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摘要：高素质教师是推进全纳教育的关键，全纳教育首先要求对教师全纳。因此，如何建设能满足全纳教育需要的师资队伍问题亟待探讨。本文在剖析全纳教育的内涵的基础上，对全纳教育思想下的师资队伍建设进行了分析，由此提出如何建设能满足全纳教育需要的师资队伍的建议，为更好地发展全纳教育提供借鉴与参考。
关键词：全纳教育思想 借鉴 师资队伍建设 途径
在全纳教育思想的指引下，我国政府已制定了一系列开展“随班就读”的规定，并进行了大规模“随班就读”的实践，正在逐步形成以大量在普通学校附设特教班和随班就读为主体、以一定数量的特殊教育学校为骨干的教育格局。虽然“随班就读”的教育形式还不是全纳教育思想的全部，但是却为全纳教育打下了良好的发展基础，其主要意义在于：一是改变了人们的传统教育观念；二是在教育体制上产生了巨大变化。这些都有利于全纳教育的进一步发展。随班就读实践中出现许多问题，其中最主要的问题就是，缺乏有足够数量的、各方面专业的教师，以顺利开展随班就读。
一、全纳教育的内涵
全纳教育是1994年6月10日在西班牙萨拉曼卡召开的《世界特殊需要教育大会》上通过的一项宣言中提出的一种新的教育理念和教育过程。它容纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育。全纳教育思想重申了人所具有的受教育的基本权利。提倡普通学校要给有特殊教育需求的学生提供学习机会，容纳所有的学生。
2008年11月25日至28日，联合国教科文组织(uN－ESCO)国际教育局举办了第48届国际教育大会，大会讨论最终形成《第四十八届国际教育大会(ICE)的结论和建议(草案)》，其中第一条对全纳教育作出了一个比较简捷的定义，即“全纳教育是一个不断变化的进程，其宗旨是向所有人提供有质量的教育，并尊重学生和社区的多样性，以及不同的需求、能力、特点和学习预期，消除一切形式的歧视”。全纳教育的核心是“学校适应儿童”。
我国国务院办公厅1989年转发了国家教委等八部委《关于发展特殊教育的若干意见》，中国政府第一次明确地提出了特殊儿童义务教育的问题，提出了在普通学校附设特教班和残疾儿童在普通班级随班就读的新形式。
在长期的教育实践过程中，我们将残疾学生与正常学生分开来进行教育。这种教育状况已成为一种惯例。而全纳教育则从人权角度批判现行的普通学校与特殊学校相隔离的状况，提出了人的受教育的基本权利问题，主张：所有学生都应有机会进入普通学校接受教育，普通学校应接纳所有的学生，而不管学生所具有的各种特殊性。根据国际上的思想，这些特殊性主要是指学习上有特殊需要，包括阅读障碍、书写障碍、写作障碍、计算障碍等在内的学习障碍儿童、情绪情感障碍儿童、言语障碍儿童、多动症儿童、行为困扰儿童、品行问题儿童、纪律问题儿童、交往障碍儿童、身体病弱儿童、自闭症儿童、心理健康问题儿童等。据统计，中国约2亿的学龄儿童中，如果按照美国8-12％的出现率计算，我国“特殊教育需要”的学龄儿童约有1600-2400万，如果按照英国20％计算，则约有4000多万。学校如何接纳这几千万的儿童，一是政策上急需制订相关的措施，二是对教师队伍的建设有更新的要求，这两个问题是我们发展全纳教育中急需探讨和解决的重要问题。
二、美国全纳教育师资队伍建设的借鉴
美国正常学校对残疾学生的接纳程度和认同程度极高，学校的支持措施非常多。据对加利福尼亚州学龄阶段学校的调查，主要对全纳教育提供以下方面的保障：
1 在法律上，规定所有学生的知识和技术水平必须达到一定基本标准，包括有特殊需要的学生，一个也不能落下。
2 在技术保障上，美国有几百份专门研究特殊需要教育的专业刊物及数万名专业研究人员。
