鄱阳湖是江西的代名词,是江西省的名片,是大自然对江西人民的恩赐。鄱阳县位于鄱阳湖的东北岸,是一个具有两千多年历史文化积淀的文明古县,素有“鱼米之乡”“富饶之州”“银鄱阳”的美誉,又是一个正崛起于鄱阳湖畔的发展中大县,总人口约150万。
　　随着上升为国家战略的鄱阳湖生态经济区建设序幕的拉开,鄱阳县迎来了前所未有的发展机遇。鄱阳教育也乘着全县崛起发展的东风,实施了“抓规范、创特色、树品牌”的教育发展战略,办学方向明确,办学思路清晰,措施得力,管理规范,呈现出校风正、学风盛、人气旺的新局面,教育教学成绩斐然。今年1月4~10日,为期一周的全县特色学校创建巡查工作活动分别在36个乡镇点(学校)举行,本专题介绍的是该次活动的部分经验和部分学校的相关情况,以期推动其他县市区的特色学校创建。
　　
　　鄱阳县濒临中国第一大淡水湖——鄱阳湖东岸,是江西省人口第一大县、面积第二大县,也是秦始皇统一中国后在江西首批设立的两个县治之一。这里自古以来尊师重教、文化昌隆、人才辈出。近年来,我县以科学发展观为统领,大力实施中国湖城发展战略,全力打造湖文化名城,坚持教育优先发展,不断深化教育人事制度改革,努力改善办学条件,加强教师队伍管理,扎实推进特色学校创建,全县教育事业在网点布局、软硬件条件改善、开展素质教育上都结下了累累硕果,为实现人口资源大县向人力资源强县跨越奠定了坚实的教育基础。
　　
　　■第一,坚持把教育摆在更加突出的战略位置,通盘谋划,全民联动,努力营造教育发展的优质环境■
　　
　　鄱阳的教育事业曾经创造了辉煌的历史,为国家乃至世界输送了许多优秀人才。但令人遗憾的是,由于经历一次大洪水的天灾,学校的基础设施受到了极大的破坏,教育教学质量连年下滑,全县人民为之揪心。面对教育工作的艰难局面和重重压力,如何决策?怎样改革?从哪里着手?县委、县政府组织精兵强将深入调研,并发动全县干部和群众参与大讨论,于2005年出台了谋划鄱阳教育改革发展的纲领性文件《中共鄱阳县委、鄱阳县人民政府关于整体推进教育改革与发展的决定》,2006年出台了《鄱阳县教师队伍管理暂行规定》,明确要求县四套班子领导以及全县各级领导干部,像维护经济发展环境一样维护教育发展环境,像创优经济发展环境一样创优教育发展环境,多为教育撑腰,不给教育添乱,多为教育鼓劲,不扯教育后腿;明确要求各乡镇主要领导经常深入辖区学校了校情况,建立党政领导联系学校、联系教育重点项目制度,建立党委政府统一领导、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的教育工作新格局。同时,对党政部门提出明确要求:执纪执法部门以帮助、指导、支持为原则,对教育“高看一眼”“高放一位”,进一步强化支教意识;财政、税收、规划等部门依法征缴各类教育税费,千方百计争取政策和项目,保证对教育的投入;国土、房管、建设等部门积极解决学校用地等问题,及时为学校办理相关证件,在相关收费上给予最大限度的优惠;教育、公安、城管、环保、卫生、文化、工商等部门要协调联动,整治校园及周边环境,定期对学校周边的网吧、商业网点、集贸市场等进行集中治理,加强对学校食堂卫生、饮水卫生的监督管理,着力塑造“干净、畅通、宁静”的教学秩序,净化校园周边环境。要求深入开展警校共建活动,继续加大校内外违纪违法行为的查处力度,强化学校安全管理,打造平安校园。各地各部门要把维护教师的合法权益视为尊师重教的具体行动,采取得力措施,保障教师的政治地位、社会地位、职业地位,努力维护教师的合法权益。要坚决打击损害教师合法权益的行为,依法保障教师的利益。县委、县政府制定的教育发展的政策使我县的教育事业像从一条荆棘丛生的山路驶上了宽阔顺畅的坦途,获得了宽松的发展环境,让全县人民吃了一颗“定心丸”。
　　
　　■第二,坚守“对教育支出增幅全省顺数第一”的决心和勇气,勒紧腰带,舍得投入,努力改善教育教学条件■
　　
