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摘要：本文以山东省农村食品业的发展现状为依据，分析我国食品和金融的产生、发展特点，对我国食品经营的政策保护、信贷支持，以及食品业内部组织形式、运行机制、利益分配等进行系统研究，提出具有实际指导意义和应用价值的金融进一步支持食品业发展的思路、政策建议。
关键词：山东省 农村 食品业 金融支持
食品行业是国民经济的重要基础产业，它不仅能为社会提供大量的产品，而且还能消化农业生产中的产品，并为后续产业提供初级产品，起到带动种植业、饲料兽药工业、制革和制药工业发展，促进第三产业繁荣的中轴产业作用。
与传统农业与种植业相比，具有科技含量高，产业链长的明显优势，是实现农业转化、增值、增效、促进农民增收的朝阳产业。不过在全球性的竞争环境下，食品业国际市场竞争的形式也逐步由关税壁垒，开始转向以技术、质量、安全等“绿色”手段，国家、政府干预、产业支持手段也将为市场机制所代替，开展我国食品业发展与金融支持研究，要系统地对整个我国食品业发展所需要的金融支持环境条件进行全面分析研究，对我国食品业的发展现状和面临的问题给以系统认识，通过科学的分析查明原因。
一、我国农村食品业的发展与金融支持现状——以山东省为例
山东省农村食品业的发展现状：山东，古为齐鲁之地，位于中国东部沿海、黄河下游、京杭大运河的中北段，省会设于济南，省内主要特大城市有济南、青岛、烟台、淄博。西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥望东海及日本南部列岛。是传统农业大省、其中烟台苹果、莱阳梨、肥城桃、乐陵金丝小枣、枣庄石榴、大泽山葡萄以及章丘大葱、莱芜生姜、潍坊萝卜等都是山东久负盛名的特产，山东因此被称为“北方落叶果树的王国”。中药材800多种，其中植物类700多种。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称。小麦、玉米、地瓜、大豆、谷子、高梁、棉花、花生、烤烟、麻类产量都很大，在全国占有重要地位。2008年农民人均食品业纯收入938元，占人均纯收入的26.6％，农民现金收入的60％以上和来自于食品业，食品业已成为农村经济的主导产业。
山东省农村食品业的金融支持现状：据统计，2008年山东省全省食品业生产发展所需资金约为450其中，农民自筹资金约150，约有300金缺口。近年来，农民人均纯收入增长缓慢，农民生产投入能力不足，严重制约了农业和农村经济的发展。由于相当一部分农户收入水平较低，单靠自身力量难以满足养殖对资金的需要，从金融机构的间接融资成为食品行业的必然选择。比如08年初分配到山东某县建设100只猪标准化饲养场的任务，到年底政府只补助了4.5万元利息，建成标准化饲养场巧处。许多养猪场因受资金约束，不得不降低标准，改由农户自筹资金建小型规模养猪场。而目前，农户融资方式呈现出自筹资金在各种融资方式中占据绝对主导地位，外源融资特别是面向正规金融机构的融资渠道较为单一，主要是从农村信用社获得的特点。就湖南全省来看，整个食品业的资金投入状况也不容乐观，食品业的贡献与资金投入有相当大的差距。据调查显示，衡阳食品业资金需求缺口依然很大，当前支农贷款只能解决缺口的5％左右，有相当一部分农户不是得不到进入食品业所需的贷款支持，就是获得的贷款额度太低、资金量太少，而无法满足实际资金需要。
二、我国农村食品业发展金融支持的对策和建议
食品业作为农业的重要组成部分，在农民增收、农业增效、发展地方经济，解决“三农”问题等方面也起着举足轻重的作用。因此，加大扶持力度，实施各种保护和调控政策，较好地协调生产者、经营者和消费者之间的利益，保证食品业的稳定健康发展，仍具有重大的政治和经济意义。
