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【摘 要】本文主要针对市政施工安全管理的重要性、市政工程施工中的安全管理现状、改善市政工程施工中安全管理的措施以及市政安全施工新观念进行简要分析，仅供参考。
【关键词】市政工程；安全施工；管理；新观念
一、市政施工安全管理的重要性
所谓市政工程的施工安全，主要就是指在城市设施建设施工过程中，施工人员的生命安全。提高市政工程施工安全管理，对施工单位、施工人员以及工程本身都有着重大的意义。首先，对施工单位来说，对市政工程的施工安全进行严格的管理主要目的就是避免施工安全事故的发生，保障施工人员的生命安全，这是施工单位的义务及责任。任何一个合法的施工单位，都应该把施工安全放在第一位。此外，在施工的过程中，提高施工安全管理水平，就是对施工安全事故防范于未然，为施工单位减少不必要的安全事故开支，这也有利于施工单位自身的发展；其次，对施工人员来说，他们是施工的主体，也是施工安全的直接受害者，因此施工安全随时都会牵动着他们，影响其工作。一个施工单位如果有良好的施工安全管理措施，就是为单位的施工人员安全多增加了一份保障，这样施工人员在作业的过程中，才能专心工作，促进工程的进展，充分发挥自己的能力来为施工单位服务；第三，对于市政工程本身来讲，市政工程一般就是有政府出资来为市民建设相应的城市设施，因此一般对工程的施工期限及施工质量都有着严格的要求。如果在施工过程中，发生了施工安全事故，就会影响施工的正常进行，最终导致不能按期完成任务或者影响工程的质量，使其不能达到相关的要求。此外，提高市政工程的施工安全管理水平，也有利于保障工程的安全，是工程质量达到合同的要求、保证完成后的工程能在设计规定年限内安全使用，不会影响到市政设施后期的使用安全隐患。总之，提高市政工程施工的管理水平，就是要求施工单位运用科学的原则和管理方法，运用本单位有效的资源，来制定和实施保障施工人员的生命安全、保障工程质量的施工安全管理方案，从而促进城市工程建设的发展。
二、市政工程施工的特点
1、市政工程路线长
一般的工业与民用建筑相比，它具有战线长，地质情况复杂、丰富多变的特点，也反映出地基基础处理手段多样性、复杂性的特点。市政工程中，特别是各种管道网络与道路建设，通常是以公里作为计量单位，是线状的。而一般工民建是通常以米作为计量单位，呈扩大的点状，因而所遇到的各种土程地质情况要复杂得多，一条数公里长的线路内，会遇到很多种不良工程地质问题，解决的方法也是各不相同。
2、交通组织困难
由于道路扩建或立交桥、高架桥建设，是为了解决或缓解当前交通拥挤的现状，由于国情所限，总是在那些交通流量大的瓶颈口段才决定扩建或新建。故在施工中，势必对己经是拥挤不堪的交通地段，产生雪上加霜的窘况，往往要求在施工中，尽量减少对原有交通流量的影响，这时的施工组织就需要半幅路面交叉施工，这对基槽开挖敷设市政管线带来更大困难，愈是这样严峻的场合下，工期又愈是要求缩短，尽量减缩对市民带来的不便与麻烦，处于屋漏偏遭连日雨的窘境。
3、市政工程施工过程不确定性因素多
市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。
4、市政工程施工场所不固定
市政工程施工场所不固定是市政工程施工的重要特点。就笔者的工作经验来看，市政工程既包括了高中作业，也包括了地面作业。就地域而言，市政工程包括了市区内部的作业，也包括了市郊空旷地区的作业。因此，市场工程施工场所的不固定性就要求我们在施工的过程中考虑施工地区的特点。
5、市政工程施工环境复杂
市政工程施工环境复杂是市政工程施工的主要特点。一般来说，市政工程的施工都是露天作业，这样在很大程度上会受到天气情况的影响，天气变化会影响到施工的进度以及安全。加之交通等各方面的问题，会导致市政施工环境的复杂，因此，安全管理尤为重要。
