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评述由头
2010年9月,古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在全国电视讲话中表示,古巴国营机构510万雇员中有100万是多余的;古巴官方工会随即宣布,国营领域将在明年3月前裁员50万,以提高生产率、减少财政压力;同时还宣布了放松对个体和私人经济控制等其他改革措施。古巴官方的这一宣布震惊世界,人们不仅怀疑短期裁减全国近1/10劳动力的任务能否完成,而且开始预测裁员可能产生的政治风险。古巴即将开始大规模改革的话题成为世界各大媒体争相报道的热点。我们不禁要问,在改革成为一种潮流或一种时髦的时代,对改革一直持谨慎态度的古巴,改革之路究竟要迈向何方?
有人将日前古巴政府宣布的一些措施称为“突然的改革”,这种说法是不妥当的。实际上,调整或改革在古巴并不是新鲜事。早在20世纪80年代初,古巴就开始了改革进程,只是这一进程异常曲折,经常出现“进两步,退一步”的反复,甚至出现一定程度的间歇性。但总起来看,古巴日前的改革,是过去近30年改革进程的有逻辑延续。
80、90年代的改革及其停滞
早在20世纪80年代初,古巴就发生了改革。当时,为克服经济政策执行中的混乱,应对不利的国际经济形势,古巴对经济政策作出重要调整,具体措施有:重用专业技术人才,增加用于消费和服务的投资;放宽经济政策,在各市(县)、镇开设农民自由市场,允许农民在完成交售任务后出售自己的剩余产品;在哈瓦那开设艺术品自由市场;改革工资制度,对特殊工种、职业和在农村工作的职工,实行工资优待,扩大奖金和物质奖励范围;减少一些免费的福利项目。早在1982年2月古巴就颁布《古巴和外国合资法》,规定合资企业中的外资比例最多可占49%。
但是刚刚开启的改革之窗很快就被关闭了。改革初期,古巴出现了令执政者不安的问题,比如:政治思想工作减弱,党的领导作用淡化,贫富不均和非法致富等现象,机关干部和企业职工贪污受贿等不法活动也日益增多。卡斯特罗据此认为,改革存在严重问题,已偏离正确道路,产生了资本主义倾向。于是自1986年起开始所谓 “纠偏运动”,提出加强党的领导,批判资本主义倾向,反对官僚主义和腐败行为;关闭自由市场,限制个体经济发展,禁止私人直接自由买卖房屋。这一运动一直持续到80年代末 。
80年代末,苏联解体、东欧剧变,古巴 “遭受到政治、军事、经济的三重打击”。1992年起,古巴再次实行改革开放政策。苏东剧变后,美国和西方国家一度认为古巴社会主义走到了尽头,但是1990年9月,古巴宣布进入“和平时期的特殊阶段”,实行生存战略,提出“拯救社会主义”的口号,把维持社会主义的生存作为首要任务,作出了实行改革开放的重大决策。
1991年10月,古巴共产党明确提出对外开放政策,并从1992年起实施。主要措施有:放宽对外资的限制,将合资企业确定为一种经济所有制形式,宣布将所有生产部门向外资开放,允许在135个行业建立个体和合资企业;宣布私人持有美元合法化;将国营农场或企业转变为合作社性质的“基层组织”,这些组织拥有生产、经营和核算的自主权;取消国家的外贸垄断权,扩大企业自主权,扩大个体经济。1995年9月新《外国投资法》规定,除防务、卫生保健和教育外,所有经济部门都向外资开放;外国投资可采用合资、独资和联营3种形式;外国可以在古巴购买房地产,进行不动产投资;可在自由贸易区、出口加工区进行投资;古巴侨民可回国投资。1997年10月古巴共产党“五大”提出,在不改变社会性质的前提下,继续稳步进行经济改革。
古巴的改革开放取得了显著成就。但在改革进程中也出现收入分配差距加大、卖淫、腐败、盗窃等负面现象。2003年下半年起,卡斯特罗多次发表讲话,批评经济改革造成很多扭曲和失误,产生了很多与革命原则不相容的现象。古巴政府就此扭转了经济改革和政策调整的走向,收回一些被认为比较“激进”的政策措施,改革再次陷于停滞。
