信号，对超预算无预算的支付划拨，以及支付和预算不相符情况进行重点监控；三是资金到位后能及时的对资金执行情况进行数据分析和形象化图标反应，反馈财务信息，出具监控报告，及时纠正偏差，优化管理模式。 构建动态监控要明确监控主体和客体，监控主体即是实施监控的组织机构，包括党委决策者、财务部门、资金支付有关职能部门和纪检审计部门；监控客体是包括银行账户的设立和管理、资金审批权限和程序的制定、资金的支付方式和进程以及资金运行产生的效果，其中银行账户是监控的重点。
动态监控要依托国家金融体系、计算机技术、现代信息技术，由工作人员设定现金提取限额、资金收付数额、账户增减变化的方法，由系统自动提供超过设定数量的预警信号，再根据单位类型、担负任务、保障需求，进行系统分析，对非正常情况进行立即核查，做到对资金的运行全程管控，不留漏洞，资金动用实行先申请后开支，防止私自动用资金；资金支付实行多人监督，防止冒领现象；资金审批按权限实行，增加资金流动透明度，堵塞漏洞。
构建资金安全防范的动态监控系统，需认真梳理军队资金流程，整合内部资源，充分利用现代化手段，对军队资金运行进行全过程的监控，从而合理规避资金运行风险。
（二）建立健全资金信息公开机制
建立健全资金信息公开机制，能促使资金支出公开透明、阳光操作，能够及时掌握资金动向，有效防止资金暗箱操作，使资金安全保障得到广泛的监督。
公开资金流动信息，需要注意保密管理规定，对于保密事项的经费支出，应在有限范围之内公开，对于非保密事项经费的支出，应让具有知情权的单位和个人都有机会和渠道去了解，从而使利益主体能够互相监督，防止因互相串通而造成的监督职能软化。财务部门应该主动作为，经常向党委汇报资金支出情况，及时提供资金保障信息，为党委理财当好参谋助手，积极做好保障资金安全的相关事宜。
建立健全资金信息公开机制，要积极推动军队预算信息公开，建立健全资金信息公开协调机制；完善预算信息保密审查机制，规范审查程序；细化预算编制，增加资金划拨的准确性和科学性；强化资金信息公开责任制，制定资金流动信息公开考核方法，落实相关责任人。
在科学技术的推动下，网络信息技术飞速发展，为资金信息公开提供了更高的平台，财务人员要改变传统观念，建立和健全基于网络环境下的资金信息公开新制度、新方法，改善资金流动环境，创新资金流动公开手段，完善军队资金保障的安全防范体系，以达到资金保障公开透明、安全高效地运行目的。
（三）创新资金安全保障的技术手段
继续推进资金集中支付制度改革。集中支付能够发挥资金的规模效益，使资金得到有效的利用。目前，资金集中支付范围比较小，资金集中的不彻底，发挥资金的规模效益并不十分明显。在完成资金集中支付改革试点任务后，要积极拓宽资金集中支付范围，拓展业务管理内容，规范核算手续，严密结算程序，继续深化资金集中支付制度改革。针对一些没有财务机构和财务人员编制的单位，经费收支渠道比较杂、资金流量相对较大、集中统管难落实的问题，在保留经费所有权、使用权和审批权不变的前提下，以改革精神落实资金集中支付改革的要求。结合实际提出了“一个机构理财，一个账户收支，一个预算花钱，一个账目核算”的改革目标，将机关管理部门、军代处、人武部财务业务和资金集中到上一级，撤销银行账户，归并核算账目，实行人员集中办公、财务集中统管、资金集约保障，团以上单位全部建立了财务单一账户体系，预算资金、预算外资金和政府专项经费全部纳入到单一账户管控。同时，提高资金支付信息的透明度，包括资金去向，支付手段，支付金额等，减少了军队资金的保障风险，强化了军队财务监控的职能，促进了军队资金保障有粗放型向集约型的转变。
深化公务卡改革。为减少现金流量、简化资金保障流程、节俭核算成本、提高资金保障效能，全军部队从2009年底开始进行公务卡改革，部队正逐步落实公务卡改革，公务卡改革效果已初见成效，但仍需继续深化改革。首先，进一步完善单位各类硬件配套措施，还未办理公务卡的单位要积极与开户银行协调，督促银行及时给予办理；已经开通单位公务卡但个人公务卡未办理好的，部队应主动协调银行相关负责人，加快办理，尽快将公务卡发放到个人手中；其次，扩大公务卡办理数量，对单位办理公务卡数量不多的单位，上级财务部门要与所供单位的领导及时协调，做好沟通，本机财务部门也要做好宣传，对符合办理公务卡的机关干部给予办理，通过增加公务卡持卡人数，增加公务卡使用效率，减少部队现金流量；最后，加大对公务卡使用的监督和检查，上级财务部门要结合各项检查对所供单位公务卡使用情况进行监督检查，并将各单位检查情况汇总排名，对公务卡使用不积极的单位要给予通报批评，各级财务部门要严把审核关和报销关，对公务性支出，除不能使用刷卡方式结算的地方需单位领导开证明外，必须一律使用公务卡支付，增加资金开支的透明度，减少现金流量，对不真实、手续不全的公务卡消费票据不予报销，对不符合公务卡支付规定的不予报销。继续推行公务卡改革，能到达最大限度地减少现金和支票结算，堵塞漏洞，防止过多的不合理消费支出，切实提高资金安全保障效益。
采用先进的网上支付手段。当前网络技术和电子商务迅速发展，给我军网络财务的建立奠定了基础，资金保障以网络为媒介，通过电子信息传递方式，实行资金网上支付方式，是我军资金安全保障手段的发展趋势和必然要求。军队应当依托现代化银行支付系统和财政信息系统，全面实行网络电子转账支付、移动支付、在线支付等，是预算计划、支付申请、合同验审、支付指令等大量资金信息数据，在财务部门、预算单位和支付机构之间快速传递，这样会大大提高资金保障的效率和监管力度，缓解银行手续繁琐与部队快速反应的矛盾。尤其是现金流量大的支出应该通过银行网络系统进行转账支付，能够很大提高资金流通速度。