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[摘 要]本文总结阐述了锡卡公路项目开工前后阶段的工作重点及经验教训，对走出国门的中国施工企业施工技术和管理人员，尤其是施工合同管理人员在应对市政工程等大型城市土木工程的开工准备，工程调遣和合同索赔的数据搜集整理方面具有一定的借鉴和参考意义。
[关键词]国际承包工程、投标阶段、签合同阶段、施工调遣期、开工阶段
中图分类号：E951 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）12-0086-02
1.工程概況
肯尼亚地处非洲东部，首都内罗毕是非洲的交通枢纽。本工程为肯尼亚国家重点工程，设计的立交桥为非洲东部第一大桥。在中国武夷的国际承包工程中是最大的项目。于2008年8月中标，属2009年01月正式开工，工期40个月。合同价款80.3亿肯先令，折合人民币9亿，资金来源：30% 来自GOK肯尼亚政府，70% 来自ADB非洲开发银行。主要工程量：挖方25.2方，填方114.5方，水泥混凝土8.7万方，沥青混合料3.77万立方。立交桥7座，人行天桥8座。
2.投标阶段
2.1 投标报价的分析
投标阶段报价分析仅能根据工程经验和投标标价邀请资料进行，因此，对投标的工程量清单（BQ）中项目描述和现场情况须认真分析，并咨询当地专业工程师后对关键项目逐一符合后确定最终报价。
2.2 技术总体方案的确定
在投标阶段为了得到一个准确的最终标价，须组织专家组对项目的总体施工技术方案经行初步分析和确定，以便在日后的正式施工中不至于产生大的偏差和损失。
2.3 项目技术经济参数的分析和合理确定
对投标后施工生产中可能出现的情况经行初步测算，初步确定技术经济参数。
2.4 风险预估
对当地的政治、经济、自然条件等情况了解后对改项目投标中标后可能遇到的风险经行充分评估，一旦风险超出公司承受能力须慎重确定是否参与投标或者有意竞得该项目。
2.5 分包方案设想
作为以后项目内部经营控制的主要方面，在投标阶段就得确定分包意向和合适的分包商，从而充分准备前期工作，以利于项目的及时开工和正常运转。
3.接受中标函到签订施工总承包合同阶段
3.1 熟悉技术文件、规范和现场实际情况
组织项目筹备组相关技术人员集中学习项目合同和规范，有可能的情况下开展培训班和知识竞赛，以促进学习热情和效率；
工程项目筹备组翻译须在技术负责和有经验的施工技术人员的共同参与下，翻译所有合同文本和相应的特殊技术条款，供所有技术人员学习理解和消化；
工程技术人员还须认真学习每一项BQ项目所包含的内容，并根据合同条款和图纸逐步消化吸收；
现场管理人员应多结合施工经验丰富的人员和技术图纸等熟悉和查勘现场，对现场的各项设施和细节做到心中有数，以便合理确定施工顺序和方案。
3.2 国内物资的组织和意向
对于需要国内采购的物资，组织工程技术和机械设备方面的专家共同确定合理的施工方案的情况下，确定施工设备物资机械等的采购计划，以便国内总部早日组织招投标才采购物资。
3.3 分包合同和范围的谈判
分包合同的确定将直接关系到项目经营的进度和效益，因此在确定分包合同和范围的时候，须集思广益，多经行咨询和磋商，并在确定分包范围和分包商数量上做足工作，紧密结合主合同条款和BQ对分包范围经行合理划分，避免在以后的施工过程中出现互相扯皮和资源浪费现象，减少作为总承包商的管理成本和协调难度。
3.4 项目营地、办公室的规划
