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摘要：实施公务卡结算制度的改革适应《中央政治局八项规定具体内容》的要求。实施公务卡结算改革能够大力促进公务卡强制结算目录的推行，促使相关人员形成公务消费用卡的良好习惯，让公务支出透明起来，从黑暗走向光明。还有利于提升财政管理水平，从根本上杜绝腐败。本文主要以东海县为例，来论证实施公务卡结算制度的优势以及如何实施公务卡结算制度的建议。
关键词：公务卡；东海县；结算制度
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-02
引言
《中央政治局八项规定具体内容》中明确规定：中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习。推行公务卡改革是相关人员深入的贯彻落实中央八项规定的体现，同时，要深化预算管理、规范公共财政支出，也必须以推行公务卡改革为前提。实施公务卡改革制度，让人们摒弃掉传统的结算观念和落后的消费习惯，能够进一步促进国库支付系统健全和完善，推动银行业的发展。公务卡结算制度是一种新型管理工具和手段，它把财政财务管理规范与银行卡结算方式结合起来，作为一种新型的支付方式，人们也在逐渐地接受公务卡制度。然而，在取得成效的同时，公务卡制度存在进程缓慢，执行过程中出现不执行、半执行、慢执行、难执行的问题，公务卡制度改革还有待完善。我们以东海县公务卡改革工作的推行来进行各方面的分析。
一、东海县公务卡改革工作情况
从2012年12月起，东海县在全市率先实行公务卡改革试点，加大公务消费透明度，明确提出公务卡结算支出占比2013年要达到授权支付额度的30%，2014年以后要达到授权支付额度的50%，迄今为止，全县199家预算单位（含学校）共办理公务卡一万余张，公务卡结算支出占同期授权支付额度比重都已达到预期比例。
1.东海县实施公务卡改革的背景
在我国，“现金支付、先开支后报账”是公务消费一直沿用的传统而唯一的支出模式，这导致无法查实资金的具体用途、实际金额和流向，与单位财务部门脱节，一些单位在财务报销中多、虚开发票，变国家资金为个人财产，公务支出监管弱化。为消除东海县在财务监管上的“盲区”，实施公务卡结算制度改革势在必行。
2.东海县实施公务卡改革的做法
（1）“加减法”推进公务卡结算制度改革
东海县采用“加减法”来推进公务卡改革，具体内容是：A.通过“开正门”，提高公务卡结算的数额，让公务支出更加透明。 B.“关后门”，严格规定和控制使用现金，凡是属于公务卡结算范围的公务支出，都必须使用公务卡结算。
为贯彻落实公务卡结算改革工作，提高公务卡使用范围，减少现金结算比率，东海县出台了《东海县县级预算单位公务卡管理暂行办法》和《东海县县级公务卡结算方式改革方案》，说明了公务卡结算的基本步骤、适用范围、单位财务管理和实施步骤；相关人员尽力修改与完善财务的报销制度，以公务卡改革要求为基础制定财务报销参考流程，指导预算单位修订完善财务报销制度；与商业银行商谈，请其上门为预算单位职工开卡，劝说大型商场以及宾馆等商家安装POS机，尽力做到有公务支出可能的地方，就能实现刷卡结算。
（2）提高外部宣传度
由于公务卡实施过程中出现的一系列问题（如重视力度不够、单位财务人员政策执行不到位、服务不到位等），东海县财政部门不但密切配合县人民银行、各预算单位加大了政策宣传推广工作，而且还在《东海日报》等显要位置连续多期刊登公务卡结算方式改革的知识问答，让公务卡结算方式改革的意义、程序和基本原则深入人心。
（3）明确目标管理，强化监督检查
加强公务卡结算管理，强化国库对财政拨款预算单位公务卡使用情况的监督，特别是公务卡使用率偏低、现金提取过多的单位，将检查情况以简报的形式上报县委县政府主要领导和分管领导，对公务卡结算支出占同期授权支付额度比重低于30%的单位，实施下一个月减少50%授权支付额度的惩罚，并在全县预算单位进行公开通报；对没有按照要求使用公务卡结算的单位，暂停单位的用款计划审批和国库集中支付业务办理，对拒不执行的公务卡改革相关规定的单位和个人，将按照相关规定，给予通报批评，追究责任。
3.东海县实施公务卡改革效果
东海县从二零一二年十二月在全市首度实施公务卡改革试点，到现在，已经将公务卡改革结算范围逐步推广到了包含“办公费、小型会议费、招待费、差旅费”等在内的公务经费，经过将近3年的运行，东海县公务卡结算方式改革取得了阶段性成果，县级预算单位公务支出呈现明显下降，公务支出更加规范、透明，县本级“三公经费”年均下降22.1%，公务支出受到全过程监管，初步实现公共权利在阳光下运行。
