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就业是民生之本，解决就业问题不仅仅是人力资源部门的职能，更是全社会共同的责任，实现社会充分就业，是和谐社会的重要内容和体现，而贫困家庭劳动力作为就业创业群体中的弱势特殊群体，解决其就业问题，是促进贫困家庭成员实现家庭增收、脱贫致富的主要途径以及对全面建成小康社会的实现具有现实意义。现阶段，贫困家庭就业问题已经不容忽视，如何做好就业精准扶贫工作，是当前各级人力资源部门的重要课题。笔者以福建省古田县为例，就现阶段开展就业精准扶贫工作遇到的问题及解决对策，谈谈个人的看法。
一、古田县贫困家庭劳动力资源现状和特点
1.資源现状
从古田县扶贫办“扶贫开发建档立卡信息管理平台”和县人社部门“公共就业服务信息系统”查询，截至目前，全县贫困家庭1472户，贫困人口4788人，其中在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业愿望的有1989人。具体结构性如下：文化程度小学的有1105人，初中的628人，高中以上的256人；具有初级职业资格以上的有422人，无技能的1567人；有培训意愿的462人，无培训意愿的1527人；已转移就业的961人，未转移就业的1028人，其中第一产业的754人，转移到第二产业的109人，转移到第三产业98人。
2.就业普遍特征
一是贫困家庭劳动力无技能者或职业技能单一居多。二是贫困家庭劳动力就业创业不稳定，以重、脏、累、险的工作居多。三是贫困家庭劳动力有培训意愿的少，无培训意愿的居多。四是贫困家庭劳动力就业创业意识不强的居多。五是贫困家庭劳动力转移就业的少，在家务农的居多。
二、制约因素
贫困家庭劳动力总体存在着就业难、就业竞争力弱、就业不稳定的问题。究其原因既有自身技能素质不高、思想观念差异的内在因素，又有政策不完善、管理体制、服务不到位等外在原因，具体分析如下。
1.贫困家庭劳动力素质状况与就业需求不相匹配
随着古田县经济社会的发展和劳动力供给结构的变化以及企业的升级改造和高新企业的不断涌现，古田县部分企业出现用工结构性短缺问题，企业从之前的普遍缺少普工转变为技术性人才的短缺。如福大百特生物专业技术人才、古田药业需要药学等专业的人才、腾高管业需要精密数控专业技术人才短缺。而贫困家庭劳动力缺乏必要的专业知识和技术能力，素质普遍较低，难以胜任技术岗位，只能从事简单的体力劳动或者别人不愿意做的重、脏、累、险的工作。
2.贫困家庭劳动力自身存在局限性，就业创业理念相对滞后
一是思想观念陈旧。一方面，贫困家庭劳动力主观上受传统思维的束缚，无意愿外出务工，出远门去挣钱，思想保守，不思改变，就业创业理念滞后、职业期望较高，与现实差较大。另一方面，贫困家庭劳动力由于客观上与要赡养老人、照顾子女或者是自身的因病、因残、因技等原因，离开家乡外出务工存在着或多或少的顾虑，宁愿守着自家三亩地，也不愿从事二三产业，造成家在务农多，外出打工少。
二是培训意识不强，参训热情不高。贫困家庭劳动力在培训方面只顾眼前利益，认为参加培训耗时耗力，又没有培训生活补贴加之培训后效果没有立竿见影，导致贫困家庭劳动力参训热情不高。
3.县内培训机构薄弱，无法保证技能培训质量和效果，影响贫困家庭劳动力素质的提升和就业的稳定性
（1）古田县职业技能培训机构薄弱。目前，古田县各类职业技能培训工作主要由古田县中等技术学校承担，受师资、设备等各方面的限制，培训工种相对简单，培训时间短，满足不了贫困家庭劳动力对职业技能的需求。其次，社会民办职业培训机构不完善，现只有县内两家职业培训机构，存在培训工种单一、适应市场差、管理水平低下，贫困家庭劳动力想要真正学会一门技术有难度，不能满足市场需求。
