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随着《全断面隧道掘进机企业生产资质评审办法》的编制近尾声和即将出台，相应的行业准入门槛也将设立，盾构行业将面临巨大变化，牵动了各利益相关方的神经。
业内人士指出，准入门槛的设立将有利于行业的规范，伴随而来的行业的深度调整也将给行业长期的健康发展奠定基础，在国家大力拉动城市轨道交通的背景下，未来盾构市场规模或达百亿。
门槛为何而设
尽管，《全断面隧道掘进机企业生产资质评审办法》（以下简称《生产资质评审办法》）的出台还在酝酿中，但已经在盾构行业引起了广泛关注，牵动着利益相关方的神经。
之所以《生产资质评审办法》会如此引人关注，原因在于，该办法的出台，意味着盾构机行业从此将有了准入门槛，对行业的发展以及业内企业的切身利益有着深远影响。
全断面隧道掘进机，我们通常称之为盾构机，该机械是工程机械行业中一个细分行业，集液、机、电、计算机控制技术为一体，被誉为“皇冠上的明珠”，广泛应用于于城市地铁、公路隧道、水利等工程建设中。
虽然盾构机应用广泛，但是目前每年盾构机市场年需求量不过100余台，而业内有一定规模的企业多达20家，行业年产能或在200台以上，行业产能发展有过剩趋势。近十年来，随着我国基础设施建设的高速推进以及国家相关政策的强力拉动，盾构机产业的产能建设也力度空前，而仓促上马项目的现象也时有发生，市场无序竞争态势有所抬头。
原国务院重大装备办副主任、资深技术装备专家董必钦对盾构产业的发展现状担忧，在接受媒体采访时他表示，在利益驱动下，一些地方政府在进行基础设施项目的投标时，采取地方保护政策，优先采用在当地设厂或与当地有合作的的外企的产品，不利于建设合理有序的市场竞争环境，建立市场准入机制及采购机制将对这一局面有所改善。
业内企业也早就意识到了产能过剩以及市场无序竞争可能导致的行业风险。“盾构作为一种高端重大装备，折旧和淘汰都很缓慢，这也是每年需求量不过100余台的原因，一旦市场饱和的话，行业就会陷入停滞。目前，行业缺乏相应的淘汰机制，对行业的长期健康发展不利。”某盾构行业资深人士告诉本刊记者，“盾构产业技术含量较高，是‘朝阳行业’，本来有较大的提升空间，一哄而上会消耗行业发展后劲，使行业过早日薄西山。”
设立行业准入门槛，一方面将会终结目前的因盲目上马项目而导致的无序竞争，另一方面旨在培养有世界级影响力的中国盾构企业。据中国工程机械工业协会副秘书长、掘进机械分会会长俞琚介绍，编制《全断面隧道掘进机企业生产资质评审办法》最主要的目的就是要通过设立必要的准入门槛，从而改善盾构机市场竞争的环境，为培养具有真正实力的世界级盾构机企业奠定基础。
值得注意的是，《生产资质评审办法》尽管并非由政府编制，在市场竞争日益激烈的形势下，还是被众多业内企业视为一项重要的生产资质标准。
据介绍，《生产资质评审办法》包括多项内容，基本条件、设备、厂房、人员、业绩、制造经验、技术水平、服务能力等是考核的主要内容，每一项的评审分值都有所不同，评审办法与建筑行业的评审标准类似。
淘沙式的行业洗牌
《生产资质评审办法》一出，未来几个月盾构产业将面临行业的大洗牌和深度调整。
不同于一般工程机械的批量生产，每一台盾构机都是根据具体工程的要求而量身定做的，体积巨大，单价昂贵。据了解，用于地铁施工的直径6米的盾构机，长度达四五十米，价格达到3000万元左右，应用于跨江公路隧道施工的大型盾构机，单价高达2亿元。