　　经济保障今天,科技保障明天,而教育可以保障未来。鄱阳虽然属于国家级贫困县,人口多,底子薄,人均财政收入在全省倒数第一,但在财力十分有限的情况下,我们坚定不移地贯彻落实“以县为主”的管理体制,坚持财政投入主渠道,严格按照“三个增长”的要求落实教育经费,执行各项教育民生政策,有效化解普九债务9 000多万元,千方百计保运转、保安全、保发展。从2005年到现在,我们借助“二期义教工程”和“农村寄宿制学校工程”建设的东风,发挥项目资金的最大使用效益,累计投入各类资金超过2.32亿元,完成校舍建筑面积近40万平方米;全县29个乡镇教育用房全面实现楼房化;投入6 000余万元,实现远程教育在近600所中小学校的全履盖;加快中小学教学网点布局调整,撤并学校339所;推进学校建设与城市规划发展同步,实现了城市发展到哪里,学校就规划建设到哪里。仅2007年至2009年,在城区新建3 000人以上规模学校3所,扩建3 000人以上规模学校3所,为城区增加了15 000名学生的容量,有效缓解了大班额现象。积极鼓励和支持社会力量办学,近三年吸纳社会资金近3亿元,创办3 500人以上规模民办学校3所,极大地改善了办学条件。这一举措既缓解了政府办学的巨大压力,又满足了广大群众渴望优质教育的迫切需要,促进了教育资源的均衡配置。
　　
　　■第三,坚定“没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育”的信念,按照“补充、整顿、规范、提高”的工作思路,努力加强教师队伍建设■
　　
　　国运兴衰系于教育,教育振兴系于教师。针对师资严重短缺、结构失衡、素质不高等问题,我们以前所未有的力度,通过几年来的不懈努力,基本配齐了城乡教师,按照国家规定保证了教师的福利待遇,逐步增强了教师队伍的整体素质。从2005年以来,在其他领域增加财政供给人员总数不到100人的情况下,面向社会公开招录了2 200多名中小学教师,推进国有农场体制改革,接管农垦企业教师700名。同时,解决了民办教师、场编教师等历史遗留问题,杜绝了教师无序流动等问题,实行城乡教师互动机制,维护了公开、平等、竞争、和谐的教师队伍秩序。通过“派出去”“请进来”等多种方式和途径,开展了大规模、大范围的教师培训和教育交流活动,为教师搭建成长平台。着力加强师德师风教育,提出了师德建设的“四个严禁”,即严禁教师从事有偿家教、严禁教师排人情座位、严禁教师指定购买教辅资料、严禁教师体罚或变相体罚学生。开展了“十大名师”“学科带头人”“十佳乡村教师”的评选活动,设立了300万元的“昭成高考奖励基金”和10万元的“湖城教学成果奖”;全面实施绩效工资制,推行岗位工资、薪级工资、艰苦地区教师特殊津贴统一纳入工资管理,提高了教师的工作积极性、主动性和创造性。
　　
　　■第四,坚持“特色是学校发展的生命力所在”的理念,崇尚科学,尊重个性,着力推进特色学校创建,努力提升教育教学质量■
　　
　　“两基”目标实现后,如何提高教育质量?如何在深化义务教育均衡发展进程中深化教育改革,满足城乡学生多样化的成长需求,让教育真正成为惠及民生的“幸福工程”,让中小学生尽享“成长快乐”?我们坚信,世界是丰富多彩的,个性是事物存在的客观现实,孩子们需要学校和教师因材施教。因此,我们坚持科學的教育发展观,把创建特色学校作为推进素质教育、促进教育均衡发展、提升教育教学质量的重要途径,在全县中小学大力推进特色学校创建工作,开展“一校一品”活动,在全县努力形成百花齐放、百姿千态的教育发展格局。
　　质量是立教之本,全面提高教育质量是我们必须破解的一道难题。从2006年起,我们用三年时间全力实施教育质量工程,大打质量翻身仗,实现了教育质量的较大突破。一是优化教育布局,大力促进教育公平。我们把推进农村中小学布局的战略调整作为教育的重点工作来抓,促进城乡教育均衡和谐发展。二是坚持统筹规划,促进各类教育协调发展。继续推进义务教育均衡发展,不断完善农村义务教育保障机制,切实做好中小学控辍保学工作,稳定教师队伍并规范招收秩序,确保农村学校的持续稳定发展。同时,扎实推进职业教育,扩大办学规模并培植亮点专业,有效地为县域经济发展服务;促进民办教育快速健康发展,鼓励吸收民间资本办学。三是创新教育理念,扎实推进素质教育。树立科学的质量观、育人观,注重培养学生的综合素质,提高教育教学水平,全面提高教师质量;加强学校体卫艺工作,实施学生体质健康标准,激励学生达标争优、强身健体;加强和改进心理健康教育和卫生防病教育,努力培养学生良好的学习习惯,提高青少年学生的综合素质;推进特色学校创建,在鄱阳打造一批省内有影响、国内有名气的品牌学校。■
　　□责任编辑 邓园生
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