3 人员保障方面，所有学校都根据特殊学生的人数配备教师助理。
4 经济保障，由国家按特殊学生人数计算义务教育经费。
大部分学校都采用随班就读，学校为此配备相关工作小组，包括社工、助理和任课老师等，而他们的工作受上一层次的心理专家、就业指导员、相关治疗师等的指导，使学生既可以参与一般学校正常学习，又可以享受针对性的训练，获得更大程度的帮助。
由于美国已经制定了一整套良好的法律和管理规章制度，对师资问题，有完善的工作程序、成熟的培训机制。一旦需要特殊助理，有一整套的流程指引，通过培训，很容易就能够让新员工得到培训而成为合适的教师。因此，可以比较完美地实施全纳教育。
三、全纳教育下的师资队伍建设要求
高素质教师是推进全纳教育的关键。全纳教育思想下的师资队伍建设主要体现在以下方面：
1 数量要求
随班就读过程中，为使各种有特殊需要的儿童少年能够接受符合其身心发展的教育，除了常规教育外，必须额外根据他们的心理特征、个体特征制定个别教育计划，对其特殊需要进行个别的补偿。只有这样，进入随班就读的特殊需要的学生才能得到提高，全纳教育的质量才能得到保证。因此，每个学校必须在有随班就读的班级配备至少一名以上的助教，助教既是为了保证有特殊需要的学生能够正常上课，还是维持其他普通学生正常学习秩序的一个保障人员。
2 结构要求
为给特殊需要的学生制定符合他们需求的个别教育计划，学校必须具备这些方面的专家教师。由于全纳的对象是学习上有特殊需要，包括阅读障碍、书写障碍、写作障碍、计算障碍等在内的学习障碍儿童、情绪情感障碍儿童、言语障碍儿童、多动症儿童、行为困扰儿童、品行问题儿童、纪律问题儿童、交往障碍儿童、身体病弱儿童、自闭症儿童、心理健康问题儿童等。专业繁多。不可能全面配备，但学校应该根据每一年该校随班就读学生情况，配备相关专业的师资力量。或者配备在教育局相关专家指导下的专业助教，以满足随班就读儿童的需要。
3 素质要求
有特殊需要的儿童由于在某些方面都不尽如人意，因此，在发展上也不会像普通儿童那样容易让教师体验到成功的幸福。由于有某些方面的缺陷，导致他们的学习成绩比较差，教师兢兢业业、不辞劳苦地工作，不一定换来“累累硕果”，甚至可能毫无效果。因此，需要教师能够了解这点，然后默默无闻、不知疲倦地为学生的缺陷补偿和各方面的发展而勤奋工作。
此外，教师还要加强自身的专业知识学习。提升专业技能。美国卡内基财团组织的“全美教师专业标准委员会”倡导《教师专业化标准大纲》，它明示了制定教师专业化量表的基本准则。其中提到“认识学生的个别差异并做出相应的措施；理解学生的发展与学习的方法：公平对待学生”。这一准则对特殊教育教师的专业化要求的描述非 常重要。对于特殊儿童来说，教师的耐心与爱心固然是很重要的，但是缺乏专业的知识和技能(这里主要指特教中的个别化、差异化教育)，缺乏人本主义和人道主义的教育理念就只能照顾好孩子，而不能教育好孩子。因此，在教师的素质要求方面，专业化的知识和技能尤为重要。
四、我国全纳教育下师资队伍建设的途径
1 建立师资教育体制
我国目前特教教师的合格学历起点偏低，拥有大专及以上学历的人只占一小部分。国家“十五”规划中提出“高等师范学校的特殊教育专业要为我国特殊教育高层次人才的培养作出贡献”，但是到2000年12月止，国内仅有3个特殊教育硕士研究生教育点，共培养十几名硕士研究生。大陆仅有4所高等师范院校设有特殊教育本科专业，每年毕业生总数不到50人；两所大专层次特殊教育专业，每年培训30人左右；34所中等特殊教育师资培训机构，每年毕业生不到400人。另一方面，许多特殊教育专业毕业生毕业后主要去处是特殊学校，特殊教育机构接收数量偏少，毕业生就业困难，导致许多专业人员流失。而特殊学校的教师中有很多是从普校转过来的，他们没有经过正规的特教培训，甚至有些是在普校干不了的。这些都是影响到我国特殊教育教师专业化总体水平低下的重要原因。为了满足广大儿童到普通学校随班就读的需要，国家诸多相关法令明文要求在普通师范教育中开设特殊教育选修或必修课程，但目前只有北京师范大学和屈指可数的几个师范学校在实行。因此，我国必须尽快建立成熟的特殊教育教师培养体制，不单通过师范院校进行培养，也要通过综合性大学或学院培养，这样既可完善特教专业结构的全面性问题，又可弥补我国特教专业人员数量严重不足的现状。