项目营地包括生产营地和生活营地，要充分考虑工程实际条件和企业内外部条件，经过专家组充分论证讨论后合理布置项目营地，并在布置完成后组织专人负责营地的建设。
3.5 机械设备的组织框架
机械设备跟施工技术方案关联很大，因此在组织施工机械的组织时根据现有设备和国内采购设备的情况，合理确定设备数量、设备能力和技术参数等。
3.6 人员机构组成框架
人员的组成结构关系到项目的成败，因此须在征得公司总部的大力支持的前提下，力争配备团结合作能力强的人员，并力求老中青相结合。避免出现管理人员思维断档。
3.7 财务资金支持的来源
财务资金的支持是项目经理首先要得到总公司确认的一件大事，须在出任之前就得同总部各方面的领导沟通和协调，使项目在开工初期的资金链不至于出现断裂。
4.签订施工总承包合同到工程正式开工的阶段（施工调遣期）
4.1 内部准备
4.1.1预付款支付账单和保函的提交
预付款支付账单须在合同签订之后立即跟工程师和业主联系，及时早日提交，以早日得到付款，并派专人跟踪。
4.1.2施工进度计划的细化和施工方案的优化完善
施工进度计划（PROGRAM）在国际工程中包含的范围很广泛，这包括：现金流量预估表；生产进度计划网络图时间表；月生产能力预估量；机械设备配备情况（结合合同配备主要设备表）；人员组织机构和配备情况（结合合同配备主要人员）；材料来源和组织计划；施工方案的提交；CPM关键线路的提交；
进度计划的提交须谨慎及时，且在工程师要求提交修改的进度计划的同时及时提交，否则将遭到每个礼拜500，000肯先令的罚款。
4.1.3交通疏导计划（道路改造工程，市政工程）
在工程师发出正式开工令之前，须组织专人和熟悉现场道路路网条件的当地工程师，根据最新的进度计划和安排分阶段分区域进行详尽的交通疏导方案计划。交通疏导计划须体现工期要素和现场细节，并绘制不同时期的交通平面疏导图。交通疏导计划在提交之后要会同工程师陈述疏导方案的要点和细节，取得工程师的认可，工程师可据此向业主陈述并最终得到批准实施。 4.1.4施工图的跟踪和由承包商细化的图纸设计
投标阶段的图纸都比较初浅，在会同不同专业的工程技术人员会审后，需要工程师提交的施工图纸，要安排专人负责跟踪。该由承包商自己设计的图纸则具体经行细化设计并请当地注册工程师签章后提交工程师审批。
4.1.5现场初步准备
施工现场的初步准备是指，交通标志的准备，施工设备停放场地的准备和人员准备。
4.1.6设备的调遣
在工程开工初期，调遣的设备主要包括两站两场（水泥、沥青混凝土拌和站、预制场和采石破碎场）土方设备和前期阶段工序的设备。
4.1.7实验室的布置和安排
实验室的布置和建设直接关系到工程的现场进展，应力争在正式动工之前建立起功能相对完备的实验室。实验室设备须向肯尼亚标准局申请标定，并取得各仪器的标定证书和实验室资质证书才能正式使用。实验人员的安排应精简合理，本项目安排中方人员实验室主任一名，现场实验负责人一名，其他实验人员在当地招聘持有上岗证实验员。
4.1.8人员的安排和报批
人员的安排涉及到国内人员和国外人员，所以在考虑的时候，应根据工程不同时期，制定合理的用人计划，做到老中青、中外、男女合理搭配，切忌用人不察！
主要人员的报批一定要结合本项目合同中各个关键人员职位的要求报批，不得按项目部内部的组织机构报批，以免引起工程师的拒绝！在肯尼亚等法律体系比较完善的英联邦国家，还得注意中方工程师的当地注册资质问题，及早的到业主和使馆的支持得到当地工程师委员会的注册资质，以减少因为资质得不到工程师的批准而造成的影响。
4.1.9国内物资的采购