配套完善食品业金融支持保护法规政策：完善食品产品的调节体系和风险基金制度，加大对涉农金融机构对食品业投资的扶持力度。政府应当对农村金融组织实行鼓励和扶持政策，以弥补农业金融服务因农户生产经营小型分散、费用高、风险大的市场动力不足，扩大农村信贷规模，鼓励开展农村金融服务。扩大人民银行对农村信用社的再贷款额度；以财政贴息、减免营业税等优惠措施引导信贷资金投向农村。一是充分发挥政府的组织协调功能，制定相应措施和推进实施方案，具体落实到责任部门、单位和个人，并按实施进度督促检查。二是积极地协调政府各有关部门，充分发挥各自的服务职能作用，为振兴食品业献计献策、出力。计划部门要做好食品业发展规划并具体安排落实；财政部门要为食品业发展提供专项补贴；金融部门从信贷上对发展食品业给予积极支持，要列出重点支持的计划，切实落实贷款贴息政策；农业开发部门要把振兴食品业作为农业开发的扶持重点，列出计划进行重点扶持；食品部门要搞好食品技术服务体系建设，抓好业务指导和技术服务；土地资源部门要努力解决好用地难题。
培育食品业农村资本市场：就当前农村金融市场的供求关系看，非正规的民间金融是正规金融供给不足的情况下一种自发性的制度创新，从某种意义上促进了农村经济的发展，并由于信息上的优势，在与其他农村金融机构的竞争中处于上风。金融运行的全局性特点，使国家政府不能对这种经济实力不强的民间金融放任自流，但也不能采取“一棍子打死”的做法，而是把控制的重点应放在规范民间金融市场上，加强对其组织的监管，注意防范风险，探索发展民间信贷的市场机制，多样化的非正规融资渠道。适当放宽对农村金融业和农村金融市场的限制，对民间借贷金融加以规范、引导和监督管理，理顺其与农村正规金融市场的关系，允许正当合理的民营金融组织出现，保证农村金融市场实现充分竞争、富有效率，为农民提供更多的金融服务和多样化的工具选择，以实现趋利避害的最终目的。
优化食品业投资环境：近年来，金融、市场、行政、人文等经济环境越来越受到人们的关注，甚至被作为投资、合作的关键因素和重要决策依据，这一点企业无法做到，农户更不可能，只有政府作为才能实现。与其它产业发展一样，食品业也需要政府改革政府管理体制、改变管理方式，理顺各部门间的关系，彻底改变当前各机关团体间，条块分割、各自为政的局面，使政府运行机制适应食品业发展，构造科研、技术推广服务、市场监管等全社会都关注食品业发展的大格局，为更多的外资、内资进入食品业提供良好的外部环境。
挖掘农村信用社潜力：农村信用社的服务对象主要是农户，对整个农村信贷起着举足轻重的作用，是农村信贷的关键环节。农村信用社金融服务得好不好，贷款能否及时发放和收回，在很大程度上取决于信贷员对农户经营信用状况的熟悉和了解程度，而不是上级审贷、抵押担保。因此，充分发挥信贷员的作用已经成为农村信用社挖掘潜力、克敌致胜、占领市场的核心环节，也是农村信用社人缘、地缘等信息优势最突出的体现。同时，信贷员的积极宣传则能让更多的农民加深对其信贷政策及其他相关业务的知识的认识，降低农户贷款的信息成本，解决因信息不对称带来的贷款有效需求不足的问题。
降低农村食品业贷款的门槛：当前，积极推进食品业发展已经成为我国农业结构调整的重要组成部分和实现农民增收的有效途径。但由于食品业是一个资金密集型产业，需要较高的资金投入，资金短缺已成为制约食品业发展的“瓶颈”因素。为此，农村信用社要从农村实际出发，本着“服务三农”宗旨，积极面向养殖户发放贷款。由于我国食品在全国已经居于较高的产业化水平，对于食品贷款的考察、审批、事后监督以及需要注意的问题都已经比较熟练的掌握，这就意味着借贷双方达成资金借贷关系的交易成本较低，况且食品收益可观，绝大多数农民诚实守信，食品贷款的到期回收率一般在95％以上，农村信用社有理由在实践中可以根据具体情况适度放宽养殖户的贷款限制，适当降低贷款利率，减少养殖户融资成本。