2 建立相应的培训机制
由于众多特教老师是由普通学校转过来的。因此建立起完善的培训机制，可以让他们不断地通过进修学习，提高自己的专业水平。美国的随班助教全部是通过这种完善的职业培训而成为助教的。美国的随班助教主要来源并不是专业人士，而是退休教师或者是刚生完小孩还不方便找长时间工作的妈妈们，他们虽然没有学过特殊教育，但在学校或教育局给予的职业培训后，都能胜任一个学校的助教的工作，如果本人对这方面希望发展，可以再通过相关的考证，取得特殊教师资格，就能从事相关的特殊教师的工作了。我国不妨对此进行借鉴，以弥补非专业人才从事专业工作比例过大的不足。
3 建立师资评价和激励机制
教师的专业自主发展与学校的教师评价工作相伴始终，教师的评价和自我评价对于教师的专业化发展意义重大。因此，应注重学校与家庭、教师与家长、教师与学生的合作，共同为学习者创造全纳的环境。加强学校管理的民主化，应让利益相关者特别是学习者参与学校的决策与管理，使学校的决策能更好地满足学习者需求，也有利于把学生培养成好公民。另外，应重视为教师创造平等、较好的工作和生活条件，吸引优秀人才当教师。政府除了要投入建设学校设施和教学仪器设备等。以适应各类学生的多样化需求之外，还要加大对教师和课程开发的投入。
4 建立师资交流网络
国外关于全纳教育的各项法律法规已经相当完善，各项专业指导和教育技术也相当成熟，我国在实施时可以跟它们建立交流的网络，学习国外的先进教育方法和专业知识。教师之间建立起交流平台的话更可以加深交流，使教师队伍不管在专业上、组织管理上以及心理上都能得到提升。
关键词：全纳教育思想 借鉴 师资队伍建设 途径
在全纳教育思想的指引下，我国政府已制定了一系列开展“随班就读”的规定，并进行了大规模“随班就读”的实践，正在逐步形成以大量在普通学校附设特教班和随班就读为主体、以一定数量的特殊教育学校为骨干的教育格局。虽然“随班就读”的教育形式还不是全纳教育思想的全部，但是却为全纳教育打下了良好的发展基础，其主要意义在于：一是改变了人们的传统教育观念；二是在教育体制上产生了巨大变化。这些都有利于全纳教育的进一步发展。随班就读实践中出现许多问题，其中最主要的问题就是，缺乏有足够数量的、各方面专业的教师，以顺利开展随班就读。
一、全纳教育的内涵
全纳教育是1994年6月10日在西班牙萨拉曼卡召开的《世界特殊需要教育大会》上通过的一项宣言中提出的一种新的教育理念和教育过程。它容纳所有学生，反对歧视排斥，促进积极参与，注重集体合作，满足不同需求，是一种没有排斥、没有歧视、没有分类的教育。全纳教育思想重申了人所具有的受教育的基本权利。提倡普通学校要给有特殊教育需求的学生提供学习机会，容纳所有的学生。
2008年11月25日至28日，联合国教科文组织(uN－ESCO)国际教育局举办了第48届国际教育大会，大会讨论最终形成《第四十八届国际教育大会(ICE)的结论和建议(草案)》，其中第一条对全纳教育作出了一个比较简捷的定义，即“全纳教育是一个不断变化的进程，其宗旨是向所有人提供有质量的教育，并尊重学生和社区的多样性，以及不同的需求、能力、特点和学习预期，消除一切形式的歧视”。全纳教育的核心是“学校适应儿童”。