6、市政工程高处施工难度大
市政工程高处施工难度大是市政工程施工的特点。笔者这里提到的市政工程高处施工主要是指高架、桥梁等方面施工，这样的市政项目是施工的过程中，不仅是高空作业，而且一般其两侧都存在车辆。因此，施工难度较大，若不谨慎操作，很容易引起事故。
三、市政工程施工中的安全管理现状
1、在招标的过程中缺乏对施工单位的审查
按照一般程序，在招标的过程中，都会要求审查投标单位的施工安全管理办法、管理措施以及安全事故防范措施，但是目前在招标的过程中存在一些不良风气，使得市政工程施工安全得不到保障。一般市政工程都是政府公共工程，由政府任命直属领导及负责人，然后承包给相关的施工单位，市政单位也是由政府出资来完成。现在，很多不法施工单位为了中标，采取一些违法手段来贿赂相关的工程直属责任人；而一些利欲熏心的负责人，为了满足自己的私利，将工程交给一些不合格的施工单位。这就为市政工程施工安全埋下了隐患，最终导致施工安全事故的发生，不仅危害了施工人员的生命安全，还严重地影响工程的进度及质量，损害了人民的利益。
2、缺乏健全的法律体系对工程施工安全进行管理和监督
一般来讲，就算是私人的工程施工建设也需要有法律来对施工安全进行管理和监督，而属于公共设施建设的市政工程施工更需要法律对其施工期限、施工安全及工程质量进行保障。目前，我国已有相关的施工安全方面的法律法规，但是还存在两个主要问题：一是虽有法律制度，但是体系还不完善，有的有主要法律，但是没有相关的补充，这就很容易让不法施工单位钻法律的空子，有些明明已经违法，但是法律对其却无计可施，这主要就是因为现行的施工安全方面的法律体系不完善；第二就是相关的工程监管部门执法不严，虽有法律，却只是流于形式，并没有把法律落实到位，监管单位的疏忽也使施工单位松懈了对施工安全进行全面管理，最终导致施工安全事故的发生。 3、施工单位的管理者缺乏施工安全管理水平
施工单位的管理者也是施工方案的最终决策者，他的所有决定都牵制着市政工程的施工。就目前的情况来看，很多施工单位都是家族企业，有的发展的时间并不长，其管理者的选拔一般都是通过家族继承方式来完成，因此这些施工单位的管理者很多都达不到合格的市政施工单位管理者的要求，主要也是表现在两个方面：一是思想意识方面，在一些施工单位管理者的眼中，单位的经济利益高于一切，有的管理者为了提高经济效益，肆意降低必要的生产成本，为了节约资金而减少必要的施工安全设施，或者购买不合格的施工安全防范设施，这就为施工安全事故埋下了隐患；二是管理水平方面，家族继承一般存在的主要问题就是缺乏人才竞争，导致管理水平下降。一般施工单位管理者都缺乏相关的施工安全方面的专业知识，不懂得如何运用有限的资源和资金来制定施工安全计划，实施施工安全措施，就算有些管理者制定出相应的安全管理措施，也多是缺乏科学性、规范性及合理性，不能为施工安全作出保障。
4、施工作业人员安全素养低下
大部分市政工程施工作业人员是农民工，素质普遍低下，其知识结构、工作方式与习惯意识还不适应建筑业的工作环境，普遍缺乏安全知识和技术方面的培训。有些安全隐患就在身边，但现场施工人员和管理人员有的熟视无睹，有的根本就不在乎，一方面由于缺少自觉抵制违反安全操作规程的能力，另一面目前的用工机制也不存在抵制违反安全操作规程的环境。
四、改善市政工程施工中安全管理的措施
1、加强综合治理，完善市场监管机制
一要进一步明确和落实安全监管主体责任。按照“谁主管、谁负责，“谁审批、谁负责”的原则，进一步强化责任监督考核落实机制，从体制、机制上保障监管责任落实到位。二要进一步强化政府监管部门之间的协调沟通，不断完善建设工程安全监管联动机制，及时分析形势，研究问题，制订措施，整合力量，形成全方位、全覆盖的安全监管体系。三要实现动态化和全过程监管，加大执法检查和信用监管的力度，将监管重点集中在市场混乱的重要环节和信用记录不良的工程、企业和岗位，有效治理当前比较突出的转包、违法分包等问题。四要正确处理好安全与效益、安全与速度的关系，指导、监督各参建企业在安全发展的基础上追求经济效益，按需、及时、足额投入安全费用，强化安全措施，防止片面追求速度效益，压缩工期，压减安全投入。