盾构机具有体积巨大、量身定做、价格高昂等特点，按理说门槛较高，但是由于投产一个盾构机生产车间的资金门槛低，而机头以外的部件都可以向专业企业购买，因此只要有足够大的厂房就可以进行组装生产。由于准入标准缺失，在政策利好以及市场利益的驱动下，地方或企业纷纷上马盾构项目，甚至在长三角地区，一些较小的民营企业也在以简单复制的方式生产盾构机，盾构产业生产企业良莠不齐。
因为缺乏经验技术，一些企业生产的产品可靠性差，不仅给施工单位造成损失，还造成了资源浪费、挤压了行业发展空间；产能的过剩，使得企业间的竞争激烈，为了获得市场，压低价格以打压竞争对手的风气渐起，影响了行业的良性发展；因为没有稳定的订单来源，有些企业常常是获得订单就生产，生产完成后因为没有订单就退出市场，频繁的进出不利于行业企业的稳定和发展。
盾构机行业的现状引起了相关部门的高度重视，去年，中国工程机械工业协会掘进机械分会在相关部门的支持下成立，体现了决策层调控产业发展的意志，而《生产资质评审办法》的编制，更是行业深度调整的开始。
中国工程机械工业协会掘进机械分会秘书长宋振华表示，编制《生产资质评审办法》正是要改变行业现状，提高行业准入门槛，将根据企业的研发能力、生产条件、管理水平等来划分资质等级。没有一定的研发能力、生产能力，不符合规定的企业，即使有订单来源，也坚决不准生产。
据悉，目前《生产资质评审办法》已经编制完成，9月底已开始对第一家企业的评审，全面工作将在10月展开，预计将于年底在工信部网站上发布评审结果。
在行业无序竞争的乱象背景下，一些成熟的大型盾构企业已经成长起来。“中国铁建、中国中铁等一些大的央企，因为旗下施工企业工程量大，都成立了自己的盾构企业，这些盾构企业订单来源稳定，实力雄厚，研发投入和技术水平都有保障，近年来技术多有突破，并形成了对进口盾构的逆袭。”
“《办法》某种程度上会对在生产资质上薄弱的企业形成打压，他们必须加快成长才能生存下来，否则就会被淘汰。而对于较成熟的企业，无疑是一个利好消息，行业门槛的提高将促使这些企业在产品的质量、设计、或者是科研开发提升更高的层次。”某央企旗下的盾构企业市场人员这样告诉记者。
盾构产业的格局正在发生变化，行业大洗牌已经开始。自主创新能力是在这一高端装备产业生存下去的基本能力，盾构产品的特殊性又决定了对产品质量和售后服务的高要求。因此，在这些方面扎实下功夫、市场占有率较高，具备雄厚实力的企业更有胜算。而同时，一些企业因为订单不足、效益不佳已经难以为继。“必然会有企业被淘汰掉退出行业，当然也不排除新兴的有资质的企业进入，这是很正常的。行业发展以市场为标杆和导向，不可能跳脱出市场规律。” 吹尽狂沙始得金。可以预见，在这场大浪淘沙式的行业大洗牌中，一批企业将会被扫地出门，一批实力雄厚的企业将会获得快速全面的成长。要想在这场洗牌中生存下来，活得更好，走自主研发之路、提高产品质量、加强售后服务是企业的必修课。
百亿市场蛋糕的角逐
毫无疑问，盾构市场目前正以每年十几亿的增量稳步扩张，而未来这一数字还将继续膨胀，这主要得益于轨道交通、城市地铁等基础设施建设的拉动。
如今的国内盾构产业和市场培育已经有一定规模，盾构产业在过去几年间发展尤为迅速。最初，占据我国盾构市场主流的是国外企业，而随着国家盾构国产化的推进，这一局面有了根本转变。“十五”和“十一五”期间，科技部“863”计划、国家发改委“国家重大技术装备计划”等都将盾构产业的国产化列为重要任务。
