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[摘 要] 改革开放30年来,山东经济年均增长12.1%,其中新世纪以来年均增长13.4%,“快”的要求已基本达到。而经济发展方式粗放、结构层次低是制约当前山东省发展的突出问题,也是影响科学发展的根本症结所在。加快经济发展方式转变、调整优化经济结构是提高山东经济社会发展整体水平的根本途径。
[关键词] 山东 经济结构 调整 对策
一、当前山东经济结构存在的主要问题
对山东来说,结构问题是一个老问题。改革开放30年来,山东经济年均增长12.1%,其中新世纪以来年均增长13.4%,“快”的要求已基本达到。而经济发展方式粗放、结构层次低是制约当前山东省发展的突出问题,也是影响科学发展的根本症结所在。
1.产业结构方面,高耗能产业比重偏高
2009年,山东省十大高耗能行业增加值比重高达47.2%,而高科技产业产值仅为4118.2亿元,分别比广东、江苏少12812.5亿元和7694.1亿元。
2.产品结构方面,工业初级产品多,产业链条短,高附加值、高新技术产品不多。
山东钢铁产量居全国第三位,但汽车、家电、船舶需要的高端钢铁产品基本需要进口;纺织产品多,但真正叫得响的服装产品则寥寥无几
3.企业组织结构方面,布局过散,产业集中度低
以钢材为例,日本年产钢铁11874万吨,生产企业只有5家;韩国年产钢铁5349万吨,浦项制铁一家企业就达到3500万吨;而山东2008年生产粗钢4459万吨,却分散在24家企业,这些企业绝大部分分布在内陆城市,不仅产能小,而且严重污染环境。
4.投资结构方面,高新技术产业投资比重偏低
2008年,山东只有11.3%,研发投入占GDP比重仅为1.4%,比江苏低0.52个百分点,低于全国0.14个百分点。尤其是2009年以来,高耗能行业投资增长明显加快,1至11月份,钢铁、水泥、铝行业投资分别增长 64.1%、252.6%和65.4%。
5.能源结构方面,清洁能源比例太低
山东煤炭在一次能源消费中占80%左右,火力发电装机占全省的93.9%,风电、核电、生物质能发电仅占3.7%。
6.区域经济结构方面,存在趋同性
山东省内部各地区之间经济结构存在趋同性,其中有十二个地区经济结构比较相似。同时,各地区经济结构调整步伐不协调,除东部几个城市外,其它城市没有形成明确的有本地区特色的主导产业发展战略。
由于山东经济结构不合理,发展方式比较粗放,一方面导致宏观经济效益不够理想,2002年,山东GDP比江苏少261.8亿元,地方财政收入少33.5亿元,2008年,山东GDP比江苏多759.5亿元,而地方财政收入却少了774.2亿元,预计2010年将扩大到800亿元以上。另一方面导致能源消耗过高,环境污染严重。2000年至2008年,山东能源弹性消费系数为0.94.而广东仅为0.79,江苏为0.92,浙江为0.85;2008年,山东万元GDP能耗为1.100吨标准煤,分别比广东、江苏、浙江高0.385吨、0.297吨和0.318吨;二氧化硫排放量高达169.2万吨,居全国第一位。
可见,山东经济结构调整“任重道远”。
二、山东经济结构调整优化对策
1.加快发展服务业,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变
服务业加快发展,对扩大消费需求,促进经济社会和人的全面发展具有重要作用;并且与工业相比,服务业能源原材料消耗低,占用土地少,环境污染少,有利于增强可持续发展能力。加快发展服务业,首先要加大对服务业的投入。在实行从紧的货币政策影响下,货币信贷总量、投放节奏和资金投向将受到严格控制。要加大银企洽谈、项目推介和宣传工作力度,引导并吸引更多资金进入服务业,使服务业发展所需资金得到优先重点保障。要鼓励综合实力强的工业企业集团转向服务业领域发展,带动资金向服务领域集聚。组织筛选一批符合条件的大型服务业企业进入市场融资,通过发行股票和企业债券,扩大资金筹措和融资规模。其次要努力开拓服务业发展新领域。大力发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、法律、咨询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业,努力提高服务业社会化和市场化水平。要消除生产性服务业市场准入障碍和政策限制,统一和规范服务业市场,促进服务领域的非公有经济发展。要扩大服务业的对外开放,促进服务项目、产品、方式的创新和服务质量的提高。第三要加快服务业人才体系建设。现代服务业的发展更多地依赖先进技术、知识技能、信息手段在服务过程中的综合应用。要建立有效机制,多渠道吸引科技型、创新型、综合型、专业型等高层次专业人才,形成与现代服务体系相适应的人才结构。对于劳动密集型的服务业也要通过劳动技能培训、职业上岗培训等多种方式,形成服务业梯度人力资源结构。
2.扩大消费和出口,促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变