2006年以来的新一轮改革
2006年7月,因健康原因,菲德尔·卡斯特罗将国家最高权力移交给弟弟劳尔·卡斯特罗。2008年2月劳尔·卡斯特罗当选为国务委员会主席和部长会议主席,古巴顺利实现了最高权力交接。从劳尔接手国家最高权力起,人们就对这位所谓“务实”的领导人寄予厚望,期望他能推进改革进程。劳尔接班后,虽然改革没有预期的那样激烈,但还是逐渐放松一些限制,在政治、经济、社会领域陆续推出一些新的改革措施。
古巴政府逐渐放松对一些领域的控制。例如,古巴人可以自由选购一些家用电器,可以购买手机和享受移动通讯服务,甚至可以用手机打国际长途;古巴人可以像外国人一样入住五星级饭店。然而,由于古巴收入水平低,这些措施多象征性意义,对普通民众的生活没什么影响。
古巴政府也在稳步地推进一些实质性改革,这些改革措施已经触及到古巴现行的制度和体制,涉及到“社会主义模式革新”的问题,但难度更大。在农业领域,允许农民承包闲置土地,以增加农业生产,减少粮食进口;推进改革工资制度,试图按工作状况和贡献确定工资额;实行社会保障制度改革,改变国家包揽一切的做法。2008年12月古巴全国人大通过新的《社会保障法》,废除劳动者个人不缴纳社会保险费的制度,规定国家、企业和劳动者依法缴纳保险费;退休人员领取的养老金数量,与个人缴费的多少、工资高低、工龄长短有了较大的关联性。在政治领域,实行下放,给地方更多的决策权和自主权,扩大公众参与社会管理的权利。
古巴改革新政的不断出台,引发世界震惊。人们猜测,古巴或许会出现新一轮改革高潮,并对改革高潮的即将到来充满憧憬、好奇和幻想。有人问,这样的改革是不是颠覆性的?古巴会不会出现苏东一样的剧烈变革?会模仿“中国模式”或越南模式吗?
古巴改革稳健和渐进,不会出现颠覆性
古巴人对改革有自己独特的认识,与我们通常所理解的改革开放不同。古巴的所谓改革措施,是困难时期被迫的调整或开放,是暂时的“让步”,应急或者临时性的措施较多,目的是解决和应对困难。正因为如此,一旦困难过去,政策就会出现反复。所以也就有了自20世纪80年代以来,古巴改革的几起几落。古巴领导人认为,政策的反复和收缩是为了防止出现富人阶级,防止出现颠覆社会主义的“第五纵队”。此次古巴宣布裁减亏损企业和服务机构50万人,也和我们所理解的裁员和下岗根本不同。这绝不是简单裁员,不是将裁减下来的人员推向社会,而是将其转移到其他部门。事实上,古巴政府在宣布裁员决定的同时,也宣布了这些人的安置计划。这些人将在养殖企业、装修和建筑公司、物资回收企业、交通运输等部门获得新的工作。所以古巴政府所需承担的政治风险并不大。
古巴改革延续至今,并没有太多超越体制的内容。从古巴特殊国情考虑,古巴领导人认为,“系统的、稳健的调整与修正是必要的,但决不能操之过急”。 卡斯特罗虽已退居二线,但还是古共第一书记,对古巴政局和未来发展方向仍具有决定性的影响力,古巴仍处于“卡斯特罗时代”。卡斯特罗等老一代革命家是古巴社会主义制度的缔造者,他们一直认为,任何改革都不能危及古巴的社会主义制度,不能危及共产党的领导,不能违背社会公正的原则,这是不能超越的底线。在他们看来,社会主义是人道的、团结互助的和友爱的制度;团结互助是革命的本体价值,追求的是正义和尊严,与惟利是图的观念格格不入。卡斯特罗坚定地认为,市场规律造成了人类最自私、最无情的制度,市场经济与社会主义格格不入,因而对市场经济持坚定拒绝的态度。在改革开放过程中,即使在非常困难的条件下,古巴也一直坚持为全民提供免费的教育、医疗服务。
目前在古巴领导集体中,多是和卡斯特罗一起打天下的战友和革命元老,他们和卡斯特罗有共同的原则、信念和主张。因此,未来古巴经济和社会制度可能会出现某些松动,但短期内还不会超越卡斯特罗划定的底线。只要国际环境不发生根本改变,古巴就不会发生颠覆性的剧烈改革和全面开放,而是会继续沿着稳健和渐进的路径前行。