2、加强安全监督管理，落实企业主体责任
建立违法违规行为处置流程、工作机制等，不断提高质量安全监管效率。督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，明确每个部门、每个人、每个岗位、每种行为（活动）等所应有的在安全方面的义务和职责。监督施工企业保障安全投入，加强安全生产管理，切实做好安全基础工作，强化危险较大的分部分项工程的监管。督促监理企业履行安全生产管理责任。
3、加强施工现场管理，提高企业安全生产水平
督促建设工程参建各方责任主体加强项目实施全过程的管理，细化现场监管措施，特别是施工企业要编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程等专项施工方案。要从项目管理、方案实施、材料管理、验收审查等各个环节加强和完善监督管理工作。落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按规定和工程建设需要提取安全生产费用，加强对施工重点部位和重点环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患。
4、加强安全教育培训，推进安全生产标准化建设
进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训的质量和水平。加强对一线作业人员特别是特种作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。加快推进企业安全生产标准化达标创建工作，把对现场管理、施工用电、施工设施、设备和重大危险源的安全管理纳入施工企业安全生产标准化建设和考核的重要内容，促使企业改善安全条件、提升管理水平。
五、市政安全施工新观念
随着人们生活水平的提高和汽车保有量的增大，出行的顺畅与施工对交通带来不便的矛盾越来越突出，这就对我们市政道路维护工作提出了更高的要求。为了缓解施工对交通带来的影响，进一步提高工程质量，市政设施管理部门要求道路维护工作均在夜间施工。道路维护夜间施工时尽管采取了围挡等措施，但仍有车辆和行人进入施工区域，影响施工质量和进度，容易造成不必要的人员伤害。为了减少这些问题，提出了以下措施：采用红外线对干扰源进行自动扫描，经数字化处理把安全隐患通过声，光的形式传给施工者以达到主动的目的；由于数字化处理准确无误大大提高了防范的可靠性。“3光束太阳能全无线对射”设备配制了无线接收主机和报警器（响度为≥100dB）。利用报警功能提醒进入施工控制区的车辆减速，行人止步。太阳能全无线对射”设备进行了现场的测试，一旦有车辆行人闯入施工控制区，安全疏导员立即就能发现，并采取疏导措施，引导车辆行人离开施工区域。
结束语
市政工程建设的施工安全管理不仅关系到施工人员的生命安全和施工单位的经济利益，还关系到市政工程建设的质量，关系到人民切身利益，因此作为施工单位，切不可因小失大，不能为了追求经济效益而忽视对施工安全的管理。作为政府监管部门，也不能认为把工程承包给施工单位就事不关己，完全放手不管，不执行自己的监督职能。只有双方密切地配合起来，才能做好市政工程建设工作，为城市、为市民建造出合格的工程，促进城市建设的发展。
参考文献
[1]陈兆堂.市政工程施工安全管理之我见[J].福建建材，2014，01：95-96.
[2]胡海南.市政工程施工安全管理初探[J].经营管理者，2014，12：305.
[3]安丰悦.市政工程安全管理研究[D].青岛理工大学，2014.