2008年，盾构产业发展有了质的飞跃，尤其是2010年上海世博会所带来的轨道交通需要，大大刺激了国产盾构的成长，技术实力雄厚、生产能力强、服务水平高的国内盾构企业经历了一个跃升，国产盾构产品在国内市场的占比也从之前的百分之二三十跃至百分之六七十，取代进口产品成为主流，盾构产业也因此吸引了更多的企业进入这个市场。
随着国家对轨道交通的拉动力度进一步加大，盾构市场的景气度也随之攀升，进入快速发展期。近期有10多个城市的交通项目的开工申请得到了当地发改委批复，据悉，之前已批准建轨道交通的城市就有36个，据预计，2020年，我国轨道交通里程将达到近6000公里。近期来看，按照地方政府城轨地铁建造规划，2012-2015、2016-2020年间城市地铁新增运营里程分别为3198、3136公里，仅地铁隧道施工一项就有约500台盾构机的市场需求，有机构预计，未来几年盾构市场年均市场销售额将至少达到120亿元，国内盾构机行业将迎来快速发展期。
“其实，未来盾构在城市建设领域的需要不仅仅集中在地铁建设上，城市管道的相关工程也会广泛应用到盾构。这个市场有一个层进性，会使得盾构产业发展的后劲更足。”
必须看到的是，尽管发展前景诱人，然而随着准入门槛的设立，不具备生产资质的企业只会被拒之门外。而这个市场，也会成为行业中有一定实力的企业竞争比拼的“战场”。“设立门槛后，将会促进业内企业在技术研发、产品质量和售后服务等方面的竞技比拼，并促使企业和行业整体水平的提升，形成良性的行业竞争环境。当然，在这百亿的蛋糕份额中，只有最强的企业才能分到最大的一块。”
推动盾构产业的高端国际化发展
近年来，虽然盾构产业的发展有目共睹，但是在中高端产品方面仍显薄弱，国内中高端市场依然是进口产品的天下。在中高端盾构机领域还占有很大优势。比如在跨江公路隧道等重大工程施工方面，国内产品的安全性和可靠性不够，只能采用进口产品。而且，盾构的液压件等关键零部件目前往往也依赖要进口。
促进国产盾构的高端化发展和提升国产盾构的国际竞争力，已经是整个产业面临的严峻任务，也是关系到国家安全的重要课题。
因此，构建良性竞争环境，既是盾构产业发展的需要，也是推动盾构产业高端国际化的基础。中国工程机械工业协会掘进机械分会会长俞琚表示，让更多的企业“精于技术、精于制造”是编制《生产资质评审办法》的初衷之一。同时，他指出，与发达国家相比，我国的盾构产业还在发展阶段。
盾构产业的进一步规范，不仅要设立行业门槛，更需要国家采取更多的措施。董必钦提出，盾构机的采购应当纳入政府采购范畴，并严格遵循市场机制，相关部门要对地方保护和超国民待遇等不规范行为进行监督，并纳入相应监管体系。
“中国是世界上最大的盾构机市场，我们应当有一批世界上最好的盾构机企业。” 俞琚如是说。 俞琚认为，盾构机产品不同于一般的工程机械产品，通常是非标产品，要依据具体的工程施工条件和需要单独设计制造，单独定制的特色对国内企业更有利。
技术突破是提升国内盾构产业国际竞争力的利器。近年来，中国铁建与中国中铁在技术上均取得了多项突破，填补了多项国内空白，并打破了国外垄断。其中，中铁装备有限公司已经有2项PCT专利通过国际验证，并获准进入欧美等先进国家。
俞琚认为，随着行业准入门槛的设立，市场秩序将被理顺，产业结构也将更趋合理，但同时，必须更加重视硬岩掘进机技术的攻关。他说，由于国家的支持资金有限，所以要集中资金和力量对优势企业进行扶持。“一旦硬岩掘进机设计制造技术有了突破，我们自己掌握了技术后，自然会拉低进口的硬岩掘进机的价格，对国家安全以及建设成本方面的主动具有极大意义。”