把扩大消费作为促进经济发展的基本立足点和长期战略方针,充分发挥消费对经济增长的拉动作用。充分发挥市场主导和政府引导的作用,积极培育和扩大消费热点,改善消费环境,大力拓展消费领域与消费空间。千方百计提高中低收入者消费能力,挖掘潜力扩大农村消费,提高农民的消费水平,提高消费需求对经济增长的贡献率。要充分利用山东的比较优势及产业成长性,大力引进高附加值、高技术含量、高创汇的加工贸易项目及相关配套项目,优化出口商品结构,提高加工贸易的出口比重,提高出口竞争力。不断完善鼓励省外境外投资政策,优化投资的软硬环境,结合产业调整方向制定吸引域外投资的中长期规划,引导外资更多地投向高新技术产业、先进制造业、节能降耗、环境保护、现代服务业和现代农业等领域。
3.走新型工业化道路,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变
要大力推进信息化与工业化相融合,加快信息技术在工业领域的应用,大力推广以信息技术为代表的高新技术,加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业产业,提升技术水平和市场竞争力,着力打造先进制造业强省。抓住当前产能过剩行业结构调整的契机,加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、電力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品,坚决关闭那些破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业,整体改善山东产业布局,尽快完成工业由结构偏重向合理适中回归。继续实施大企业和大企业集团战略,壮大骨干企业,发展支柱产业,努力延长产业链条,建设一批质量效益型、科技先导型、资源节约型、环境洁净型的可参与国际竞争的优势企业,形成独特高新技术产业群体和局部强势,争取在竞争中立于不败之地。
4.促进区域经济协调发展,努力形成“一体”带动、“两翼”齐飞的区域发展新格局
要在认真贯彻落实《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》的基础上,结合“一体两翼”区域发展思路,编制实施山东主体功能区规划,以进一步优化经济发展布局,促进区域经济协调发展。要充分发挥“一体”经济社会发展水平比较高的优势,促进其产业结构逐步实现由以劳动密集型为主向以资本、技术密集型为主的转变,将其打造成全国开放程度最高、发展活力最足、市场竞争力最强的高效增长带之一。鲁南经济带和黄河三角洲经济基础比较薄弱,其产业结构要建立在劳动成本低、资源相对丰裕的基础上,突出生态、突出绿色、突出特色,重点发展生态环境产业、特色农业、旅游产业及粮棉油和农副产品生产加工、能源和化工、区域性商贸和物流基地,争取在“一体”的辐射带动下,尽快实现经济的又好又快发展,努力形成“一体”带动、“两翼”齐飞的区域协调发展新格局。
参考文献:
[1] 刘彪 张书友:山东今年GDP预期增10% 经济结构调整任重道远. 2010-01-01.新华网
[2] 山东省统计局:山东经济结构逐步优化 四方面仍待改进. 2008-01-11.中国统计信息网
[3] 山东省经济工作会议召开 姜异康姜大明讲话. 2009-12-23.大众日报
[关键词] 山东 经济结构 调整 对策
一、当前山东经济结构存在的主要问题
对山东来说,结构问题是一个老问题。改革开放30年来,山东经济年均增长12.1%,其中新世纪以来年均增长13.4%,“快”的要求已基本达到。而经济发展方式粗放、结构层次低是制约当前山东省发展的突出问题,也是影响科学发展的根本症结所在。
1.产业结构方面,高耗能产业比重偏高
2009年,山东省十大高耗能行业增加值比重高达47.2%,而高科技产业产值仅为4118.2亿元,分别比广东、江苏少12812.5亿元和7694.1亿元。
2.产品结构方面,工业初级产品多,产业链条短,高附加值、高新技术产品不多。
山东钢铁产量居全国第三位,但汽车、家电、船舶需要的高端钢铁产品基本需要进口;纺织产品多,但真正叫得响的服装产品则寥寥无几
3.企业组织结构方面,布局过散,产业集中度低
以钢材为例,日本年产钢铁11874万吨,生产企业只有5家;韩国年产钢铁5349万吨,浦项制铁一家企业就达到3500万吨;而山东2008年生产粗钢4459万吨,却分散在24家企业,这些企业绝大部分分布在内陆城市,不仅产能小,而且严重污染环境。
4.投资结构方面,高新技术产业投资比重偏低
2008年,山东只有11.3%,研发投入占GDP比重仅为1.4%,比江苏低0.52个百分点,低于全国0.14个百分点。尤其是2009年以来,高耗能行业投资增长明显加快,1至11月份,钢铁、水泥、铝行业投资分别增长 64.1%、252.6%和65.4%。
5.能源结构方面,清洁能源比例太低
山东煤炭在一次能源消费中占80%左右,火力发电装机占全省的93.9%,风电、核电、生物质能发电仅占3.7%。
6.区域经济结构方面,存在趋同性
山东省内部各地区之间经济结构存在趋同性,其中有十二个地区经济结构比较相似。同时,各地区经济结构调整步伐不协调,除东部几个城市外,其它城市没有形成明确的有本地区特色的主导产业发展战略。
由于山东经济结构不合理,发展方式比较粗放,一方面导致宏观经济效益不够理想,2002年,山东GDP比江苏少261.8亿元,地方财政收入少33.5亿元,2008年,山东GDP比江苏多759.5亿元,而地方财政收入却少了774.2亿元,预计2010年将扩大到800亿元以上。另一方面导致能源消耗过高,环境污染严重。2000年至2008年,山东能源弹性消费系数为0.94.而广东仅为0.79,江苏为0.92,浙江为0.85;2008年,山东万元GDP能耗为1.100吨标准煤,分别比广东、江苏、浙江高0.385吨、0.297吨和0.318吨;二氧化硫排放量高达169.2万吨,居全国第一位。