（2）涉农培训机构各自为政，资金得不到有效整合。目前，全县涉农培训机构有：人社局、扶贫办、移民局、联动中心等相关单位，由于各自培训资金来源、培训内容、时间要求、监督验收机制等不同，培训工作各自为政，特别是在贫困家庭劳动力培训方面还没有形成合力，导致职业技能水平处在低层次，培训效果不明显。
4.就业创业政策亟待进一步完善
近几年，虽然福建省出台了很多就业创业优惠政策，但与外省相比，就业创业政策还有一定的扩大空间，例如，准格尔旗出台《关于对毕业一年内未就业贫困家庭大学生发放生活补贴的通知》，通知规定发放给未就业困难家庭大学毕业生800元/月补贴，期限不超过12个月；武汉市出台《武汉市职业培训补贴和就业困难对象生活补助管理暂行办法》，规定就业困难人员在培训期间可享受一次性生活补助，具体标准每月150元；珠海市就业补贴办法规定：应届高校毕业生到中小微企业就业，可享一次性2000元的就业补贴。
5.基层工作经费紧张，基层管理体制有待完善
（1）乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所承担着本辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的任务，其工作人员除了工资由同级财政解决外，既无收费项目，也无预算外收入，造成基层工作经费紧张。而村（居）协理员的工资补贴每个月才100元，明显过低，更谈不上工作经费，严重影响了基层一线工作人员的积极性。
（2）就业创业政策多，涉及范围广，是一项政策性、专业性很强的业务工作。目前，基层人力资源和社会保障事务所隶属所辖乡镇（街道）党委、政府领导，基层工作人员不但要承担劳动就业和社会保障业务工作，而且还要承担当地党委政府分配的其他工作任务，大多身兼数职，不能做到专职专用，并且人员变动频繁，素质差参不齐，又缺乏系统的专业培训，给就业精准扶贫工作带来不利影响。
四、对策
随着就业精准扶贫工作的不断深入，一些深层次的问题不断显现，人力资源管理部门应当提升公共服务水平，促进贫困家庭劳动力实现就业创业。针对目前就业精准扶贫工作存在的问题，笔者认为从以下几个方面做好就业精准扶贫工作。
一、古田县贫困家庭劳动力资源现状和特点
1.資源现状
从古田县扶贫办“扶贫开发建档立卡信息管理平台”和县人社部门“公共就业服务信息系统”查询，截至目前，全县贫困家庭1472户，贫困人口4788人，其中在法定劳动年龄内、有劳动能力、有就业愿望的有1989人。具体结构性如下：文化程度小学的有1105人，初中的628人，高中以上的256人；具有初级职业资格以上的有422人，无技能的1567人；有培训意愿的462人，无培训意愿的1527人；已转移就业的961人，未转移就业的1028人，其中第一产业的754人，转移到第二产业的109人，转移到第三产业98人。
2.就业普遍特征
一是贫困家庭劳动力无技能者或职业技能单一居多。二是贫困家庭劳动力就业创业不稳定，以重、脏、累、险的工作居多。三是贫困家庭劳动力有培训意愿的少，无培训意愿的居多。四是贫困家庭劳动力就业创业意识不强的居多。五是贫困家庭劳动力转移就业的少，在家务农的居多。
二、制约因素
贫困家庭劳动力总体存在着就业难、就业竞争力弱、就业不稳定的问题。究其原因既有自身技能素质不高、思想观念差异的内在因素，又有政策不完善、管理体制、服务不到位等外在原因，具体分析如下。
1.贫困家庭劳动力素质状况与就业需求不相匹配