业内人士指出，准入门槛的设立将有利于行业的规范，伴随而来的行业的深度调整也将给行业长期的健康发展奠定基础，在国家大力拉动城市轨道交通的背景下，未来盾构市场规模或达百亿。
门槛为何而设
尽管，《全断面隧道掘进机企业生产资质评审办法》（以下简称《生产资质评审办法》）的出台还在酝酿中，但已经在盾构行业引起了广泛关注，牵动着利益相关方的神经。
之所以《生产资质评审办法》会如此引人关注，原因在于，该办法的出台，意味着盾构机行业从此将有了准入门槛，对行业的发展以及业内企业的切身利益有着深远影响。
全断面隧道掘进机，我们通常称之为盾构机，该机械是工程机械行业中一个细分行业，集液、机、电、计算机控制技术为一体，被誉为“皇冠上的明珠”，广泛应用于于城市地铁、公路隧道、水利等工程建设中。
虽然盾构机应用广泛，但是目前每年盾构机市场年需求量不过100余台，而业内有一定规模的企业多达20家，行业年产能或在200台以上，行业产能发展有过剩趋势。近十年来，随着我国基础设施建设的高速推进以及国家相关政策的强力拉动，盾构机产业的产能建设也力度空前，而仓促上马项目的现象也时有发生，市场无序竞争态势有所抬头。
原国务院重大装备办副主任、资深技术装备专家董必钦对盾构产业的发展现状担忧，在接受媒体采访时他表示，在利益驱动下，一些地方政府在进行基础设施项目的投标时，采取地方保护政策，优先采用在当地设厂或与当地有合作的的外企的产品，不利于建设合理有序的市场竞争环境，建立市场准入机制及采购机制将对这一局面有所改善。
业内企业也早就意识到了产能过剩以及市场无序竞争可能导致的行业风险。“盾构作为一种高端重大装备，折旧和淘汰都很缓慢，这也是每年需求量不过100余台的原因，一旦市场饱和的话，行业就会陷入停滞。目前，行业缺乏相应的淘汰机制，对行业的长期健康发展不利。”某盾构行业资深人士告诉本刊记者，“盾构产业技术含量较高，是‘朝阳行业’，本来有较大的提升空间，一哄而上会消耗行业发展后劲，使行业过早日薄西山。”
设立行业准入门槛，一方面将会终结目前的因盲目上马项目而导致的无序竞争，另一方面旨在培养有世界级影响力的中国盾构企业。据中国工程机械工业协会副秘书长、掘进机械分会会长俞琚介绍，编制《全断面隧道掘进机企业生产资质评审办法》最主要的目的就是要通过设立必要的准入门槛，从而改善盾构机市场竞争的环境，为培养具有真正实力的世界级盾构机企业奠定基础。
值得注意的是，《生产资质评审办法》尽管并非由政府编制，在市场竞争日益激烈的形势下，还是被众多业内企业视为一项重要的生产资质标准。
据介绍，《生产资质评审办法》包括多项内容，基本条件、设备、厂房、人员、业绩、制造经验、技术水平、服务能力等是考核的主要内容，每一项的评审分值都有所不同，评审办法与建筑行业的评审标准类似。
淘沙式的行业洗牌
《生产资质评审办法》一出，未来几个月盾构产业将面临行业的大洗牌和深度调整。
不同于一般工程机械的批量生产，每一台盾构机都是根据具体工程的要求而量身定做的，体积巨大，单价昂贵。据了解，用于地铁施工的直径6米的盾构机，长度达四五十米，价格达到3000万元左右，应用于跨江公路隧道施工的大型盾构机，单价高达2亿元。