我国国务院办公厅1989年转发了国家教委等八部委《关于发展特殊教育的若干意见》，中国政府第一次明确地提出了特殊儿童义务教育的问题，提出了在普通学校附设特教班和残疾儿童在普通班级随班就读的新形式。
在长期的教育实践过程中，我们将残疾学生与正常学生分开来进行教育。这种教育状况已成为一种惯例。而全纳教育则从人权角度批判现行的普通学校与特殊学校相隔离的状况，提出了人的受教育的基本权利问题，主张：所有学生都应有机会进入普通学校接受教育，普通学校应接纳所有的学生，而不管学生所具有的各种特殊性。根据国际上的思想，这些特殊性主要是指学习上有特殊需要，包括阅读障碍、书写障碍、写作障碍、计算障碍等在内的学习障碍儿童、情绪情感障碍儿童、言语障碍儿童、多动症儿童、行为困扰儿童、品行问题儿童、纪律问题儿童、交往障碍儿童、身体病弱儿童、自闭症儿童、心理健康问题儿童等。据统计，中国约2亿的学龄儿童中，如果按照美国8-12％的出现率计算，我国“特殊教育需要”的学龄儿童约有1600-2400万，如果按照英国20％计算，则约有4000多万。学校如何接纳这几千万的儿童，一是政策上急需制订相关的措施，二是对教师队伍的建设有更新的要求，这两个问题是我们发展全纳教育中急需探讨和解决的重要问题。
二、美国全纳教育师资队伍建设的借鉴
美国正常学校对残疾学生的接纳程度和认同程度极高，学校的支持措施非常多。据对加利福尼亚州学龄阶段学校的调查，主要对全纳教育提供以下方面的保障：
1 在法律上，规定所有学生的知识和技术水平必须达到一定基本标准，包括有特殊需要的学生，一个也不能落下。
2 在技术保障上，美国有几百份专门研究特殊需要教育的专业刊物及数万名专业研究人员。
3 人员保障方面，所有学校都根据特殊学生的人数配备教师助理。
4 经济保障，由国家按特殊学生人数计算义务教育经费。
大部分学校都采用随班就读，学校为此配备相关工作小组，包括社工、助理和任课老师等，而他们的工作受上一层次的心理专家、就业指导员、相关治疗师等的指导，使学生既可以参与一般学校正常学习，又可以享受针对性的训练，获得更大程度的帮助。
由于美国已经制定了一整套良好的法律和管理规章制度，对师资问题，有完善的工作程序、成熟的培训机制。一旦需要特殊助理，有一整套的流程指引，通过培训，很容易就能够让新员工得到培训而成为合适的教师。因此，可以比较完美地实施全纳教育。
三、全纳教育下的师资队伍建设要求
高素质教师是推进全纳教育的关键。全纳教育思想下的师资队伍建设主要体现在以下方面：
1 数量要求
随班就读过程中，为使各种有特殊需要的儿童少年能够接受符合其身心发展的教育，除了常规教育外，必须额外根据他们的心理特征、个体特征制定个别教育计划，对其特殊需要进行个别的补偿。只有这样，进入随班就读的特殊需要的学生才能得到提高，全纳教育的质量才能得到保证。因此，每个学校必须在有随班就读的班级配备至少一名以上的助教，助教既是为了保证有特殊需要的学生能够正常上课，还是维持其他普通学生正常学习秩序的一个保障人员。
2 结构要求
为给特殊需要的学生制定符合他们需求的个别教育计划，学校必须具备这些方面的专家教师。由于全纳的对象是学习上有特殊需要，包括阅读障碍、书写障碍、写作障碍、计算障碍等在内的学习障碍儿童、情绪情感障碍儿童、言语障碍儿童、多动症儿童、行为困扰儿童、品行问题儿童、纪律问题儿童、交往障碍儿童、身体病弱儿童、自闭症儿童、心理健康问题儿童等。专业繁多。不可能全面配备，但学校应该根据每一年该校随班就读学生情况，配备相关专业的师资力量。或者配备在教育局相关专家指导下的专业助教，以满足随班就读儿童的需要。
3 素质要求