古巴不会模仿“中国模式”,未来如何需拭目以待
卡斯特罗等古巴领导人高度重视中国改革开放的经验,曾多次访华。对中国改革开放的成就、国家的强盛、人民生活的显著改善非常赞赏,认为“中国模式是发展中国家的真正希望”。但在试图进行改革时,又明确拒绝中国全面开放的市场经济改革模式。他们深知,古巴的国情不同,不宜轻易效仿中国或越南改革开放的经验。卡斯特罗本人在谈到中国经验时明确表示,“必须清醒地认识到,即使是别国最成功的经验,如果脱离本国实际,也会无所适从”。古巴领导人曾多次指出,“必须寻找我们自己的道路和运用我们自己的经验”。
从国家安全需要出发,古巴的改革也只能根据本国的现实情况逐步推进,不可能接受或实施中国或越南那样的全面和大规模改革开放的模式。古巴地理位置特殊,它的近邻美国是一个强大的世界头号帝国。与美国相比,古巴的版图、经济实力、人口规模都要小得多。古巴革命胜利后不久,美国就对古巴采取了政治上敌视、经济上封锁的政策,极力支持古巴流亡分子,试图改变古巴的社会主义制度,颠覆古巴共产党的统治。美国的这一政策已经持续了几十年,目前仍没有放松的迹象。古巴革命胜利以来,因对革命和社会主义制度不满,有超过200万古巴人逃亡美国(古巴全国人口只有1000多万)。这些人几乎是清一色的反卡斯特罗分子,是一股强大的反共、反社会主义的势力。古巴领导人担心,一旦实行中国或越南式的全面改革开放,随着外资的涌入,美国及敌视古巴的各种政治势力就会趁机而入,共产主义的意识形态就会受到极大冲击,古巴就会不可避免地出现类似苏东那样的剧变,社会主义政权就可能会垮台,这是古巴领导人绝不能接受的。
但是如何改革,无论是普通民众还是古巴的最高领导层,都还缺乏共识。民众普遍认为,古巴需要改革,但在怎样改、改革到何种程度等具体问题上,观点并不一致,对市场、贫富差距等问题的认识还比较混乱。即使在古巴最高领导层,似乎对改革也未达成共识。这导致人们期盼已久、具有划时代意义的古巴共产党“六大”迟迟不能按计划召开。甚至有古巴人认为,即使“劳尔·卡斯特罗本人也不知道4、5年后的古巴会怎样”。
在国内外环境不发生根本变化的条件下,古巴的改革之路究竟要迈向何方?古巴究竟要向何处去?人们会拭目以待。(作者为中国社会科学院拉美所研究员)
2010年9月,古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗在全国电视讲话中表示,古巴国营机构510万雇员中有100万是多余的;古巴官方工会随即宣布,国营领域将在明年3月前裁员50万,以提高生产率、减少财政压力;同时还宣布了放松对个体和私人经济控制等其他改革措施。古巴官方的这一宣布震惊世界,人们不仅怀疑短期裁减全国近1/10劳动力的任务能否完成,而且开始预测裁员可能产生的政治风险。古巴即将开始大规模改革的话题成为世界各大媒体争相报道的热点。我们不禁要问,在改革成为一种潮流或一种时髦的时代,对改革一直持谨慎态度的古巴,改革之路究竟要迈向何方?
有人将日前古巴政府宣布的一些措施称为“突然的改革”,这种说法是不妥当的。实际上,调整或改革在古巴并不是新鲜事。早在20世纪80年代初,古巴就开始了改革进程,只是这一进程异常曲折,经常出现“进两步,退一步”的反复,甚至出现一定程度的间歇性。但总起来看,古巴日前的改革,是过去近30年改革进程的有逻辑延续。
80、90年代的改革及其停滞
早在20世纪80年代初,古巴就发生了改革。当时,为克服经济政策执行中的混乱,应对不利的国际经济形势,古巴对经济政策作出重要调整,具体措施有:重用专业技术人才,增加用于消费和服务的投资;放宽经济政策,在各市(县)、镇开设农民自由市场,允许农民在完成交售任务后出售自己的剩余产品;在哈瓦那开设艺术品自由市场;改革工资制度,对特殊工种、职业和在农村工作的职工,实行工资优待,扩大奖金和物质奖励范围;减少一些免费的福利项目。早在1982年2月古巴就颁布《古巴和外国合资法》,规定合资企业中的外资比例最多可占49%。