盾构机具有体积巨大、量身定做、价格高昂等特点，按理说门槛较高，但是由于投产一个盾构机生产车间的资金门槛低，而机头以外的部件都可以向专业企业购买，因此只要有足够大的厂房就可以进行组装生产。由于准入标准缺失，在政策利好以及市场利益的驱动下，地方或企业纷纷上马盾构项目，甚至在长三角地区，一些较小的民营企业也在以简单复制的方式生产盾构机，盾构产业生产企业良莠不齐。
因为缺乏经验技术，一些企业生产的产品可靠性差，不仅给施工单位造成损失，还造成了资源浪费、挤压了行业发展空间；产能的过剩，使得企业间的竞争激烈，为了获得市场，压低价格以打压竞争对手的风气渐起，影响了行业的良性发展；因为没有稳定的订单来源，有些企业常常是获得订单就生产，生产完成后因为没有订单就退出市场，频繁的进出不利于行业企业的稳定和发展。
盾构机行业的现状引起了相关部门的高度重视，去年，中国工程机械工业协会掘进机械分会在相关部门的支持下成立，体现了决策层调控产业发展的意志，而《生产资质评审办法》的编制，更是行业深度调整的开始。
中国工程机械工业协会掘进机械分会秘书长宋振华表示，编制《生产资质评审办法》正是要改变行业现状，提高行业准入门槛，将根据企业的研发能力、生产条件、管理水平等来划分资质等级。没有一定的研发能力、生产能力，不符合规定的企业，即使有订单来源，也坚决不准生产。
据悉，目前《生产资质评审办法》已经编制完成，9月底已开始对第一家企业的评审，全面工作将在10月展开，预计将于年底在工信部网站上发布评审结果。
在行业无序竞争的乱象背景下，一些成熟的大型盾构企业已经成长起来。“中国铁建、中国中铁等一些大的央企，因为旗下施工企业工程量大，都成立了自己的盾构企业，这些盾构企业订单来源稳定，实力雄厚，研发投入和技术水平都有保障，近年来技术多有突破，并形成了对进口盾构的逆袭。”
“《办法》某种程度上会对在生产资质上薄弱的企业形成打压，他们必须加快成长才能生存下来，否则就会被淘汰。而对于较成熟的企业，无疑是一个利好消息，行业门槛的提高将促使这些企业在产品的质量、设计、或者是科研开发提升更高的层次。”某央企旗下的盾构企业市场人员这样告诉记者。
盾构产业的格局正在发生变化，行业大洗牌已经开始。自主创新能力是在这一高端装备产业生存下去的基本能力，盾构产品的特殊性又决定了对产品质量和售后服务的高要求。因此，在这些方面扎实下功夫、市场占有率较高，具备雄厚实力的企业更有胜算。而同时，一些企业因为订单不足、效益不佳已经难以为继。“必然会有企业被淘汰掉退出行业，当然也不排除新兴的有资质的企业进入，这是很正常的。行业发展以市场为标杆和导向，不可能跳脱出市场规律。” 吹尽狂沙始得金。可以预见，在这场大浪淘沙式的行业大洗牌中，一批企业将会被扫地出门，一批实力雄厚的企业将会获得快速全面的成长。要想在这场洗牌中生存下来，活得更好，走自主研发之路、提高产品质量、加强售后服务是企业的必修课。
百亿市场蛋糕的角逐
毫无疑问，盾构市场目前正以每年十几亿的增量稳步扩张，而未来这一数字还将继续膨胀，这主要得益于轨道交通、城市地铁等基础设施建设的拉动。
如今的国内盾构产业和市场培育已经有一定规模，盾构产业在过去几年间发展尤为迅速。最初，占据我国盾构市场主流的是国外企业，而随着国家盾构国产化的推进，这一局面有了根本转变。“十五”和“十一五”期间，科技部“863”计划、国家发改委“国家重大技术装备计划”等都将盾构产业的国产化列为重要任务。