[4]崔海兴.市政工程施工安全现状及监管对策[J].建筑安全，2014，10：33-36.
【关键词】市政工程；安全施工；管理；新观念
一、市政施工安全管理的重要性
所谓市政工程的施工安全，主要就是指在城市设施建设施工过程中，施工人员的生命安全。提高市政工程施工安全管理，对施工单位、施工人员以及工程本身都有着重大的意义。首先，对施工单位来说，对市政工程的施工安全进行严格的管理主要目的就是避免施工安全事故的发生，保障施工人员的生命安全，这是施工单位的义务及责任。任何一个合法的施工单位，都应该把施工安全放在第一位。此外，在施工的过程中，提高施工安全管理水平，就是对施工安全事故防范于未然，为施工单位减少不必要的安全事故开支，这也有利于施工单位自身的发展；其次，对施工人员来说，他们是施工的主体，也是施工安全的直接受害者，因此施工安全随时都会牵动着他们，影响其工作。一个施工单位如果有良好的施工安全管理措施，就是为单位的施工人员安全多增加了一份保障，这样施工人员在作业的过程中，才能专心工作，促进工程的进展，充分发挥自己的能力来为施工单位服务；第三，对于市政工程本身来讲，市政工程一般就是有政府出资来为市民建设相应的城市设施，因此一般对工程的施工期限及施工质量都有着严格的要求。如果在施工过程中，发生了施工安全事故，就会影响施工的正常进行，最终导致不能按期完成任务或者影响工程的质量，使其不能达到相关的要求。此外，提高市政工程的施工安全管理水平，也有利于保障工程的安全，是工程质量达到合同的要求、保证完成后的工程能在设计规定年限内安全使用，不会影响到市政设施后期的使用安全隐患。总之，提高市政工程施工的管理水平，就是要求施工单位运用科学的原则和管理方法，运用本单位有效的资源，来制定和实施保障施工人员的生命安全、保障工程质量的施工安全管理方案，从而促进城市工程建设的发展。
二、市政工程施工的特点
1、市政工程路线长
一般的工业与民用建筑相比，它具有战线长，地质情况复杂、丰富多变的特点，也反映出地基基础处理手段多样性、复杂性的特点。市政工程中，特别是各种管道网络与道路建设，通常是以公里作为计量单位，是线状的。而一般工民建是通常以米作为计量单位，呈扩大的点状，因而所遇到的各种土程地质情况要复杂得多，一条数公里长的线路内，会遇到很多种不良工程地质问题，解决的方法也是各不相同。
2、交通组织困难
由于道路扩建或立交桥、高架桥建设，是为了解决或缓解当前交通拥挤的现状，由于国情所限，总是在那些交通流量大的瓶颈口段才决定扩建或新建。故在施工中，势必对己经是拥挤不堪的交通地段，产生雪上加霜的窘况，往往要求在施工中，尽量减少对原有交通流量的影响，这时的施工组织就需要半幅路面交叉施工，这对基槽开挖敷设市政管线带来更大困难，愈是这样严峻的场合下，工期又愈是要求缩短，尽量减缩对市民带来的不便与麻烦，处于屋漏偏遭连日雨的窘境。
3、市政工程施工过程不确定性因素多
市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。
4、市政工程施工场所不固定
市政工程施工场所不固定是市政工程施工的重要特点。就笔者的工作经验来看，市政工程既包括了高中作业，也包括了地面作业。就地域而言，市政工程包括了市区内部的作业，也包括了市郊空旷地区的作业。因此，市场工程施工场所的不固定性就要求我们在施工的过程中考虑施工地区的特点。
5、市政工程施工环境复杂
市政工程施工环境复杂是市政工程施工的主要特点。一般来说，市政工程的施工都是露天作业，这样在很大程度上会受到天气情况的影响，天气变化会影响到施工的进度以及安全。加之交通等各方面的问题，会导致市政施工环境的复杂，因此，安全管理尤为重要。
6、市政工程高处施工难度大