二、公务卡制度实施中存在的问题
1.公务卡结算账户覆盖面不全
当前，东海县公务卡支付账户只针对预算单位零余额账户，不能对专户、财政零余额账户使用公务卡结算，公务卡的账户使用范围被限制。其次，东海县在乡镇一级目前还没有全面实现国库集中支付制度，公务卡结算对乡镇公务支出鞭长莫及，缺乏必要的监督和约束。
2.不够深刻彻底，不能本质上杜绝腐败
公务卡制度的推行在防腐的问题上起到了一定作用，但是，公务卡只能解决发票报销的问题，对于“虚开发票”、“搭车消费”这些问题却是毫无办法。部门、单位并没有强制规定公务支出不用公务卡消费就不能报销，目前POS机尚未全面普及，一些小餐饮业、水果店、杂货铺等因刷POS机要交手续费，老板也不愿意安装POS机。比如某人想用凑票方式报账，只要商户给他出具一个不能使用刷卡机的证明，骗过财务人员，就能达到报账目的。因此，单纯依赖一张“没有思想”的卡来规范有思想的人，这种方式显然太理想化。 3.持卡人信用保障缺乏
公务卡消费有着严格的时间限制，要求使用者必须在规定期限内还款，否则会成为不良信誉用户。公务卡消费使用程序繁杂，需要进入公务卡支持系统，根据持卡人公务卡交易额凭单和发票核对和下载消费明细，确认后编制还款明细表生成还款汇总表并打印财政授权支付凭证交至代理银行，然后由银行将款项划至持卡人公务卡账户，此笔报销才算完成。这便在无形中增加了财务人员的工作量和出错率，使得财务人员在一定程度上产生抵触情绪，不愿意使用公务卡消费。
三、推进公务卡结算制度改革的建议
经过一些试点的实施，证明了公务卡结算制度是可行的、可靠的，然而，公务卡虽然取得了一定的成效，但是需要完善的地方也还很多，对此，笔者根据目前公务卡使用的情况和问题，提出以下几个方面的建议：
1.把握基本属性，尊重内在规律
公务卡与一般银行卡的共同点就是要求公务卡能够像银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算业务，从这方面来看，公务卡类属银行卡的范围；从财政财务管理的角度上看，公务卡的使用及公务卡结算机制的应用是一种新型的管理机制。公务卡在多个方面（如卡种选择、额度设定、结算报销等）都要遵照公务卡管理制度的相关特定规则执行。在推行公务卡改革的过程中，各部门既不能忽略银行卡管理使用的内在规律，也不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具。
2.创新公务卡管理机制
公务卡的改革要求相关人员必须不断完善公务卡管理制度、跟进配套措施。财政部门在推行公务卡改革的过程中，应加强调查研究，听取各方面的意见，加以整合，并结合我国地域广阔人口众多的特点，找出能够作为代表的省市，总结成功、失败的经验，因地制宜，研究并制定出适合每个地区和部门的措施，促进我国公务卡结算改革工作的顺利进行。
3.加强控制商户发票问题
要强化商户发票管理，一方面，税务机关应当强化税控发票重视性的认识，从管理入手，提高发票管理的规范性、严谨性。另一方面，要规范发票管理流程，严格保障发票与购买清单的一致性。杜绝“搭车消费”，避免腐败滋生。
4.加强建设公务卡支持系统
提高公务卡结算机制的运作效能，必须强化国库集中支付与公务卡支持系统的协同作用。通过二者的协同工作，提高公务卡消费信息的传递效率，使财政部门更好地实现资金监管，确保财政资金安全。同时，在后续工作中，公务卡系统管理上还应当积极联系使用需求，在操作过程中发现问题，针对问题不断改进系统，从制度与技术双方面入手，提高公务卡信息安全保障能力，为公务卡结算制度的运作提供基础。
5.加强管理和监督
管理工作中，相关人员及单位应当强化日常管理系统的建设。要建立在线监督机制，以便及时处理及安排公务卡使用过程中发生的问题。要严厉打击公务消费等腐败问题，从严处罚。可以在管理过程中将公务卡使用状况与单位绩效考核结合起来，定期通报违规状况。建立长效监督机制，通过制度建设维护公务卡结算机制运行的稳定性。相关代理银行应自觉履行委托代理协议，维护持卡人的合法权益；及时办理公务卡开卡手续，协助预算单位做好公务卡使用的培训工作，为预算单位提供优质的服务；按照县财政部门的要求，完善国库集中支付系统，及时向财政部门和人民银行传递公务卡的各项电子收付信息。
参考文献：
[1]陆士冲.进一步推进公务卡结算制度改革.科技信息，2009（13）.
