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定边县位于陕西省最西端，隶属榆林市管辖，与甘、宁、蒙三省区接壤，自古以来就是西北地区重要的商品物资集散地，素有“旱码头”之称。2004年8月开始，定边县全面启动粮食企业改制工作，到2005年9月，榆林市粮改办通过了对定边粮改的全面验收，为时一年的粮改至此似应落下帷幕。但从2005年开始，不断有原定边县粮食系统职工指出粮改过程中存在“暗箱操作、国有资产流失”等问题，