总之，要满足我国农村食品业发展的资金需要，保证整个产业的健康、稳定、持续发展，需要金融机构改进服务，加大金融支持力度。
关键词：山东省 农村 食品业 金融支持
食品行业是国民经济的重要基础产业，它不仅能为社会提供大量的产品，而且还能消化农业生产中的产品，并为后续产业提供初级产品，起到带动种植业、饲料兽药工业、制革和制药工业发展，促进第三产业繁荣的中轴产业作用。
与传统农业与种植业相比，具有科技含量高，产业链长的明显优势，是实现农业转化、增值、增效、促进农民增收的朝阳产业。不过在全球性的竞争环境下，食品业国际市场竞争的形式也逐步由关税壁垒，开始转向以技术、质量、安全等“绿色”手段，国家、政府干预、产业支持手段也将为市场机制所代替，开展我国食品业发展与金融支持研究，要系统地对整个我国食品业发展所需要的金融支持环境条件进行全面分析研究，对我国食品业的发展现状和面临的问题给以系统认识，通过科学的分析查明原因。
一、我国农村食品业的发展与金融支持现状——以山东省为例
山东省农村食品业的发展现状：山东，古为齐鲁之地，位于中国东部沿海、黄河下游、京杭大运河的中北段，省会设于济南，省内主要特大城市有济南、青岛、烟台、淄博。西部连接内陆，从北向南分别与河北、河南、安徽、江苏四省接壤；中部高突，泰山是全境最高点；东部山东半岛伸入黄海，北隔渤海海峡与辽东半岛相对、拱卫京津与渤海湾，东隔黄海与朝鲜半岛相望，东南则临靠较宽阔的黄海、遥望东海及日本南部列岛。是传统农业大省、其中烟台苹果、莱阳梨、肥城桃、乐陵金丝小枣、枣庄石榴、大泽山葡萄以及章丘大葱、莱芜生姜、潍坊萝卜等都是山东久负盛名的特产，山东因此被称为“北方落叶果树的王国”。中药材800多种，其中植物类700多种。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称。小麦、玉米、地瓜、大豆、谷子、高梁、棉花、花生、烤烟、麻类产量都很大，在全国占有重要地位。2008年农民人均食品业纯收入938元，占人均纯收入的26.6％，农民现金收入的60％以上和来自于食品业，食品业已成为农村经济的主导产业。
山东省农村食品业的金融支持现状：据统计，2008年山东省全省食品业生产发展所需资金约为450其中，农民自筹资金约150，约有300金缺口。近年来，农民人均纯收入增长缓慢，农民生产投入能力不足，严重制约了农业和农村经济的发展。由于相当一部分农户收入水平较低，单靠自身力量难以满足养殖对资金的需要，从金融机构的间接融资成为食品行业的必然选择。比如08年初分配到山东某县建设100只猪标准化饲养场的任务，到年底政府只补助了4.5万元利息，建成标准化饲养场巧处。许多养猪场因受资金约束，不得不降低标准，改由农户自筹资金建小型规模养猪场。而目前，农户融资方式呈现出自筹资金在各种融资方式中占据绝对主导地位，外源融资特别是面向正规金融机构的融资渠道较为单一，主要是从农村信用社获得的特点。就湖南全省来看，整个食品业的资金投入状况也不容乐观，食品业的贡献与资金投入有相当大的差距。据调查显示，衡阳食品业资金需求缺口依然很大，当前支农贷款只能解决缺口的5％左右，有相当一部分农户不是得不到进入食品业所需的贷款支持，就是获得的贷款额度太低、资金量太少，而无法满足实际资金需要。
二、我国农村食品业发展金融支持的对策和建议
食品业作为农业的重要组成部分，在农民增收、农业增效、发展地方经济，解决“三农”问题等方面也起着举足轻重的作用。因此，加大扶持力度，实施各种保护和调控政策，较好地协调生产者、经营者和消费者之间的利益，保证食品业的稳定健康发展，仍具有重大的政治和经济意义。