但是刚刚开启的改革之窗很快就被关闭了。改革初期,古巴出现了令执政者不安的问题,比如:政治思想工作减弱,党的领导作用淡化,贫富不均和非法致富等现象,机关干部和企业职工贪污受贿等不法活动也日益增多。卡斯特罗据此认为,改革存在严重问题,已偏离正确道路,产生了资本主义倾向。于是自1986年起开始所谓 “纠偏运动”,提出加强党的领导,批判资本主义倾向,反对官僚主义和腐败行为;关闭自由市场,限制个体经济发展,禁止私人直接自由买卖房屋。这一运动一直持续到80年代末 。
80年代末,苏联解体、东欧剧变,古巴 “遭受到政治、军事、经济的三重打击”。1992年起,古巴再次实行改革开放政策。苏东剧变后,美国和西方国家一度认为古巴社会主义走到了尽头,但是1990年9月,古巴宣布进入“和平时期的特殊阶段”,实行生存战略,提出“拯救社会主义”的口号,把维持社会主义的生存作为首要任务,作出了实行改革开放的重大决策。
1991年10月,古巴共产党明确提出对外开放政策,并从1992年起实施。主要措施有:放宽对外资的限制,将合资企业确定为一种经济所有制形式,宣布将所有生产部门向外资开放,允许在135个行业建立个体和合资企业;宣布私人持有美元合法化;将国营农场或企业转变为合作社性质的“基层组织”,这些组织拥有生产、经营和核算的自主权;取消国家的外贸垄断权,扩大企业自主权,扩大个体经济。1995年9月新《外国投资法》规定,除防务、卫生保健和教育外,所有经济部门都向外资开放;外国投资可采用合资、独资和联营3种形式;外国可以在古巴购买房地产,进行不动产投资;可在自由贸易区、出口加工区进行投资;古巴侨民可回国投资。1997年10月古巴共产党“五大”提出,在不改变社会性质的前提下,继续稳步进行经济改革。
古巴的改革开放取得了显著成就。但在改革进程中也出现收入分配差距加大、卖淫、腐败、盗窃等负面现象。2003年下半年起,卡斯特罗多次发表讲话,批评经济改革造成很多扭曲和失误,产生了很多与革命原则不相容的现象。古巴政府就此扭转了经济改革和政策调整的走向,收回一些被认为比较“激进”的政策措施,改革再次陷于停滞。
2006年以来的新一轮改革
2006年7月,因健康原因,菲德尔·卡斯特罗将国家最高权力移交给弟弟劳尔·卡斯特罗。2008年2月劳尔·卡斯特罗当选为国务委员会主席和部长会议主席,古巴顺利实现了最高权力交接。从劳尔接手国家最高权力起,人们就对这位所谓“务实”的领导人寄予厚望,期望他能推进改革进程。劳尔接班后,虽然改革没有预期的那样激烈,但还是逐渐放松一些限制,在政治、经济、社会领域陆续推出一些新的改革措施。
古巴政府逐渐放松对一些领域的控制。例如,古巴人可以自由选购一些家用电器,可以购买手机和享受移动通讯服务,甚至可以用手机打国际长途;古巴人可以像外国人一样入住五星级饭店。然而,由于古巴收入水平低,这些措施多象征性意义,对普通民众的生活没什么影响。
古巴政府也在稳步地推进一些实质性改革,这些改革措施已经触及到古巴现行的制度和体制,涉及到“社会主义模式革新”的问题,但难度更大。在农业领域,允许农民承包闲置土地,以增加农业生产,减少粮食进口;推进改革工资制度,试图按工作状况和贡献确定工资额;实行社会保障制度改革,改变国家包揽一切的做法。2008年12月古巴全国人大通过新的《社会保障法》,废除劳动者个人不缴纳社会保险费的制度,规定国家、企业和劳动者依法缴纳保险费;退休人员领取的养老金数量,与个人缴费的多少、工资高低、工龄长短有了较大的关联性。在政治领域,实行下放,给地方更多的决策权和自主权,扩大公众参与社会管理的权利。
古巴改革新政的不断出台,引发世界震惊。人们猜测,古巴或许会出现新一轮改革高潮,并对改革高潮的即将到来充满憧憬、好奇和幻想。有人问,这样的改革是不是颠覆性的?古巴会不会出现苏东一样的剧烈变革?会模仿“中国模式”或越南模式吗?