2008年，盾构产业发展有了质的飞跃，尤其是2010年上海世博会所带来的轨道交通需要，大大刺激了国产盾构的成长，技术实力雄厚、生产能力强、服务水平高的国内盾构企业经历了一个跃升，国产盾构产品在国内市场的占比也从之前的百分之二三十跃至百分之六七十，取代进口产品成为主流，盾构产业也因此吸引了更多的企业进入这个市场。
随着国家对轨道交通的拉动力度进一步加大，盾构市场的景气度也随之攀升，进入快速发展期。近期有10多个城市的交通项目的开工申请得到了当地发改委批复，据悉，之前已批准建轨道交通的城市就有36个，据预计，2020年，我国轨道交通里程将达到近6000公里。近期来看，按照地方政府城轨地铁建造规划，2012-2015、2016-2020年间城市地铁新增运营里程分别为3198、3136公里，仅地铁隧道施工一项就有约500台盾构机的市场需求，有机构预计，未来几年盾构市场年均市场销售额将至少达到120亿元，国内盾构机行业将迎来快速发展期。
“其实，未来盾构在城市建设领域的需要不仅仅集中在地铁建设上，城市管道的相关工程也会广泛应用到盾构。这个市场有一个层进性，会使得盾构产业发展的后劲更足。”
必须看到的是，尽管发展前景诱人，然而随着准入门槛的设立，不具备生产资质的企业只会被拒之门外。而这个市场，也会成为行业中有一定实力的企业竞争比拼的“战场”。“设立门槛后，将会促进业内企业在技术研发、产品质量和售后服务等方面的竞技比拼，并促使企业和行业整体水平的提升，形成良性的行业竞争环境。当然，在这百亿的蛋糕份额中，只有最强的企业才能分到最大的一块。”
推动盾构产业的高端国际化发展
近年来，虽然盾构产业的发展有目共睹，但是在中高端产品方面仍显薄弱，国内中高端市场依然是进口产品的天下。在中高端盾构机领域还占有很大优势。比如在跨江公路隧道等重大工程施工方面，国内产品的安全性和可靠性不够，只能采用进口产品。而且，盾构的液压件等关键零部件目前往往也依赖要进口。
促进国产盾构的高端化发展和提升国产盾构的国际竞争力，已经是整个产业面临的严峻任务，也是关系到国家安全的重要课题。
因此，构建良性竞争环境，既是盾构产业发展的需要，也是推动盾构产业高端国际化的基础。中国工程机械工业协会掘进机械分会会长俞琚表示，让更多的企业“精于技术、精于制造”是编制《生产资质评审办法》的初衷之一。同时，他指出，与发达国家相比，我国的盾构产业还在发展阶段。
盾构产业的进一步规范，不仅要设立行业门槛，更需要国家采取更多的措施。董必钦提出，盾构机的采购应当纳入政府采购范畴，并严格遵循市场机制，相关部门要对地方保护和超国民待遇等不规范行为进行监督，并纳入相应监管体系。
“中国是世界上最大的盾构机市场，我们应当有一批世界上最好的盾构机企业。” 俞琚如是说。 俞琚认为，盾构机产品不同于一般的工程机械产品，通常是非标产品，要依据具体的工程施工条件和需要单独设计制造，单独定制的特色对国内企业更有利。
技术突破是提升国内盾构产业国际竞争力的利器。近年来，中国铁建与中国中铁在技术上均取得了多项突破，填补了多项国内空白，并打破了国外垄断。其中，中铁装备有限公司已经有2项PCT专利通过国际验证，并获准进入欧美等先进国家。
俞琚认为，随着行业准入门槛的设立，市场秩序将被理顺，产业结构也将更趋合理，但同时，必须更加重视硬岩掘进机技术的攻关。他说，由于国家的支持资金有限，所以要集中资金和力量对优势企业进行扶持。“一旦硬岩掘进机设计制造技术有了突破，我们自己掌握了技术后，自然会拉低进口的硬岩掘进机的价格，对国家安全以及建设成本方面的主动具有极大意义。”