[2]郑艳蓉.公务卡结算制度实施中的问题及对策研究.企业科技与发展，2014（22）.
[3]广东省财政厅国库处.预算管理与会计，2013（5）.
关键词：公务卡；东海县；结算制度
中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-02
引言
《中央政治局八项规定具体内容》中明确规定：中央政治局全体同志要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习。推行公务卡改革是相关人员深入的贯彻落实中央八项规定的体现，同时，要深化预算管理、规范公共财政支出，也必须以推行公务卡改革为前提。实施公务卡改革制度，让人们摒弃掉传统的结算观念和落后的消费习惯，能够进一步促进国库支付系统健全和完善，推动银行业的发展。公务卡结算制度是一种新型管理工具和手段，它把财政财务管理规范与银行卡结算方式结合起来，作为一种新型的支付方式，人们也在逐渐地接受公务卡制度。然而，在取得成效的同时，公务卡制度存在进程缓慢，执行过程中出现不执行、半执行、慢执行、难执行的问题，公务卡制度改革还有待完善。我们以东海县公务卡改革工作的推行来进行各方面的分析。
一、东海县公务卡改革工作情况
从2012年12月起，东海县在全市率先实行公务卡改革试点，加大公务消费透明度，明确提出公务卡结算支出占比2013年要达到授权支付额度的30%，2014年以后要达到授权支付额度的50%，迄今为止，全县199家预算单位（含学校）共办理公务卡一万余张，公务卡结算支出占同期授权支付额度比重都已达到预期比例。
1.东海县实施公务卡改革的背景
在我国，“现金支付、先开支后报账”是公务消费一直沿用的传统而唯一的支出模式，这导致无法查实资金的具体用途、实际金额和流向，与单位财务部门脱节，一些单位在财务报销中多、虚开发票，变国家资金为个人财产，公务支出监管弱化。为消除东海县在财务监管上的“盲区”，实施公务卡结算制度改革势在必行。
2.东海县实施公务卡改革的做法
（1）“加减法”推进公务卡结算制度改革
东海县采用“加减法”来推进公务卡改革，具体内容是：A.通过“开正门”，提高公务卡结算的数额，让公务支出更加透明。 B.“关后门”，严格规定和控制使用现金，凡是属于公务卡结算范围的公务支出，都必须使用公务卡结算。
为贯彻落实公务卡结算改革工作，提高公务卡使用范围，减少现金结算比率，东海县出台了《东海县县级预算单位公务卡管理暂行办法》和《东海县县级公务卡结算方式改革方案》，说明了公务卡结算的基本步骤、适用范围、单位财务管理和实施步骤；相关人员尽力修改与完善财务的报销制度，以公务卡改革要求为基础制定财务报销参考流程，指导预算单位修订完善财务报销制度；与商业银行商谈，请其上门为预算单位职工开卡，劝说大型商场以及宾馆等商家安装POS机，尽力做到有公务支出可能的地方，就能实现刷卡结算。
（2）提高外部宣传度
由于公务卡实施过程中出现的一系列问题（如重视力度不够、单位财务人员政策执行不到位、服务不到位等），东海县财政部门不但密切配合县人民银行、各预算单位加大了政策宣传推广工作，而且还在《东海日报》等显要位置连续多期刊登公务卡结算方式改革的知识问答，让公务卡结算方式改革的意义、程序和基本原则深入人心。
（3）明确目标管理，强化监督检查
加强公务卡结算管理，强化国库对财政拨款预算单位公务卡使用情况的监督，特别是公务卡使用率偏低、现金提取过多的单位，将检查情况以简报的形式上报县委县政府主要领导和分管领导，对公务卡结算支出占同期授权支付额度比重低于30%的单位，实施下一个月减少50%授权支付额度的惩罚，并在全县预算单位进行公开通报；对没有按照要求使用公务卡结算的单位，暂停单位的用款计划审批和国库集中支付业务办理，对拒不执行的公务卡改革相关规定的单位和个人，将按照相关规定，给予通报批评，追究责任。
3.东海县实施公务卡改革效果
东海县从二零一二年十二月在全市首度实施公务卡改革试点，到现在，已经将公务卡改革结算范围逐步推广到了包含“办公费、小型会议费、招待费、差旅费”等在内的公务经费，经过将近3年的运行，东海县公务卡结算方式改革取得了阶段性成果，县级预算单位公务支出呈现明显下降，公务支出更加规范、透明，县本级“三公经费”年均下降22.1%，公务支出受到全过程监管，初步实现公共权利在阳光下运行。
二、公务卡制度实施中存在的问题