国内物资应组织合理的采购计划，并力争得到总公司领导的支持，催促国内采购组尽早订购设备和物资，最好有专人在国内协助执行。
4.1.10当地材料来源的确定和取样送检
当地主材的来源主要包括：离施工现场15公里取土场的回填土、各级配碎石、河砂、BAMBURI水泥厂生产的散装及袋装42.5水泥、伊朗生产的80/100号沥青、当地最大的钢材厂APEX生产的钢材、钢绞线、南非生产的SIKA高效缓凝减水外加剂、国内重点上海厂家生产的橡胶支座等。
这些材料样品的送检应及时，以尽早确定和批准材料来源和厂家，为工程的正式开工做好准备。
4.1.11免税总函的提交
免税总函在准备的时候要尽可能的考虑详细和周到，不可漏项，否则将给以后的清关物资的报批造成极大影响。
4.1.12分包合同和范围的正式确定
分包合同和范围是关系到工程进展和成败的大事，内部要做好各方面的协调，确定合理的分包队伍和数量，并组织专家组对分包范围和将来可能引起的冲突进行评定，避免出现扯皮和纠纷。
4.1.13现场开工的技术准备
组织现场技术人员对开工的地段进行技术交底，做好开工的各项准备工作。
4.2 工程师方面的准备
4.2.1工程师办公室和实验室
在得到预付款的同时要按合同要求的条件加紧工程师办公室和实验室的建设，避免与其发生摩擦。
4.2.2工程师住房
不管是租住还是建设，须得到工程师的满意为准。但得参照合同条件，要有地方支付。
4.2.3工程师用车
工程师用车须参见合同要求及早订购和提供。
4.2.4工程师通讯
工程师的通讯是指手机、电话、传真等，在办公室解决的同时应及时提供。
4.2.5工程师办公家具和办公用品
办公家具和用品须安排专人负责组织采购，合同部门应据此计入当月工程师费用账单。
5.正式开工后的各项准备工作和重点
5.1 函件的分类分档管理
为了工程的索赔工作有依据，所有发出和收到的函件都应按专业分类分档管理，这项工作很繁琐，但很重要，可以用一个专业的工程师协助管理，当地人配合！
5.2 现场工作面的开展
现场工作面的开展要根据工程实际情况和内外部情况，尽量选择干扰小，简单易行的工作面先开展工作，由易到难进行推进；
5.3 合理确定工作进度和区域
合理的工作进度是取得业主信任和监理支持的关键，但要取得合理的工作進度也须有合适的工作区域保障，可以在工程开工阶段组织最强干的设备和人员进行施工；
5.4 记录索赔点及时跟进发文（每28天提醒）
索赔工作必须有专业工程师跟进，但现场的记录和索赔依据的提供和搜集也是基础工作和重点，要每28天提醒；
5.5 人员的合理分工和工作效率的提高
要根据需要合理配置人员，宁缺毋滥，激励主要员工多承担工作任务，提高工作效率；
5.6 各类免税物资的清关免税和跟进
免税物资的清关要有专人和翻译跟进，并时刻同国内采购部门保持好联系；
5.7 重点工作的总结，项目团队管理建设
形成必要的例会制度，对重点工作跟进和督促，并在项目内部形成积极向上团结合作的项目团队。
6.结论
通过内罗毕-锡卡项目的工作和学习，使我们进一步提高了对国际工程施工的前期准备和筹备工作关键性与重要性的认识，这关系到整个项目的效益和成败。目前，该项目已全面竣工并顺利移交业主-肯尼亚国道管理局，取得了工期索赔和费用变更的双丰收，使原来因为设计变更、征地拆迁、地下设施移位和进度款支付滞后等原因造成的工期延长和费用增加等都得到了很好的补偿，创造了不错的经济效益，赢得了当地政府和民众的一致好评！
