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我国改革开放过程中形成的农民工群体是考察公民政治参与时不可忽略的重要阶层。在已有的关于农民工政治参与研究中,普遍的观点是当前农民工政治参与处于“边缘化”状态。但是,也有不少研究者看到农民工政治参与呈现出“中心化”的趋势。本文在后者的基础上,进一步讨论在城乡二元社会体制改革完成之前的相当长的时期内,农民工政治参与的制度化如何可能?农民工政治参与是同质的吗?在制度化与非制度化的泾渭分明的界限之间是否有中间地带?本文基于“行政吸纳”理论,以温州市L镇“以外调外”制度为案例,回答了上述农民工政治参与的制度化建设问