论文部分内容阅读
摘要：结合实际对我国当前天然气供应紧张的问题进行了分析，首先指出当前天然气供应紧张暴露的问题，有国家天然气相关的政策还没有完善，以及天然气定价机制存在缺陷等问题。同时根据问题现状给出了相关的控制措施，希望研究之后能够缓解我国天然气供应紧张的问题。
关键词：我国天然气；供应紧张；问题；分析
随着矿产资源开发力度的加大，天然气作为一种新型能源逐渐走进人民的日常生活中，天然气首先在我国华北地区得到普及，而后以席卷之势风靡全国，作为一种新兴能源，其具备许多优点，天然气资源的开发也给多个产业带来了机遇和挑战，比如民用暖气供应、天然气生产等，但随着资源的进一步开采，市场需求力度的加大，天然气行业渐渐出现供不应求的供需矛盾，“气荒”的由来即是因此。为了应对天然气供应不足所带来的一系列经济问题，对天然气供应问题进行研究分析，有利于我国经济发展，推进供给侧改革的实现。
一、天然气供应紧张暴露的主要问题
（一）国家天然气相关政策法规还没有涉及战略储备
三年前我国的天然气资源还受限于别国的输送，在二零一六年冬天中亚到中国的天然气输送管道曾一度停滞供应，由于当时天然气需求量较小，整体开采输送环境较为宽松，因此没有引起国家有关部门的注意，出现天然气供应的原因是中亚地区的天然气供应出现问题。乌克兰危机导致多国的天然气供应出现问题，相比于我国，欧洲各国境况更是每况愈下，在严寒的西北欧，甚至出现因缺乏暖气供应而导致民众冻死的现象，针对这种情况，我国的有识之士提出对天然气资源进行相关战略储备，建立良好的危机预防机制，但是由于在具体操作施工过程中耗资过剧，遭到一些反对，因此不了了之，但随着天然气供需矛盾的加剧，对天然气问题的解决议案也应提上日程。
（二）天然气定价机制不完善，储气调峰价格缺位
从我国天然气行业当前的发展现状来看，需要改进之处颇多，我国实行的天然气定价方式以政府定价为主，市场定价为辅助，但是根据天然气管道输送的难度大小，距离远近，天然气市场价格仍然存在乱象，不同时间地点的价格也有所不同，但是在一些供气成本高，浮动价格与管理价格并存的的地区，天然气价格较低，在一些供气稳定，供应成本低的地方天然气价格反而高，这与通行的国际惯例是不符合的，随着国家提出建设环境保护型社会以来，煤改气成为大趋势，天然气的价格弊端愈为明显。
（三）国家层面缺乏统筹规划，调研与协调沟通不够
我国的天然气资源管制有多个行政部门参与其中，各个部门间职能交叉混乱比如具体推行煤炭改天然气的是环保部，而在天然气利用以及相关规划安排是由发改委及能源部门进行管理的，在天然气政策下发后，各部门间职能混乱，分工不明确，缺乏统一的统筹调配，导致天然气改革的相关政策实施力度较为薄弱，发生问题后，不能及时止错，出现手忙脚乱的问题，因此对天然气行政管部门进行优化改革是势在必行的事情。
二、促进我国天然气市场健康发展的建议
（一）加快推进油气体制改革，健全天然气法律法规
天燃气行业目前面临着气荒的困难，这是由多方面原因造成的，一方面是由于煤改气政策的推进速度过猛，导致天然气结构性短缺，固有的天然气资源不足以供应政策支持下的巨大需求。因此中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》为天然气产业的发展指明了具体的道路，一切措施旨在保护国家能源安全，促进供给侧结构性变革，推进油气产业经济发展。
（二）加强统筹协调，科学规划精准决策
天然气市场在初步发展的时候，依靠的是政策驱动力，包括能源、环保等政策，二零一七年是国家与政府大力推进环保政策的一年，天然气在此背景下，以勃发之姿态推进能源市场，因为其环保清洁污染较小的特点，在于煤炭、石油资源的市场竞争中处于优势地位。但是由于天然气作为一种新兴产业，发展体系尚且不健全，依靠政策优惠带来的发展势头被遏制以后，就展现出疲态，除此之外，开发运输成本加剧，天然氣产量因不合理开采有所降低，消费与供给之间的巨大矛盾影响着整个产业的健康发展。
（三）完善储气调峰制度，尽快落实储气调峰气价