同时，通过这个项目的全面实施也使我们认识到，在竞争日趋激烈的国际工程承包市场，承包商须发挥自身的优势，通过企业发展战略的调整，未雨绸缪，做好既有重点工程和重点行业、领域的项目，依托国际承包工程市场，不断提高自己在国际工程市场的竞争力和开发投融资项目的能力，使我们的企业成为优秀的国际总承包企业并长期立于不败之地。
[关键词]国际承包工程、投标阶段、签合同阶段、施工调遣期、开工阶段
中图分类号：E951 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）12-0086-02
1.工程概況
肯尼亚地处非洲东部，首都内罗毕是非洲的交通枢纽。本工程为肯尼亚国家重点工程，设计的立交桥为非洲东部第一大桥。在中国武夷的国际承包工程中是最大的项目。于2008年8月中标，属2009年01月正式开工，工期40个月。合同价款80.3亿肯先令，折合人民币9亿，资金来源：30% 来自GOK肯尼亚政府，70% 来自ADB非洲开发银行。主要工程量：挖方25.2方，填方114.5方，水泥混凝土8.7万方，沥青混合料3.77万立方。立交桥7座，人行天桥8座。
2.投标阶段
2.1 投标报价的分析
投标阶段报价分析仅能根据工程经验和投标标价邀请资料进行，因此，对投标的工程量清单（BQ）中项目描述和现场情况须认真分析，并咨询当地专业工程师后对关键项目逐一符合后确定最终报价。
2.2 技术总体方案的确定
在投标阶段为了得到一个准确的最终标价，须组织专家组对项目的总体施工技术方案经行初步分析和确定，以便在日后的正式施工中不至于产生大的偏差和损失。
2.3 项目技术经济参数的分析和合理确定
对投标后施工生产中可能出现的情况经行初步测算，初步确定技术经济参数。
2.4 风险预估
对当地的政治、经济、自然条件等情况了解后对改项目投标中标后可能遇到的风险经行充分评估，一旦风险超出公司承受能力须慎重确定是否参与投标或者有意竞得该项目。
2.5 分包方案设想
作为以后项目内部经营控制的主要方面，在投标阶段就得确定分包意向和合适的分包商，从而充分准备前期工作，以利于项目的及时开工和正常运转。
3.接受中标函到签订施工总承包合同阶段
3.1 熟悉技术文件、规范和现场实际情况
组织项目筹备组相关技术人员集中学习项目合同和规范，有可能的情况下开展培训班和知识竞赛，以促进学习热情和效率；
工程项目筹备组翻译须在技术负责和有经验的施工技术人员的共同参与下，翻译所有合同文本和相应的特殊技术条款，供所有技术人员学习理解和消化；
工程技术人员还须认真学习每一项BQ项目所包含的内容，并根据合同条款和图纸逐步消化吸收；
现场管理人员应多结合施工经验丰富的人员和技术图纸等熟悉和查勘现场，对现场的各项设施和细节做到心中有数，以便合理确定施工顺序和方案。
3.2 国内物资的组织和意向
对于需要国内采购的物资，组织工程技术和机械设备方面的专家共同确定合理的施工方案的情况下，确定施工设备物资机械等的采购计划，以便国内总部早日组织招投标才采购物资。
3.3 分包合同和范围的谈判
分包合同的确定将直接关系到项目经营的进度和效益，因此在确定分包合同和范围的时候，须集思广益，多经行咨询和磋商，并在确定分包范围和分包商数量上做足工作，紧密结合主合同条款和BQ对分包范围经行合理划分，避免在以后的施工过程中出现互相扯皮和资源浪费现象，减少作为总承包商的管理成本和协调难度。
3.4 项目营地、办公室的规划
项目营地包括生产营地和生活营地，要充分考虑工程实际条件和企业内外部条件，经过专家组充分论证讨论后合理布置项目营地，并在布置完成后组织专人负责营地的建设。
3.5 机械设备的组织框架