市政工程高处施工难度大是市政工程施工的特点。笔者这里提到的市政工程高处施工主要是指高架、桥梁等方面施工，这样的市政项目是施工的过程中，不仅是高空作业，而且一般其两侧都存在车辆。因此，施工难度较大，若不谨慎操作，很容易引起事故。
三、市政工程施工中的安全管理现状
1、在招标的过程中缺乏对施工单位的审查
按照一般程序，在招标的过程中，都会要求审查投标单位的施工安全管理办法、管理措施以及安全事故防范措施，但是目前在招标的过程中存在一些不良风气，使得市政工程施工安全得不到保障。一般市政工程都是政府公共工程，由政府任命直属领导及负责人，然后承包给相关的施工单位，市政单位也是由政府出资来完成。现在，很多不法施工单位为了中标，采取一些违法手段来贿赂相关的工程直属责任人；而一些利欲熏心的负责人，为了满足自己的私利，将工程交给一些不合格的施工单位。这就为市政工程施工安全埋下了隐患，最终导致施工安全事故的发生，不仅危害了施工人员的生命安全，还严重地影响工程的进度及质量，损害了人民的利益。
2、缺乏健全的法律体系对工程施工安全进行管理和监督
一般来讲，就算是私人的工程施工建设也需要有法律来对施工安全进行管理和监督，而属于公共设施建设的市政工程施工更需要法律对其施工期限、施工安全及工程质量进行保障。目前，我国已有相关的施工安全方面的法律法规，但是还存在两个主要问题：一是虽有法律制度，但是体系还不完善，有的有主要法律，但是没有相关的补充，这就很容易让不法施工单位钻法律的空子，有些明明已经违法，但是法律对其却无计可施，这主要就是因为现行的施工安全方面的法律体系不完善；第二就是相关的工程监管部门执法不严，虽有法律，却只是流于形式，并没有把法律落实到位，监管单位的疏忽也使施工单位松懈了对施工安全进行全面管理，最终导致施工安全事故的发生。 3、施工单位的管理者缺乏施工安全管理水平
施工单位的管理者也是施工方案的最终决策者，他的所有决定都牵制着市政工程的施工。就目前的情况来看，很多施工单位都是家族企业，有的发展的时间并不长，其管理者的选拔一般都是通过家族继承方式来完成，因此这些施工单位的管理者很多都达不到合格的市政施工单位管理者的要求，主要也是表现在两个方面：一是思想意识方面，在一些施工单位管理者的眼中，单位的经济利益高于一切，有的管理者为了提高经济效益，肆意降低必要的生产成本，为了节约资金而减少必要的施工安全设施，或者购买不合格的施工安全防范设施，这就为施工安全事故埋下了隐患；二是管理水平方面，家族继承一般存在的主要问题就是缺乏人才竞争，导致管理水平下降。一般施工单位管理者都缺乏相关的施工安全方面的专业知识，不懂得如何运用有限的资源和资金来制定施工安全计划，实施施工安全措施，就算有些管理者制定出相应的安全管理措施，也多是缺乏科学性、规范性及合理性，不能为施工安全作出保障。
4、施工作业人员安全素养低下
大部分市政工程施工作业人员是农民工，素质普遍低下，其知识结构、工作方式与习惯意识还不适应建筑业的工作环境，普遍缺乏安全知识和技术方面的培训。有些安全隐患就在身边，但现场施工人员和管理人员有的熟视无睹，有的根本就不在乎，一方面由于缺少自觉抵制违反安全操作规程的能力，另一面目前的用工机制也不存在抵制违反安全操作规程的环境。
四、改善市政工程施工中安全管理的措施
1、加强综合治理，完善市场监管机制
一要进一步明确和落实安全监管主体责任。按照“谁主管、谁负责，“谁审批、谁负责”的原则，进一步强化责任监督考核落实机制，从体制、机制上保障监管责任落实到位。二要进一步强化政府监管部门之间的协调沟通，不断完善建设工程安全监管联动机制，及时分析形势，研究问题，制订措施，整合力量，形成全方位、全覆盖的安全监管体系。三要实现动态化和全过程监管，加大执法检查和信用监管的力度，将监管重点集中在市场混乱的重要环节和信用记录不良的工程、企业和岗位，有效治理当前比较突出的转包、违法分包等问题。四要正确处理好安全与效益、安全与速度的关系，指导、监督各参建企业在安全发展的基础上追求经济效益，按需、及时、足额投入安全费用，强化安全措施，防止片面追求速度效益，压缩工期，压减安全投入。
