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摘要：本文介绍了施工图预算编制的内容，分析了影响施工图预算编制结果准确度和工程结算超施工图预算的原因，提出了提高建筑工程预算编审质量的建议，供大家参考。
关键词：工程预算编审可行性研究
1前言
众所周知，施工图预算是根据施工图设计文件资料和施工组织设计，以及国家颁布的预算定额、取费标准和预算编制办法，并按当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格来进行编制的，它是工程建设项目所需要的人力、物理、财力全部费用的文件，是施工图设计文件的重要组成部分。本文主要以建筑行业为例，就施工图预算相关问题作出解析，以期达到提高预算编审水平，有效控制工程结算的目的，同时为从事此项研究的人员提供有益借鉴。
2 施工图预算编制
2.1建筑安装费用的编制
构成施工图预算的第一部分建筑安装工程费用的编制，通常是以预算定额为依据进行工料实物量分析人手的，这就为我们编制施工图预算规定了一个着手点，使编制方法系统化。预算定额多大二千多个定额子目，虽然编制一个建设项目的施工图预算，绝不会全部使用这些子目，然而由此可知，编制施工图预算任务的繁重程度。因此，在编制施工图预算的工作中，必须利用一切可以利用的捷径。
2.2设备购置费的编制
编制施工图预算中第二部分设备、工具、器具购置费时，原则上应以批准的概算文件为准，但因编制期的不同，其设备等供应价格难免发生变化，故除设备等的价格可按当时的实际情况进行调整外，其规格品种和数量是不能随意的修改的。
2.3工程建设其他费用的编制
这是施工图预算的第三组成部分，因为各项费用的性质各不相同，应按不同方法分别进行编制。要求根据施工图设计中的用地图所计算的用地数量，结合整理的外业调查资料，如实的进行计算。
3影响施工图预算编制结果准确度的因素
（1）图纸熟悉程度。施工图工程量在计算之前，要认真熟悉图纸，认真阅读设计说明，了解工程的材料和做法，了解设计者的意图。看图顺序一般先由结构图开始，后看建筑施工图，注重核对结构图和建筑施工图的标高、尺寸是否一致。
（2）相关标准的熟悉程度。标准图集特点就是一种可以重复利用的工具，熟练掌握标准图集的使用方法和常用数据，对快速、准确的计算工程量也是很关键的。因此，在平时的工作中，要注意常用数据的收集和整理，做到随拿随用，免以拖延计算速度。
（3）软件的先进程度。工程量的计算时编好施工图预算的主要环节，工程量计算约占全部预算编制工作量的75%以上，用工时最多，出错可能性也最多，因此一定要抓好工程量的准确性。目前工程量计算还大都处于手工计算状态，近几年工程算量基于AutoCAD三维建模技术的算量软件得到较快的发展，使用者只要掌握AutoCAD基本概念基本命令，算量软件的基本绘图命令就能掌握。大量应用这些软件就可以提高编制的准确性。
4工程结算超施工图预算的原因分析
4．1施工图预算与竣工决算有差异
施工图预算与竣工决算在编制上有着明显的区别：首先，编制时间上施工图预算明显 于竣_丁决算，两者存在绝对的时差；其次，编制依据不同。竣工决算考虑全面，既考虑了施工图的实体消耗部分和施工手段消耗部分，又考慮了图纸会审要增加内容，特殊施工方案的实施和设计的变更及现场签证也增加费用，还考虑了国家政策性调价和主要材料的价差等。而施工图预算只考虑了工程在理想状态下的实体消耗部分和施工手段消耗部分，基本是按施工图编制出的理想模型，这充分说明两者存在着先天差异性。
4.2施工图预算具体操作中存在问题
一方面，施工图预算未考虑国家政策性调价。由于国家每年的政策性调价文件下发滞后，施工图预算未能充分考虑，而国家政策性调价一般呈上升的趋势，所以必然导致竣工决算超出施工图预算。另一方面，施工图预算未考虑主要材料价差。在基本建设程序中，施工图设计与竣工验收中间还有做好建设准备、列入年度计划、组织施工和生产准备四个阶段，因此施工图预算的编制未能考虑主要材料逐年递增的差价，这亦是竣工决算超施工图预算的一个比较重要的原因。
5提高建筑工程预算编审质量的建议
(1)对可研报告的检查和研究，应本着客观和长远的态度，从它的建设必要性、技术可行性、经济合理性，认真作出客观公正、实事求是的综合评价。审查和校核越仔细，项目出现问题的可能性就越小：工艺技术、投资估算等越可行、越可靠，项目能按期建成投入使用，并充分发挥预定效益的把握性就大，投资风险小，而资金也能按期收回。
(2)可行性研究论证包括技术和经济两个方面，但归根结底应是在可行前提下的经济合理。故在对可研结论的准确度作出判别时，经济上一定要首先可行、合理，资金来源渠道可靠有保证，否则决不可取。