机械设备跟施工技术方案关联很大，因此在组织施工机械的组织时根据现有设备和国内采购设备的情况，合理确定设备数量、设备能力和技术参数等。
3.6 人员机构组成框架
人员的组成结构关系到项目的成败，因此须在征得公司总部的大力支持的前提下，力争配备团结合作能力强的人员，并力求老中青相结合。避免出现管理人员思维断档。
3.7 财务资金支持的来源
财务资金的支持是项目经理首先要得到总公司确认的一件大事，须在出任之前就得同总部各方面的领导沟通和协调，使项目在开工初期的资金链不至于出现断裂。
4.签订施工总承包合同到工程正式开工的阶段（施工调遣期）
4.1 内部准备
4.1.1预付款支付账单和保函的提交
预付款支付账单须在合同签订之后立即跟工程师和业主联系，及时早日提交，以早日得到付款，并派专人跟踪。
4.1.2施工进度计划的细化和施工方案的优化完善
施工进度计划（PROGRAM）在国际工程中包含的范围很广泛，这包括：现金流量预估表；生产进度计划网络图时间表；月生产能力预估量；机械设备配备情况（结合合同配备主要设备表）；人员组织机构和配备情况（结合合同配备主要人员）；材料来源和组织计划；施工方案的提交；CPM关键线路的提交；
进度计划的提交须谨慎及时，且在工程师要求提交修改的进度计划的同时及时提交，否则将遭到每个礼拜500，000肯先令的罚款。
4.1.3交通疏导计划（道路改造工程，市政工程）
在工程师发出正式开工令之前，须组织专人和熟悉现场道路路网条件的当地工程师，根据最新的进度计划和安排分阶段分区域进行详尽的交通疏导方案计划。交通疏导计划须体现工期要素和现场细节，并绘制不同时期的交通平面疏导图。交通疏导计划在提交之后要会同工程师陈述疏导方案的要点和细节，取得工程师的认可，工程师可据此向业主陈述并最终得到批准实施。 4.1.4施工图的跟踪和由承包商细化的图纸设计
投标阶段的图纸都比较初浅，在会同不同专业的工程技术人员会审后，需要工程师提交的施工图纸，要安排专人负责跟踪。该由承包商自己设计的图纸则具体经行细化设计并请当地注册工程师签章后提交工程师审批。
4.1.5现场初步准备
施工现场的初步准备是指，交通标志的准备，施工设备停放场地的准备和人员准备。
4.1.6设备的调遣
在工程开工初期，调遣的设备主要包括两站两场（水泥、沥青混凝土拌和站、预制场和采石破碎场）土方设备和前期阶段工序的设备。
4.1.7实验室的布置和安排
实验室的布置和建设直接关系到工程的现场进展，应力争在正式动工之前建立起功能相对完备的实验室。实验室设备须向肯尼亚标准局申请标定，并取得各仪器的标定证书和实验室资质证书才能正式使用。实验人员的安排应精简合理，本项目安排中方人员实验室主任一名，现场实验负责人一名，其他实验人员在当地招聘持有上岗证实验员。
4.1.8人员的安排和报批
人员的安排涉及到国内人员和国外人员，所以在考虑的时候，应根据工程不同时期，制定合理的用人计划，做到老中青、中外、男女合理搭配，切忌用人不察！
主要人员的报批一定要结合本项目合同中各个关键人员职位的要求报批，不得按项目部内部的组织机构报批，以免引起工程师的拒绝！在肯尼亚等法律体系比较完善的英联邦国家，还得注意中方工程师的当地注册资质问题，及早的到业主和使馆的支持得到当地工程师委员会的注册资质，以减少因为资质得不到工程师的批准而造成的影响。
4.1.9国内物资的采购
国内物资应组织合理的采购计划，并力争得到总公司领导的支持，催促国内采购组尽早订购设备和物资，最好有专人在国内协助执行。
4.1.10当地材料来源的确定和取样送检