2、加强安全监督管理，落实企业主体责任
建立违法违规行为处置流程、工作机制等，不断提高质量安全监管效率。督促企业落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制和各项规章制度，明确每个部门、每个人、每个岗位、每种行为（活动）等所应有的在安全方面的义务和职责。监督施工企业保障安全投入，加强安全生产管理，切实做好安全基础工作，强化危险较大的分部分项工程的监管。督促监理企业履行安全生产管理责任。
3、加强施工现场管理，提高企业安全生产水平
督促建设工程参建各方责任主体加强项目实施全过程的管理，细化现场监管措施，特别是施工企业要编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程等专项施工方案。要从项目管理、方案实施、材料管理、验收审查等各个环节加强和完善监督管理工作。落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按规定和工程建设需要提取安全生产费用，加强对施工重点部位和重点环节危险源的管控，及时排查治理各类事故隐患。
4、加强安全教育培训，推进安全生产标准化建设
进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训的质量和水平。加强对一线作业人员特别是特种作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。加快推进企业安全生产标准化达标创建工作，把对现场管理、施工用电、施工设施、设备和重大危险源的安全管理纳入施工企业安全生产标准化建设和考核的重要内容，促使企业改善安全条件、提升管理水平。
五、市政安全施工新观念
随着人们生活水平的提高和汽车保有量的增大，出行的顺畅与施工对交通带来不便的矛盾越来越突出，这就对我们市政道路维护工作提出了更高的要求。为了缓解施工对交通带来的影响，进一步提高工程质量，市政设施管理部门要求道路维护工作均在夜间施工。道路维护夜间施工时尽管采取了围挡等措施，但仍有车辆和行人进入施工区域，影响施工质量和进度，容易造成不必要的人员伤害。为了减少这些问题，提出了以下措施：采用红外线对干扰源进行自动扫描，经数字化处理把安全隐患通过声，光的形式传给施工者以达到主动的目的；由于数字化处理准确无误大大提高了防范的可靠性。“3光束太阳能全无线对射”设备配制了无线接收主机和报警器（响度为≥100dB）。利用报警功能提醒进入施工控制区的车辆减速，行人止步。太阳能全无线对射”设备进行了现场的测试，一旦有车辆行人闯入施工控制区，安全疏导员立即就能发现，并采取疏导措施，引导车辆行人离开施工区域。
结束语
市政工程建设的施工安全管理不仅关系到施工人员的生命安全和施工单位的经济利益，还关系到市政工程建设的质量，关系到人民切身利益，因此作为施工单位，切不可因小失大，不能为了追求经济效益而忽视对施工安全的管理。作为政府监管部门，也不能认为把工程承包给施工单位就事不关己，完全放手不管，不执行自己的监督职能。只有双方密切地配合起来，才能做好市政工程建设工作，为城市、为市民建造出合格的工程，促进城市建设的发展。
参考文献
[1]陈兆堂.市政工程施工安全管理之我见[J].福建建材，2014，01：95-96.
[2]胡海南.市政工程施工安全管理初探[J].经营管理者，2014，12：305.
[3]安丰悦.市政工程安全管理研究[D].青岛理工大学，2014.
[4]崔海兴.市政工程施工安全现状及监管对策[J].建筑安全，2014，10：33-36.