(3)项目的可行性研究在前，初步设计在后，研究项目建设所需投资只能靠估算，肯定与日后详细设计存有误差。但为了保证投资估算具有一定的准确度，切实起到日后监控概预算的目的，投资中可考虑到的因素一定要考虑，不得因种种原因不予考虑或将项目化整为零，待项目批准后再行增加造价，逃避审批的作法是不可取的。
(4)数据要准确：可行性研究设计要有可靠的基础数据作依托，提供的地质勘探报告、矿物储量及品位含量：建设当地的建安工程造价指标及标准，前期的建设费用，设备材料单价，产品的销售市场价格预测等基础数据资料一定要准确，否则很难确定准确的投资额。这里若能于平时根据市场价格波动情况，不断收集、积累多种数据，对正确地审定投资估算是大有益处的。
(5)预算人员的素质：预算人员责任心的高低，业务素质的强弱，是搞好工程预算的关键。预算人员不仅要有一定的施工专业技能、现场管理知识，更要掌握一定的概预算知识，才能编准、审准设计投资，得出正确的估算额。同时要多方收集国家、行业、部门、所在地区的现时规定、标准等基础资料，为正确估算投资作好必要的准备工作。从目前看，除加强政治思想教育、职业道德教育、企业主人翁精神教育外，必须重视预算人员的业务培训。熟练掌握计算规则、计算方式和预算定额中的有关知识外，还要经常到造价管理站或专业培训班学习新定额知识，了解各地有关文件的新规定，分析典型案例，善于总结工作经验，提高业务水平，编制预算才会比较切合实际和准确。
(6)监督管理：建设项目不论因何种原因致使建设停顿或拖延，都将给项目带来极大损失，一则增加建设成本：可能错过市场企业盈利的最佳时机；三则设备闲置损失难以估量。再者，某些项目多次试车不成功，投产后生产工艺不畅，物耗能耗大，使原先估计效益很好的项目处于亏损或微利状态，原因固然有多种，但其中之一就是缺乏监督管理。若能在建设中加强跟踪管理，生产前督促业主作好职工培训土作，使职工尽早适应并全面切实掌握生产工艺、技术和设备操作技能，则项目更能及时投产、效益达到预定目的，投资省且可真正起到控制工程造价之作用。
6结束语
总之，笔者认为监控工程造价，必须在可行性研究阶段把好关，特别应在提高投资估算编审质量上下功夫。只有有一个准确度较高的投资估算才能指导施工图设计，才能做好工程招投标，才能有效地控制工程造价，严防投资估算难以控制概、预算造价，概、预算造价更难以控制决算的现象发生，为降低工程造价，节约国家资金尽职尽力。
关键词：工程预算编审可行性研究
1前言
众所周知，施工图预算是根据施工图设计文件资料和施工组织设计，以及国家颁布的预算定额、取费标准和预算编制办法，并按当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格来进行编制的，它是工程建设项目所需要的人力、物理、财力全部费用的文件，是施工图设计文件的重要组成部分。本文主要以建筑行业为例，就施工图预算相关问题作出解析，以期达到提高预算编审水平，有效控制工程结算的目的，同时为从事此项研究的人员提供有益借鉴。
2 施工图预算编制
2.1建筑安装费用的编制
构成施工图预算的第一部分建筑安装工程费用的编制，通常是以预算定额为依据进行工料实物量分析人手的，这就为我们编制施工图预算规定了一个着手点，使编制方法系统化。预算定额多大二千多个定额子目，虽然编制一个建设项目的施工图预算，绝不会全部使用这些子目，然而由此可知，编制施工图预算任务的繁重程度。因此，在编制施工图预算的工作中，必须利用一切可以利用的捷径。
2.2设备购置费的编制
编制施工图预算中第二部分设备、工具、器具购置费时，原则上应以批准的概算文件为准，但因编制期的不同，其设备等供应价格难免发生变化，故除设备等的价格可按当时的实际情况进行调整外，其规格品种和数量是不能随意的修改的。
2.3工程建设其他费用的编制
这是施工图预算的第三组成部分，因为各项费用的性质各不相同，应按不同方法分别进行编制。要求根据施工图设计中的用地图所计算的用地数量，结合整理的外业调查资料，如实的进行计算。
3影响施工图预算编制结果准确度的因素
（1）图纸熟悉程度。施工图工程量在计算之前，要认真熟悉图纸，认真阅读设计说明，了解工程的材料和做法，了解设计者的意图。看图顺序一般先由结构图开始，后看建筑施工图，注重核对结构图和建筑施工图的标高、尺寸是否一致。
（2）相关标准的熟悉程度。标准图集特点就是一种可以重复利用的工具，熟练掌握标准图集的使用方法和常用数据，对快速、准确的计算工程量也是很关键的。因此，在平时的工作中，要注意常用数据的收集和整理，做到随拿随用，免以拖延计算速度。