随着古田县经济社会的发展和劳动力供给结构的变化以及企业的升级改造和高新企业的不断涌现，古田县部分企业出现用工结构性短缺问题，企业从之前的普遍缺少普工转变为技术性人才的短缺。如福大百特生物专业技术人才、古田药业需要药学等专业的人才、腾高管业需要精密数控专业技术人才短缺。而贫困家庭劳动力缺乏必要的专业知识和技术能力，素质普遍较低，难以胜任技术岗位，只能从事简单的体力劳动或者别人不愿意做的重、脏、累、险的工作。
2.贫困家庭劳动力自身存在局限性，就业创业理念相对滞后
一是思想观念陈旧。一方面，贫困家庭劳动力主观上受传统思维的束缚，无意愿外出务工，出远门去挣钱，思想保守，不思改变，就业创业理念滞后、职业期望较高，与现实差较大。另一方面，贫困家庭劳动力由于客观上与要赡养老人、照顾子女或者是自身的因病、因残、因技等原因，离开家乡外出务工存在着或多或少的顾虑，宁愿守着自家三亩地，也不愿从事二三产业，造成家在务农多，外出打工少。
二是培训意识不强，参训热情不高。贫困家庭劳动力在培训方面只顾眼前利益，认为参加培训耗时耗力，又没有培训生活补贴加之培训后效果没有立竿见影，导致贫困家庭劳动力参训热情不高。
3.县内培训机构薄弱，无法保证技能培训质量和效果，影响贫困家庭劳动力素质的提升和就业的稳定性
（1）古田县职业技能培训机构薄弱。目前，古田县各类职业技能培训工作主要由古田县中等技术学校承担，受师资、设备等各方面的限制，培训工种相对简单，培训时间短，满足不了贫困家庭劳动力对职业技能的需求。其次，社会民办职业培训机构不完善，现只有县内两家职业培训机构，存在培训工种单一、适应市场差、管理水平低下，贫困家庭劳动力想要真正学会一门技术有难度，不能满足市场需求。
（2）涉农培训机构各自为政，资金得不到有效整合。目前，全县涉农培训机构有：人社局、扶贫办、移民局、联动中心等相关单位，由于各自培训资金来源、培训内容、时间要求、监督验收机制等不同，培训工作各自为政，特别是在贫困家庭劳动力培训方面还没有形成合力，导致职业技能水平处在低层次，培训效果不明显。
4.就业创业政策亟待进一步完善
近几年，虽然福建省出台了很多就业创业优惠政策，但与外省相比，就业创业政策还有一定的扩大空间，例如，准格尔旗出台《关于对毕业一年内未就业贫困家庭大学生发放生活补贴的通知》，通知规定发放给未就业困难家庭大学毕业生800元/月补贴，期限不超过12个月；武汉市出台《武汉市职业培训补贴和就业困难对象生活补助管理暂行办法》，规定就业困难人员在培训期间可享受一次性生活补助，具体标准每月150元；珠海市就业补贴办法规定：应届高校毕业生到中小微企业就业，可享一次性2000元的就业补贴。
5.基层工作经费紧张，基层管理体制有待完善
（1）乡镇（街道）人力资源和社会保障事务所承担着本辖区内劳动就业、社会保障等民生事业发展的任务，其工作人员除了工资由同级财政解决外，既无收费项目，也无预算外收入，造成基层工作经费紧张。而村（居）协理员的工资补贴每个月才100元，明显过低，更谈不上工作经费，严重影响了基层一线工作人员的积极性。
（2）就业创业政策多，涉及范围广，是一项政策性、专业性很强的业务工作。目前，基层人力资源和社会保障事务所隶属所辖乡镇（街道）党委、政府领导，基层工作人员不但要承担劳动就业和社会保障业务工作，而且还要承担当地党委政府分配的其他工作任务，大多身兼数职，不能做到专职专用，并且人员变动频繁，素质差参不齐，又缺乏系统的专业培训，给就业精准扶贫工作带来不利影响。
四、对策
随着就业精准扶贫工作的不断深入，一些深层次的问题不断显现，人力资源管理部门应当提升公共服务水平，促进贫困家庭劳动力实现就业创业。针对目前就业精准扶贫工作存在的问题，笔者认为从以下几个方面做好就业精准扶贫工作。