进行天然气消费的另外一大特点是其季节性明显，夏季对天然气的需求较小，仅用作相关能源生产领域，而冬季因气候导致的巨大供暖需求，刺激了天然气市场，带动了天然气消费，天然气的季节价格差达到一半以上。如何对不同季节的天然气价格进行合理调配是推进天然气行业快速发展的措施之一，对不同季节天然气的不同定价，反应出市场的需求，如何在天然气供应旺季满足生产消费需求，在淡季刺激消费欲望，这是推进天然气产业体制机制改革的重要方向。另一方面是我国现存的天然气储量与其供应量之间不能构成比例。储存能力有待加强，天然气市场主体对相关责任明确度不高，对天然气行业的立法规范不够清晰，法律手段与行政手段强制性不能得到保证，而市场手段往往是潜移默化的，需要经历较长的变化时间。大力发展天然气储存液化技术，运用新技术夏季在国际市场上大量买进便宜的天然气，做好天然气资源的战略储备，冬季在需求高峰时，对其价格进行严格调控，避免个别市场主体为图谋暴力，而对整个天然气行业整体利益置之不顾。政府主体与市场主体都能进行天然气库存储备，有效调控整个市场，从而达到政府的宏观调控与市场的自主调节相结合，推进天然气产业供给侧结构的优化改进，带动整个天然气产业的发展。
三、结语
经过气荒的冲击，目前天然气行业的资源供应商对整个行业现状有了更加清晰地认识，天然气市场竞争要在维护整个市场利益的前提下进行。国家实行有效的宏观政策对天然气的储备峰值进行有效调配，增加天然气企业的储存能力，另一方面完善天然气行业的法律法规体系，为整个行业提供一套行之有效的操作规范，推进天然气产业的健康发展，在进行天然气销售时，要密切注意供给与需求之间的矛盾，根据国家经济改革的大政方针，推进天然气行业供给侧结构性改革，致力于整个产业的健康协调绿色发展，完善相关制度体系具备强烈的风险忧患意识，把天然气资源的战略储备常态化考虑，以此带动天然气产业的快速成熟与进步。
参考文献：
[1]关于完善储气调峰定价机制的探讨[J].张颙，杜波.国际石油经济.2016（07）.
[2]对加快我国储气调峰设施建设的思考[J].吕淼.国际石油经济.2016（06）.
[3]关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见[J].中国经贸导刊.2016（13）.
[4]储气新规对城燃企业的影响[J].吕淼.能源.2015（06）.
[5]中国石油长线发力加快储气能力建设未来将新建7座储气库（群）[J].曾妍.天然气与石油.2016（02）.
（作者单位：浙江中新燃气热力工程设计有限公司）
关键词：我国天然气；供应紧张；问题；分析
随着矿产资源开发力度的加大，天然气作为一种新型能源逐渐走进人民的日常生活中，天然气首先在我国华北地区得到普及，而后以席卷之势风靡全国，作为一种新兴能源，其具备许多优点，天然气资源的开发也给多个产业带来了机遇和挑战，比如民用暖气供应、天然气生产等，但随着资源的进一步开采，市场需求力度的加大，天然气行业渐渐出现供不应求的供需矛盾，“气荒”的由来即是因此。为了应对天然气供应不足所带来的一系列经济问题，对天然气供应问题进行研究分析，有利于我国经济发展，推进供给侧改革的实现。
一、天然气供应紧张暴露的主要问题
（一）国家天然气相关政策法规还没有涉及战略储备
三年前我国的天然气资源还受限于别国的输送，在二零一六年冬天中亚到中国的天然气输送管道曾一度停滞供应，由于当时天然气需求量较小，整体开采输送环境较为宽松，因此没有引起国家有关部门的注意，出现天然气供应的原因是中亚地区的天然气供应出现问题。乌克兰危机导致多国的天然气供应出现问题，相比于我国，欧洲各国境况更是每况愈下，在严寒的西北欧，甚至出现因缺乏暖气供应而导致民众冻死的现象，针对这种情况，我国的有识之士提出对天然气资源进行相关战略储备，建立良好的危机预防机制，但是由于在具体操作施工过程中耗资过剧，遭到一些反对，因此不了了之，但随着天然气供需矛盾的加剧，对天然气问题的解决议案也应提上日程。
（二）天然气定价机制不完善，储气调峰价格缺位
从我国天然气行业当前的发展现状来看，需要改进之处颇多，我国实行的天然气定价方式以政府定价为主，市场定价为辅助，但是根据天然气管道输送的难度大小，距离远近，天然气市场价格仍然存在乱象，不同时间地点的价格也有所不同，但是在一些供气成本高，浮动价格与管理价格并存的的地区，天然气价格较低，在一些供气稳定，供应成本低的地方天然气价格反而高，这与通行的国际惯例是不符合的，随着国家提出建设环境保护型社会以来，煤改气成为大趋势，天然气的价格弊端愈为明显。