（3）软件的先进程度。工程量的计算时编好施工图预算的主要环节，工程量计算约占全部预算编制工作量的75%以上，用工时最多，出错可能性也最多，因此一定要抓好工程量的准确性。目前工程量计算还大都处于手工计算状态，近几年工程算量基于AutoCAD三维建模技术的算量软件得到较快的发展，使用者只要掌握AutoCAD基本概念基本命令，算量软件的基本绘图命令就能掌握。大量应用这些软件就可以提高编制的准确性。
4工程结算超施工图预算的原因分析
4．1施工图预算与竣工决算有差异
施工图预算与竣工决算在编制上有着明显的区别：首先，编制时间上施工图预算明显 于竣_丁决算，两者存在绝对的时差；其次，编制依据不同。竣工决算考虑全面，既考虑了施工图的实体消耗部分和施工手段消耗部分，又考慮了图纸会审要增加内容，特殊施工方案的实施和设计的变更及现场签证也增加费用，还考虑了国家政策性调价和主要材料的价差等。而施工图预算只考虑了工程在理想状态下的实体消耗部分和施工手段消耗部分，基本是按施工图编制出的理想模型，这充分说明两者存在着先天差异性。
4.2施工图预算具体操作中存在问题
一方面，施工图预算未考虑国家政策性调价。由于国家每年的政策性调价文件下发滞后，施工图预算未能充分考虑，而国家政策性调价一般呈上升的趋势，所以必然导致竣工决算超出施工图预算。另一方面，施工图预算未考虑主要材料价差。在基本建设程序中，施工图设计与竣工验收中间还有做好建设准备、列入年度计划、组织施工和生产准备四个阶段，因此施工图预算的编制未能考虑主要材料逐年递增的差价，这亦是竣工决算超施工图预算的一个比较重要的原因。
5提高建筑工程预算编审质量的建议
(1)对可研报告的检查和研究，应本着客观和长远的态度，从它的建设必要性、技术可行性、经济合理性，认真作出客观公正、实事求是的综合评价。审查和校核越仔细，项目出现问题的可能性就越小：工艺技术、投资估算等越可行、越可靠，项目能按期建成投入使用，并充分发挥预定效益的把握性就大，投资风险小，而资金也能按期收回。
(2)可行性研究论证包括技术和经济两个方面，但归根结底应是在可行前提下的经济合理。故在对可研结论的准确度作出判别时，经济上一定要首先可行、合理，资金来源渠道可靠有保证，否则决不可取。
(3)项目的可行性研究在前，初步设计在后，研究项目建设所需投资只能靠估算，肯定与日后详细设计存有误差。但为了保证投资估算具有一定的准确度，切实起到日后监控概预算的目的，投资中可考虑到的因素一定要考虑，不得因种种原因不予考虑或将项目化整为零，待项目批准后再行增加造价，逃避审批的作法是不可取的。
(4)数据要准确：可行性研究设计要有可靠的基础数据作依托，提供的地质勘探报告、矿物储量及品位含量：建设当地的建安工程造价指标及标准，前期的建设费用，设备材料单价，产品的销售市场价格预测等基础数据资料一定要准确，否则很难确定准确的投资额。这里若能于平时根据市场价格波动情况，不断收集、积累多种数据，对正确地审定投资估算是大有益处的。
(5)预算人员的素质：预算人员责任心的高低，业务素质的强弱，是搞好工程预算的关键。预算人员不仅要有一定的施工专业技能、现场管理知识，更要掌握一定的概预算知识，才能编准、审准设计投资，得出正确的估算额。同时要多方收集国家、行业、部门、所在地区的现时规定、标准等基础资料，为正确估算投资作好必要的准备工作。从目前看，除加强政治思想教育、职业道德教育、企业主人翁精神教育外，必须重视预算人员的业务培训。熟练掌握计算规则、计算方式和预算定额中的有关知识外，还要经常到造价管理站或专业培训班学习新定额知识，了解各地有关文件的新规定，分析典型案例，善于总结工作经验，提高业务水平，编制预算才会比较切合实际和准确。
(6)监督管理：建设项目不论因何种原因致使建设停顿或拖延，都将给项目带来极大损失，一则增加建设成本：可能错过市场企业盈利的最佳时机；三则设备闲置损失难以估量。再者，某些项目多次试车不成功，投产后生产工艺不畅，物耗能耗大，使原先估计效益很好的项目处于亏损或微利状态，原因固然有多种，但其中之一就是缺乏监督管理。若能在建设中加强跟踪管理，生产前督促业主作好职工培训土作，使职工尽早适应并全面切实掌握生产工艺、技术和设备操作技能，则项目更能及时投产、效益达到预定目的，投资省且可真正起到控制工程造价之作用。
6结束语
总之，笔者认为监控工程造价，必须在可行性研究阶段把好关，特别应在提高投资估算编审质量上下功夫。只有有一个准确度较高的投资估算才能指导施工图设计，才能做好工程招投标，才能有效地控制工程造价，严防投资估算难以控制概、预算造价，概、预算造价更难以控制决算的现象发生，为降低工程造价，节约国家资金尽职尽力。