可见,山东经济结构调整“任重道远”。
二、山东经济结构调整优化对策
1.加快发展服务业,促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变
服务业加快发展,对扩大消费需求,促进经济社会和人的全面发展具有重要作用;并且与工业相比,服务业能源原材料消耗低,占用土地少,环境污染少,有利于增强可持续发展能力。加快发展服务业,首先要加大对服务业的投入。在实行从紧的货币政策影响下,货币信贷总量、投放节奏和资金投向将受到严格控制。要加大银企洽谈、项目推介和宣传工作力度,引导并吸引更多资金进入服务业,使服务业发展所需资金得到优先重点保障。要鼓励综合实力强的工业企业集团转向服务业领域发展,带动资金向服务领域集聚。组织筛选一批符合条件的大型服务业企业进入市场融资,通过发行股票和企业债券,扩大资金筹措和融资规模。其次要努力开拓服务业发展新领域。大力发展金融、现代物流、研究与开发、电子商务、法律、咨询、会计等生产性服务业和医疗卫生、社区服务、文化休闲等消费性服务业,努力提高服务业社会化和市场化水平。要消除生产性服务业市场准入障碍和政策限制,统一和规范服务业市场,促进服务领域的非公有经济发展。要扩大服务业的对外开放,促进服务项目、产品、方式的创新和服务质量的提高。第三要加快服务业人才体系建设。现代服务业的发展更多地依赖先进技术、知识技能、信息手段在服务过程中的综合应用。要建立有效机制,多渠道吸引科技型、创新型、综合型、专业型等高层次专业人才,形成与现代服务体系相适应的人才结构。对于劳动密集型的服务业也要通过劳动技能培训、职业上岗培训等多种方式,形成服务业梯度人力资源结构。
2.扩大消费和出口,促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变
把扩大消费作为促进经济发展的基本立足点和长期战略方针,充分发挥消费对经济增长的拉动作用。充分发挥市场主导和政府引导的作用,积极培育和扩大消费热点,改善消费环境,大力拓展消费领域与消费空间。千方百计提高中低收入者消费能力,挖掘潜力扩大农村消费,提高农民的消费水平,提高消费需求对经济增长的贡献率。要充分利用山东的比较优势及产业成长性,大力引进高附加值、高技术含量、高创汇的加工贸易项目及相关配套项目,优化出口商品结构,提高加工贸易的出口比重,提高出口竞争力。不断完善鼓励省外境外投资政策,优化投资的软硬环境,结合产业调整方向制定吸引域外投资的中长期规划,引导外资更多地投向高新技术产业、先进制造业、节能降耗、环境保护、现代服务业和现代农业等领域。
3.走新型工业化道路,促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变
要大力推进信息化与工业化相融合,加快信息技术在工业领域的应用,大力推广以信息技术为代表的高新技术,加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统工业产业,提升技术水平和市场竞争力,着力打造先进制造业强省。抓住当前产能过剩行业结构调整的契机,加快淘汰钢铁、有色、化工、建材、電力等高耗能行业的落后生产能力、工艺装备和产品,坚决关闭那些破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业,整体改善山东产业布局,尽快完成工业由结构偏重向合理适中回归。继续实施大企业和大企业集团战略,壮大骨干企业,发展支柱产业,努力延长产业链条,建设一批质量效益型、科技先导型、资源节约型、环境洁净型的可参与国际竞争的优势企业,形成独特高新技术产业群体和局部强势,争取在竞争中立于不败之地。
4.促进区域经济协调发展,努力形成“一体”带动、“两翼”齐飞的区域发展新格局
要在认真贯彻落实《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》的基础上,结合“一体两翼”区域发展思路,编制实施山东主体功能区规划,以进一步优化经济发展布局,促进区域经济协调发展。要充分发挥“一体”经济社会发展水平比较高的优势,促进其产业结构逐步实现由以劳动密集型为主向以资本、技术密集型为主的转变,将其打造成全国开放程度最高、发展活力最足、市场竞争力最强的高效增长带之一。鲁南经济带和黄河三角洲经济基础比较薄弱,其产业结构要建立在劳动成本低、资源相对丰裕的基础上,突出生态、突出绿色、突出特色,重点发展生态环境产业、特色农业、旅游产业及粮棉油和农副产品生产加工、能源和化工、区域性商贸和物流基地,争取在“一体”的辐射带动下,尽快实现经济的又好又快发展,努力形成“一体”带动、“两翼”齐飞的区域协调发展新格局。
参考文献:
[1] 刘彪 张书友:山东今年GDP预期增10% 经济结构调整任重道远. 2010-01-01.新华网
[2] 山东省统计局:山东经济结构逐步优化 四方面仍待改进. 2008-01-11.中国统计信息网
[3] 山东省经济工作会议召开 姜异康姜大明讲话. 2009-12-23.大众日报