（三）国家层面缺乏统筹规划，调研与协调沟通不够
我国的天然气资源管制有多个行政部门参与其中，各个部门间职能交叉混乱比如具体推行煤炭改天然气的是环保部，而在天然气利用以及相关规划安排是由发改委及能源部门进行管理的，在天然气政策下发后，各部门间职能混乱，分工不明确，缺乏统一的统筹调配，导致天然气改革的相关政策实施力度较为薄弱，发生问题后，不能及时止错，出现手忙脚乱的问题，因此对天然气行政管部门进行优化改革是势在必行的事情。
二、促进我国天然气市场健康发展的建议
（一）加快推进油气体制改革，健全天然气法律法规
天燃气行业目前面临着气荒的困难，这是由多方面原因造成的，一方面是由于煤改气政策的推进速度过猛，导致天然气结构性短缺，固有的天然气资源不足以供应政策支持下的巨大需求。因此中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》为天然气产业的发展指明了具体的道路，一切措施旨在保护国家能源安全，促进供给侧结构性变革，推进油气产业经济发展。
（二）加强统筹协调，科学规划精准决策
天然气市场在初步发展的时候，依靠的是政策驱动力，包括能源、环保等政策，二零一七年是国家与政府大力推进环保政策的一年，天然气在此背景下，以勃发之姿态推进能源市场，因为其环保清洁污染较小的特点，在于煤炭、石油资源的市场竞争中处于优势地位。但是由于天然气作为一种新兴产业，发展体系尚且不健全，依靠政策优惠带来的发展势头被遏制以后，就展现出疲态，除此之外，开发运输成本加剧，天然氣产量因不合理开采有所降低，消费与供给之间的巨大矛盾影响着整个产业的健康发展。
（三）完善储气调峰制度，尽快落实储气调峰气价
进行天然气消费的另外一大特点是其季节性明显，夏季对天然气的需求较小，仅用作相关能源生产领域，而冬季因气候导致的巨大供暖需求，刺激了天然气市场，带动了天然气消费，天然气的季节价格差达到一半以上。如何对不同季节的天然气价格进行合理调配是推进天然气行业快速发展的措施之一，对不同季节天然气的不同定价，反应出市场的需求，如何在天然气供应旺季满足生产消费需求，在淡季刺激消费欲望，这是推进天然气产业体制机制改革的重要方向。另一方面是我国现存的天然气储量与其供应量之间不能构成比例。储存能力有待加强，天然气市场主体对相关责任明确度不高，对天然气行业的立法规范不够清晰，法律手段与行政手段强制性不能得到保证，而市场手段往往是潜移默化的，需要经历较长的变化时间。大力发展天然气储存液化技术，运用新技术夏季在国际市场上大量买进便宜的天然气，做好天然气资源的战略储备，冬季在需求高峰时，对其价格进行严格调控，避免个别市场主体为图谋暴力，而对整个天然气行业整体利益置之不顾。政府主体与市场主体都能进行天然气库存储备，有效调控整个市场，从而达到政府的宏观调控与市场的自主调节相结合，推进天然气产业供给侧结构的优化改进，带动整个天然气产业的发展。
三、结语
经过气荒的冲击，目前天然气行业的资源供应商对整个行业现状有了更加清晰地认识，天然气市场竞争要在维护整个市场利益的前提下进行。国家实行有效的宏观政策对天然气的储备峰值进行有效调配，增加天然气企业的储存能力，另一方面完善天然气行业的法律法规体系，为整个行业提供一套行之有效的操作规范，推进天然气产业的健康发展，在进行天然气销售时，要密切注意供给与需求之间的矛盾，根据国家经济改革的大政方针，推进天然气行业供给侧结构性改革，致力于整个产业的健康协调绿色发展，完善相关制度体系具备强烈的风险忧患意识，把天然气资源的战略储备常态化考虑，以此带动天然气产业的快速成熟与进步。
参考文献：
[1]关于完善储气调峰定价机制的探讨[J].张颙，杜波.国际石油经济.2016（07）.
[2]对加快我国储气调峰设施建设的思考[J].吕淼.国际石油经济.2016（06）.
[3]关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见[J].中国经贸导刊.2016（13）.
[4]储气新规对城燃企业的影响[J].吕淼.能源.2015（06）.
[5]中国石油长线发力加快储气能力建设未来将新建7座储气库（群）[J].曾妍.天然气与石油.2016（02）.
（作者单位：浙江中新燃气热力工程设计有限公司）