古巴改革稳健和渐进,不会出现颠覆性
古巴人对改革有自己独特的认识,与我们通常所理解的改革开放不同。古巴的所谓改革措施,是困难时期被迫的调整或开放,是暂时的“让步”,应急或者临时性的措施较多,目的是解决和应对困难。正因为如此,一旦困难过去,政策就会出现反复。所以也就有了自20世纪80年代以来,古巴改革的几起几落。古巴领导人认为,政策的反复和收缩是为了防止出现富人阶级,防止出现颠覆社会主义的“第五纵队”。此次古巴宣布裁减亏损企业和服务机构50万人,也和我们所理解的裁员和下岗根本不同。这绝不是简单裁员,不是将裁减下来的人员推向社会,而是将其转移到其他部门。事实上,古巴政府在宣布裁员决定的同时,也宣布了这些人的安置计划。这些人将在养殖企业、装修和建筑公司、物资回收企业、交通运输等部门获得新的工作。所以古巴政府所需承担的政治风险并不大。
古巴改革延续至今,并没有太多超越体制的内容。从古巴特殊国情考虑,古巴领导人认为,“系统的、稳健的调整与修正是必要的,但决不能操之过急”。 卡斯特罗虽已退居二线,但还是古共第一书记,对古巴政局和未来发展方向仍具有决定性的影响力,古巴仍处于“卡斯特罗时代”。卡斯特罗等老一代革命家是古巴社会主义制度的缔造者,他们一直认为,任何改革都不能危及古巴的社会主义制度,不能危及共产党的领导,不能违背社会公正的原则,这是不能超越的底线。在他们看来,社会主义是人道的、团结互助的和友爱的制度;团结互助是革命的本体价值,追求的是正义和尊严,与惟利是图的观念格格不入。卡斯特罗坚定地认为,市场规律造成了人类最自私、最无情的制度,市场经济与社会主义格格不入,因而对市场经济持坚定拒绝的态度。在改革开放过程中,即使在非常困难的条件下,古巴也一直坚持为全民提供免费的教育、医疗服务。
目前在古巴领导集体中,多是和卡斯特罗一起打天下的战友和革命元老,他们和卡斯特罗有共同的原则、信念和主张。因此,未来古巴经济和社会制度可能会出现某些松动,但短期内还不会超越卡斯特罗划定的底线。只要国际环境不发生根本改变,古巴就不会发生颠覆性的剧烈改革和全面开放,而是会继续沿着稳健和渐进的路径前行。
古巴不会模仿“中国模式”,未来如何需拭目以待
卡斯特罗等古巴领导人高度重视中国改革开放的经验,曾多次访华。对中国改革开放的成就、国家的强盛、人民生活的显著改善非常赞赏,认为“中国模式是发展中国家的真正希望”。但在试图进行改革时,又明确拒绝中国全面开放的市场经济改革模式。他们深知,古巴的国情不同,不宜轻易效仿中国或越南改革开放的经验。卡斯特罗本人在谈到中国经验时明确表示,“必须清醒地认识到,即使是别国最成功的经验,如果脱离本国实际,也会无所适从”。古巴领导人曾多次指出,“必须寻找我们自己的道路和运用我们自己的经验”。
从国家安全需要出发,古巴的改革也只能根据本国的现实情况逐步推进,不可能接受或实施中国或越南那样的全面和大规模改革开放的模式。古巴地理位置特殊,它的近邻美国是一个强大的世界头号帝国。与美国相比,古巴的版图、经济实力、人口规模都要小得多。古巴革命胜利后不久,美国就对古巴采取了政治上敌视、经济上封锁的政策,极力支持古巴流亡分子,试图改变古巴的社会主义制度,颠覆古巴共产党的统治。美国的这一政策已经持续了几十年,目前仍没有放松的迹象。古巴革命胜利以来,因对革命和社会主义制度不满,有超过200万古巴人逃亡美国(古巴全国人口只有1000多万)。这些人几乎是清一色的反卡斯特罗分子,是一股强大的反共、反社会主义的势力。古巴领导人担心,一旦实行中国或越南式的全面改革开放,随着外资的涌入,美国及敌视古巴的各种政治势力就会趁机而入,共产主义的意识形态就会受到极大冲击,古巴就会不可避免地出现类似苏东那样的剧变,社会主义政权就可能会垮台,这是古巴领导人绝不能接受的。
但是如何改革,无论是普通民众还是古巴的最高领导层,都还缺乏共识。民众普遍认为,古巴需要改革,但在怎样改、改革到何种程度等具体问题上,观点并不一致,对市场、贫富差距等问题的认识还比较混乱。即使在古巴最高领导层,似乎对改革也未达成共识。这导致人们期盼已久、具有划时代意义的古巴共产党“六大”迟迟不能按计划召开。甚至有古巴人认为,即使“劳尔·卡斯特罗本人也不知道4、5年后的古巴会怎样”。
在国内外环境不发生根本变化的条件下,古巴的改革之路究竟要迈向何方?古巴究竟要向何处去?人们会拭目以待。(作者为中国社会科学院拉美所研究员)