1.公务卡结算账户覆盖面不全
当前，东海县公务卡支付账户只针对预算单位零余额账户，不能对专户、财政零余额账户使用公务卡结算，公务卡的账户使用范围被限制。其次，东海县在乡镇一级目前还没有全面实现国库集中支付制度，公务卡结算对乡镇公务支出鞭长莫及，缺乏必要的监督和约束。
2.不够深刻彻底，不能本质上杜绝腐败
公务卡制度的推行在防腐的问题上起到了一定作用，但是，公务卡只能解决发票报销的问题，对于“虚开发票”、“搭车消费”这些问题却是毫无办法。部门、单位并没有强制规定公务支出不用公务卡消费就不能报销，目前POS机尚未全面普及，一些小餐饮业、水果店、杂货铺等因刷POS机要交手续费，老板也不愿意安装POS机。比如某人想用凑票方式报账，只要商户给他出具一个不能使用刷卡机的证明，骗过财务人员，就能达到报账目的。因此，单纯依赖一张“没有思想”的卡来规范有思想的人，这种方式显然太理想化。 3.持卡人信用保障缺乏
公务卡消费有着严格的时间限制，要求使用者必须在规定期限内还款，否则会成为不良信誉用户。公务卡消费使用程序繁杂，需要进入公务卡支持系统，根据持卡人公务卡交易额凭单和发票核对和下载消费明细，确认后编制还款明细表生成还款汇总表并打印财政授权支付凭证交至代理银行，然后由银行将款项划至持卡人公务卡账户，此笔报销才算完成。这便在无形中增加了财务人员的工作量和出错率，使得财务人员在一定程度上产生抵触情绪，不愿意使用公务卡消费。
三、推进公务卡结算制度改革的建议
经过一些试点的实施，证明了公务卡结算制度是可行的、可靠的，然而，公务卡虽然取得了一定的成效，但是需要完善的地方也还很多，对此，笔者根据目前公务卡使用的情况和问题，提出以下几个方面的建议：
1.把握基本属性，尊重内在规律
公务卡与一般银行卡的共同点就是要求公务卡能够像银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算业务，从这方面来看，公务卡类属银行卡的范围；从财政财务管理的角度上看，公务卡的使用及公务卡结算机制的应用是一种新型的管理机制。公务卡在多个方面（如卡种选择、额度设定、结算报销等）都要遵照公务卡管理制度的相关特定规则执行。在推行公务卡改革的过程中，各部门既不能忽略银行卡管理使用的内在规律，也不能简单地将公务卡作为一种替代现金支付的结算工具。
2.创新公务卡管理机制
公务卡的改革要求相关人员必须不断完善公务卡管理制度、跟进配套措施。财政部门在推行公务卡改革的过程中，应加强调查研究，听取各方面的意见，加以整合，并结合我国地域广阔人口众多的特点，找出能够作为代表的省市，总结成功、失败的经验，因地制宜，研究并制定出适合每个地区和部门的措施，促进我国公务卡结算改革工作的顺利进行。
3.加强控制商户发票问题
要强化商户发票管理，一方面，税务机关应当强化税控发票重视性的认识，从管理入手，提高发票管理的规范性、严谨性。另一方面，要规范发票管理流程，严格保障发票与购买清单的一致性。杜绝“搭车消费”，避免腐败滋生。
4.加强建设公务卡支持系统
提高公务卡结算机制的运作效能，必须强化国库集中支付与公务卡支持系统的协同作用。通过二者的协同工作，提高公务卡消费信息的传递效率，使财政部门更好地实现资金监管，确保财政资金安全。同时，在后续工作中，公务卡系统管理上还应当积极联系使用需求，在操作过程中发现问题，针对问题不断改进系统，从制度与技术双方面入手，提高公务卡信息安全保障能力，为公务卡结算制度的运作提供基础。
5.加强管理和监督
管理工作中，相关人员及单位应当强化日常管理系统的建设。要建立在线监督机制，以便及时处理及安排公务卡使用过程中发生的问题。要严厉打击公务消费等腐败问题，从严处罚。可以在管理过程中将公务卡使用状况与单位绩效考核结合起来，定期通报违规状况。建立长效监督机制，通过制度建设维护公务卡结算机制运行的稳定性。相关代理银行应自觉履行委托代理协议，维护持卡人的合法权益；及时办理公务卡开卡手续，协助预算单位做好公务卡使用的培训工作，为预算单位提供优质的服务；按照县财政部门的要求，完善国库集中支付系统，及时向财政部门和人民银行传递公务卡的各项电子收付信息。
参考文献：
[1]陆士冲.进一步推进公务卡结算制度改革.科技信息，2009（13）.
[2]郑艳蓉.公务卡结算制度实施中的问题及对策研究.企业科技与发展，2014（22）.
[3]广东省财政厅国库处.预算管理与会计，2013（5）.