当地主材的来源主要包括：离施工现场15公里取土场的回填土、各级配碎石、河砂、BAMBURI水泥厂生产的散装及袋装42.5水泥、伊朗生产的80/100号沥青、当地最大的钢材厂APEX生产的钢材、钢绞线、南非生产的SIKA高效缓凝减水外加剂、国内重点上海厂家生产的橡胶支座等。
这些材料样品的送检应及时，以尽早确定和批准材料来源和厂家，为工程的正式开工做好准备。
4.1.11免税总函的提交
免税总函在准备的时候要尽可能的考虑详细和周到，不可漏项，否则将给以后的清关物资的报批造成极大影响。
4.1.12分包合同和范围的正式确定
分包合同和范围是关系到工程进展和成败的大事，内部要做好各方面的协调，确定合理的分包队伍和数量，并组织专家组对分包范围和将来可能引起的冲突进行评定，避免出现扯皮和纠纷。
4.1.13现场开工的技术准备
组织现场技术人员对开工的地段进行技术交底，做好开工的各项准备工作。
4.2 工程师方面的准备
4.2.1工程师办公室和实验室
在得到预付款的同时要按合同要求的条件加紧工程师办公室和实验室的建设，避免与其发生摩擦。
4.2.2工程师住房
不管是租住还是建设，须得到工程师的满意为准。但得参照合同条件，要有地方支付。
4.2.3工程师用车
工程师用车须参见合同要求及早订购和提供。
4.2.4工程师通讯
工程师的通讯是指手机、电话、传真等，在办公室解决的同时应及时提供。
4.2.5工程师办公家具和办公用品
办公家具和用品须安排专人负责组织采购，合同部门应据此计入当月工程师费用账单。
5.正式开工后的各项准备工作和重点
5.1 函件的分类分档管理
为了工程的索赔工作有依据，所有发出和收到的函件都应按专业分类分档管理，这项工作很繁琐，但很重要，可以用一个专业的工程师协助管理，当地人配合！
5.2 现场工作面的开展
现场工作面的开展要根据工程实际情况和内外部情况，尽量选择干扰小，简单易行的工作面先开展工作，由易到难进行推进；
5.3 合理确定工作进度和区域
合理的工作进度是取得业主信任和监理支持的关键，但要取得合理的工作進度也须有合适的工作区域保障，可以在工程开工阶段组织最强干的设备和人员进行施工；
5.4 记录索赔点及时跟进发文（每28天提醒）
索赔工作必须有专业工程师跟进，但现场的记录和索赔依据的提供和搜集也是基础工作和重点，要每28天提醒；
5.5 人员的合理分工和工作效率的提高
要根据需要合理配置人员，宁缺毋滥，激励主要员工多承担工作任务，提高工作效率；
5.6 各类免税物资的清关免税和跟进
免税物资的清关要有专人和翻译跟进，并时刻同国内采购部门保持好联系；
5.7 重点工作的总结，项目团队管理建设
形成必要的例会制度，对重点工作跟进和督促，并在项目内部形成积极向上团结合作的项目团队。
6.结论
通过内罗毕-锡卡项目的工作和学习，使我们进一步提高了对国际工程施工的前期准备和筹备工作关键性与重要性的认识，这关系到整个项目的效益和成败。目前，该项目已全面竣工并顺利移交业主-肯尼亚国道管理局，取得了工期索赔和费用变更的双丰收，使原来因为设计变更、征地拆迁、地下设施移位和进度款支付滞后等原因造成的工期延长和费用增加等都得到了很好的补偿，创造了不错的经济效益，赢得了当地政府和民众的一致好评！
同时，通过这个项目的全面实施也使我们认识到，在竞争日趋激烈的国际工程承包市场，承包商须发挥自身的优势，通过企业发展战略的调整，未雨绸缪，做好既有重点工程和重点行业、领域的项目，依托国际承包工程市场，不断提高自己在国际工程市场的竞争力和开发投融资项目的能力，使我们的企业成为优秀的国际总承包企业并长期立于不败之地。