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摘 要：城市建设用地规划管理是对城市土地利用的规划管理，是城市规划管理的基本任务和核心内容。文章分析了城市建设用地规划管理的重要性，并提出了相应的规划管理策略。
关键词：城市建设；土地规划；城乡统筹
城市是一定区域范围内经济、政治、文化和服务的中心，对城市道路、园林绿化、生活居住、各种公共设施的用地布局和功能结构的要求较高。城市建设用地是指经过城市规划行政主管部门审查批准，有发出建设用地规划许可证的土地。城市建设用地规划管理，就是为服务城市整体布局和功能结构要求，对城市建设用地进行科学合理规划，实现土地被充分、合理、节约的开发利用。因此，城市建设用地规划管理对城市的发展至关重要。
一、城市建设用地规划管理的重要性
（一）加强土地集约利用度。随着国民经济的发展及城镇化的推进，一方面，土地资源被大规模的开发利用，再加上土地的利用和管理不规范，亟需加强管理。另一方面，城市规模的不断扩大和功能的不断完善，对土地需求量仍然很高。加强城市建设用地规划管理，可以合理和有序地配置城市土地资源，实现土地资源的集约高效利用，从而满足城市发展对建设土地的需求。
（二）优化城市用地结构布局。城市用地结构布局，是指各类用地在城市用地中所占比重及其空间安排。城市规划是依据区域人口和产业迁移规律、城市经济社会发展趋势和建设用地适宜性，确定城市用地发展方向和空间形态。因此，通过城市规划管理手段，可以优化城市用地结构和用地布局，确保城市功能的完善，维护城市运作的有序性。
二、城市建设用地规划管理措施
（一）合理确定土地用途。为配合城市整体的功能布局，每块建设用地都必须明确其用途，防止城市建设的无序性。因此，为确保土地开发利用单位能够严格遵照政府规定的土地用途进行开发建设，政府要按照《城市用地分类与规划建设用地标准》来进行控制管理，如果建设单位需要改变用地性质，就必须按规定程序报经城市规划局相关部门批准同意后方可执行，否则就必须严格按照既定规划性质开发。
（二）核定容积率。容积率指的是地面以上建筑面积之和与建筑基底面积的比值，容积率会对城市的建设和环境质量产生影响，包括对人工环境的影响和自然环境的影响。如果容积率过高的话，就会对周围其他建筑物的采光、通风以及城市绿化植物产生不良影响，所以这就是为什么在高层建筑的周围要留出空地的原因；如果容积率过低，那么就意味着土地的利用不充分，土地占用面积大，但实际可利用的建筑面积却比较少，降低了土地的利用率。
（三）核定建筑密度。建筑密度指的是建筑基底占地面积与建筑用地的比率，建筑密度关系到整个城市的景观形象、城市居住生态以及空间环境质量。建筑密度指标的核定要根据建筑的用途来定，比如用于居住的建筑，为了保证居住环境有足够的采光、通风和舒适度，建筑密度一般在30%左右为宜；对于独立式低层别墅或是私用民宅，建筑密度保持在20%以下；对于商业建筑物，由于具有很大的商业价值，需要充分开发土地资源的利用率，所以建筑密度适合在50%左右。在一些公共场所，比如学校、医院、公园，建筑物周边的空地就应该多留一些。建筑密度的核定，除了景观形象和环境质量考虑之外，更重要的还是为了满足地面绿化、地面机动车辆停车用地需求、消防车辆作业场地需求、人流集散场地需求以及其他煤气管道、用电布设用地需求等等。
（四）保障绿化用地需求。城市的绿化状况是一个城市景观形象的载体，更是衡量城市发展水平的重要指标，也是衡量城市宜居状况的指标，因此，在城市规划管理时必须要保障有足够的绿化用地需求，以促进城市生态循环的平衡发展。在城市规划设计的过程中，要在不同功能的用地之间设计绿化带，比如在城市主干道两边留出植物种植用地，在道路中间用绿化带作为隔离带，净化汽车尾气，保护环境；在工业区和居住区间用绿化带隔开，防止工业污染物影响居民身体健康。
（五）城市建设用地规划不占用耕地。耕地是发展农业的根本，农业是国民经济的基础，关系国家和社会的稳定发展。因此，在城市规划建设用地的时候，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要充分了解相关法律法规，尽量不要占用农用地，尤其是耕地。因此，在城市规划过程中应综合考虑城市发展的资源与环境问题，为了城市的可持续发展，不能为了片面的追求经济利益最大化而占用耕地。
（六）合理规划工业用地。工业对促进城市的经济发展是至关重要的，但同时也会造成环境污染。因此，在城市规划管理的时候，要充分考虑城市当地的地形、风向、气候等因素来合理规划工业用地所在位置，确保远离城市中心，从而降低工业污染物对城市环境的污染。
三、结语
城市建设用地规划管理，关系到城市的功能布局和结构布局，关系到城市的景观形象和生态环境，对城市的健康可持续发展影响至关重要。为了既满足城市经济发展需要，也满足生态环境的健康发展需要，在城市规划管理建设用地时要严格按照国家的法律法规及相关标准进行合理规划、严格管理，在提高土地利用经济效益的同时，还要充分考虑社会效益、生态效益。
参考文献
[1] 陆希刚.关于城市建设用地规划的思考[J].城市规划学刊，2013（07）.