配套完善食品业金融支持保护法规政策：完善食品产品的调节体系和风险基金制度，加大对涉农金融机构对食品业投资的扶持力度。政府应当对农村金融组织实行鼓励和扶持政策，以弥补农业金融服务因农户生产经营小型分散、费用高、风险大的市场动力不足，扩大农村信贷规模，鼓励开展农村金融服务。扩大人民银行对农村信用社的再贷款额度；以财政贴息、减免营业税等优惠措施引导信贷资金投向农村。一是充分发挥政府的组织协调功能，制定相应措施和推进实施方案，具体落实到责任部门、单位和个人，并按实施进度督促检查。二是积极地协调政府各有关部门，充分发挥各自的服务职能作用，为振兴食品业献计献策、出力。计划部门要做好食品业发展规划并具体安排落实；财政部门要为食品业发展提供专项补贴；金融部门从信贷上对发展食品业给予积极支持，要列出重点支持的计划，切实落实贷款贴息政策；农业开发部门要把振兴食品业作为农业开发的扶持重点，列出计划进行重点扶持；食品部门要搞好食品技术服务体系建设，抓好业务指导和技术服务；土地资源部门要努力解决好用地难题。
培育食品业农村资本市场：就当前农村金融市场的供求关系看，非正规的民间金融是正规金融供给不足的情况下一种自发性的制度创新，从某种意义上促进了农村经济的发展，并由于信息上的优势，在与其他农村金融机构的竞争中处于上风。金融运行的全局性特点，使国家政府不能对这种经济实力不强的民间金融放任自流，但也不能采取“一棍子打死”的做法，而是把控制的重点应放在规范民间金融市场上，加强对其组织的监管，注意防范风险，探索发展民间信贷的市场机制，多样化的非正规融资渠道。适当放宽对农村金融业和农村金融市场的限制，对民间借贷金融加以规范、引导和监督管理，理顺其与农村正规金融市场的关系，允许正当合理的民营金融组织出现，保证农村金融市场实现充分竞争、富有效率，为农民提供更多的金融服务和多样化的工具选择，以实现趋利避害的最终目的。
优化食品业投资环境：近年来，金融、市场、行政、人文等经济环境越来越受到人们的关注，甚至被作为投资、合作的关键因素和重要决策依据，这一点企业无法做到，农户更不可能，只有政府作为才能实现。与其它产业发展一样，食品业也需要政府改革政府管理体制、改变管理方式，理顺各部门间的关系，彻底改变当前各机关团体间，条块分割、各自为政的局面，使政府运行机制适应食品业发展，构造科研、技术推广服务、市场监管等全社会都关注食品业发展的大格局，为更多的外资、内资进入食品业提供良好的外部环境。
挖掘农村信用社潜力：农村信用社的服务对象主要是农户，对整个农村信贷起着举足轻重的作用，是农村信贷的关键环节。农村信用社金融服务得好不好，贷款能否及时发放和收回，在很大程度上取决于信贷员对农户经营信用状况的熟悉和了解程度，而不是上级审贷、抵押担保。因此，充分发挥信贷员的作用已经成为农村信用社挖掘潜力、克敌致胜、占领市场的核心环节，也是农村信用社人缘、地缘等信息优势最突出的体现。同时，信贷员的积极宣传则能让更多的农民加深对其信贷政策及其他相关业务的知识的认识，降低农户贷款的信息成本，解决因信息不对称带来的贷款有效需求不足的问题。
降低农村食品业贷款的门槛：当前，积极推进食品业发展已经成为我国农业结构调整的重要组成部分和实现农民增收的有效途径。但由于食品业是一个资金密集型产业，需要较高的资金投入，资金短缺已成为制约食品业发展的“瓶颈”因素。为此，农村信用社要从农村实际出发，本着“服务三农”宗旨，积极面向养殖户发放贷款。由于我国食品在全国已经居于较高的产业化水平，对于食品贷款的考察、审批、事后监督以及需要注意的问题都已经比较熟练的掌握，这就意味着借贷双方达成资金借贷关系的交易成本较低，况且食品收益可观，绝大多数农民诚实守信，食品贷款的到期回收率一般在95％以上，农村信用社有理由在实践中可以根据具体情况适度放宽养殖户的贷款限制，适当降低贷款利率，减少养殖户融资成本。
总之，要满足我国农村食品业发展的资金需要，保证整个产业的健康、稳定、持续发展，需要金融机构改进服务，加大金融支持力度。