有特殊需要的儿童由于在某些方面都不尽如人意，因此，在发展上也不会像普通儿童那样容易让教师体验到成功的幸福。由于有某些方面的缺陷，导致他们的学习成绩比较差，教师兢兢业业、不辞劳苦地工作，不一定换来“累累硕果”，甚至可能毫无效果。因此，需要教师能够了解这点，然后默默无闻、不知疲倦地为学生的缺陷补偿和各方面的发展而勤奋工作。
此外，教师还要加强自身的专业知识学习。提升专业技能。美国卡内基财团组织的“全美教师专业标准委员会”倡导《教师专业化标准大纲》，它明示了制定教师专业化量表的基本准则。其中提到“认识学生的个别差异并做出相应的措施；理解学生的发展与学习的方法：公平对待学生”。这一准则对特殊教育教师的专业化要求的描述非 常重要。对于特殊儿童来说，教师的耐心与爱心固然是很重要的，但是缺乏专业的知识和技能(这里主要指特教中的个别化、差异化教育)，缺乏人本主义和人道主义的教育理念就只能照顾好孩子，而不能教育好孩子。因此，在教师的素质要求方面，专业化的知识和技能尤为重要。
四、我国全纳教育下师资队伍建设的途径
1 建立师资教育体制
我国目前特教教师的合格学历起点偏低，拥有大专及以上学历的人只占一小部分。国家“十五”规划中提出“高等师范学校的特殊教育专业要为我国特殊教育高层次人才的培养作出贡献”，但是到2000年12月止，国内仅有3个特殊教育硕士研究生教育点，共培养十几名硕士研究生。大陆仅有4所高等师范院校设有特殊教育本科专业，每年毕业生总数不到50人；两所大专层次特殊教育专业，每年培训30人左右；34所中等特殊教育师资培训机构，每年毕业生不到400人。另一方面，许多特殊教育专业毕业生毕业后主要去处是特殊学校，特殊教育机构接收数量偏少，毕业生就业困难，导致许多专业人员流失。而特殊学校的教师中有很多是从普校转过来的，他们没有经过正规的特教培训，甚至有些是在普校干不了的。这些都是影响到我国特殊教育教师专业化总体水平低下的重要原因。为了满足广大儿童到普通学校随班就读的需要，国家诸多相关法令明文要求在普通师范教育中开设特殊教育选修或必修课程，但目前只有北京师范大学和屈指可数的几个师范学校在实行。因此，我国必须尽快建立成熟的特殊教育教师培养体制，不单通过师范院校进行培养，也要通过综合性大学或学院培养，这样既可完善特教专业结构的全面性问题，又可弥补我国特教专业人员数量严重不足的现状。
2 建立相应的培训机制
由于众多特教老师是由普通学校转过来的。因此建立起完善的培训机制，可以让他们不断地通过进修学习，提高自己的专业水平。美国的随班助教全部是通过这种完善的职业培训而成为助教的。美国的随班助教主要来源并不是专业人士，而是退休教师或者是刚生完小孩还不方便找长时间工作的妈妈们，他们虽然没有学过特殊教育，但在学校或教育局给予的职业培训后，都能胜任一个学校的助教的工作，如果本人对这方面希望发展，可以再通过相关的考证，取得特殊教师资格，就能从事相关的特殊教师的工作了。我国不妨对此进行借鉴，以弥补非专业人才从事专业工作比例过大的不足。
3 建立师资评价和激励机制
教师的专业自主发展与学校的教师评价工作相伴始终，教师的评价和自我评价对于教师的专业化发展意义重大。因此，应注重学校与家庭、教师与家长、教师与学生的合作，共同为学习者创造全纳的环境。加强学校管理的民主化，应让利益相关者特别是学习者参与学校的决策与管理，使学校的决策能更好地满足学习者需求，也有利于把学生培养成好公民。另外，应重视为教师创造平等、较好的工作和生活条件，吸引优秀人才当教师。政府除了要投入建设学校设施和教学仪器设备等。以适应各类学生的多样化需求之外，还要加大对教师和课程开发的投入。
4 建立师资交流网络
国外关于全纳教育的各项法律法规已经相当完善，各项专业指导和教育技术也相当成熟，我国在实施时可以跟它们建立交流的网络，学习国外的先进教育方法和专业知识。教师之间建立起交流平台的话更可以加深交流，使教师队伍不管在专业上、组织管理上以及心理上都能得到提升。