[2] 邓世军.构建城市建设用地规划管理信息系统[J].地理学报，2013（05）.
关键词：城市建设；土地规划；城乡统筹
城市是一定区域范围内经济、政治、文化和服务的中心，对城市道路、园林绿化、生活居住、各种公共设施的用地布局和功能结构的要求较高。城市建设用地是指经过城市规划行政主管部门审查批准，有发出建设用地规划许可证的土地。城市建设用地规划管理，就是为服务城市整体布局和功能结构要求，对城市建设用地进行科学合理规划，实现土地被充分、合理、节约的开发利用。因此，城市建设用地规划管理对城市的发展至关重要。
一、城市建设用地规划管理的重要性
（一）加强土地集约利用度。随着国民经济的发展及城镇化的推进，一方面，土地资源被大规模的开发利用，再加上土地的利用和管理不规范，亟需加强管理。另一方面，城市规模的不断扩大和功能的不断完善，对土地需求量仍然很高。加强城市建设用地规划管理，可以合理和有序地配置城市土地资源，实现土地资源的集约高效利用，从而满足城市发展对建设土地的需求。
（二）优化城市用地结构布局。城市用地结构布局，是指各类用地在城市用地中所占比重及其空间安排。城市规划是依据区域人口和产业迁移规律、城市经济社会发展趋势和建设用地适宜性，确定城市用地发展方向和空间形态。因此，通过城市规划管理手段，可以优化城市用地结构和用地布局，确保城市功能的完善，维护城市运作的有序性。
二、城市建设用地规划管理措施
（一）合理确定土地用途。为配合城市整体的功能布局，每块建设用地都必须明确其用途，防止城市建设的无序性。因此，为确保土地开发利用单位能够严格遵照政府规定的土地用途进行开发建设，政府要按照《城市用地分类与规划建设用地标准》来进行控制管理，如果建设单位需要改变用地性质，就必须按规定程序报经城市规划局相关部门批准同意后方可执行，否则就必须严格按照既定规划性质开发。
（二）核定容积率。容积率指的是地面以上建筑面积之和与建筑基底面积的比值，容积率会对城市的建设和环境质量产生影响，包括对人工环境的影响和自然环境的影响。如果容积率过高的话，就会对周围其他建筑物的采光、通风以及城市绿化植物产生不良影响，所以这就是为什么在高层建筑的周围要留出空地的原因；如果容积率过低，那么就意味着土地的利用不充分，土地占用面积大，但实际可利用的建筑面积却比较少，降低了土地的利用率。
（三）核定建筑密度。建筑密度指的是建筑基底占地面积与建筑用地的比率，建筑密度关系到整个城市的景观形象、城市居住生态以及空间环境质量。建筑密度指标的核定要根据建筑的用途来定，比如用于居住的建筑，为了保证居住环境有足够的采光、通风和舒适度，建筑密度一般在30%左右为宜；对于独立式低层别墅或是私用民宅，建筑密度保持在20%以下；对于商业建筑物，由于具有很大的商业价值，需要充分开发土地资源的利用率，所以建筑密度适合在50%左右。在一些公共场所，比如学校、医院、公园，建筑物周边的空地就应该多留一些。建筑密度的核定，除了景观形象和环境质量考虑之外，更重要的还是为了满足地面绿化、地面机动车辆停车用地需求、消防车辆作业场地需求、人流集散场地需求以及其他煤气管道、用电布设用地需求等等。
（四）保障绿化用地需求。城市的绿化状况是一个城市景观形象的载体，更是衡量城市发展水平的重要指标，也是衡量城市宜居状况的指标，因此，在城市规划管理时必须要保障有足够的绿化用地需求，以促进城市生态循环的平衡发展。在城市规划设计的过程中，要在不同功能的用地之间设计绿化带，比如在城市主干道两边留出植物种植用地，在道路中间用绿化带作为隔离带，净化汽车尾气，保护环境；在工业区和居住区间用绿化带隔开，防止工业污染物影响居民身体健康。
（五）城市建设用地规划不占用耕地。耕地是发展农业的根本，农业是国民经济的基础，关系国家和社会的稳定发展。因此，在城市规划建设用地的时候，必须认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要充分了解相关法律法规，尽量不要占用农用地，尤其是耕地。因此，在城市规划过程中应综合考虑城市发展的资源与环境问题，为了城市的可持续发展，不能为了片面的追求经济利益最大化而占用耕地。
（六）合理规划工业用地。工业对促进城市的经济发展是至关重要的，但同时也会造成环境污染。因此，在城市规划管理的时候，要充分考虑城市当地的地形、风向、气候等因素来合理规划工业用地所在位置，确保远离城市中心，从而降低工业污染物对城市环境的污染。
三、结语
城市建设用地规划管理，关系到城市的功能布局和结构布局，关系到城市的景观形象和生态环境，对城市的健康可持续发展影响至关重要。为了既满足城市经济发展需要，也满足生态环境的健康发展需要，在城市规划管理建设用地时要严格按照国家的法律法规及相关标准进行合理规划、严格管理，在提高土地利用经济效益的同时，还要充分考虑社会效益、生态效益。
参考文献
[1] 陆希刚.关于城市建设用地规划的思考[J].城市规划学刊，2013（07）.
[2] 邓世军.构建城市建设用地规划管理信息系统[J].地理学报，2013（05）.