村集体经济是村级财力的主要来源，是村级组织凝聚力和战斗力的重要物质基础。村集体经济发展好，村级组织可支配的财力雄厚，就有钱为村民办实事、办好事，做到村兴民富，村两委的威信才会得到提升，广大村民才能走上共同富裕的道路。村集体经济是社会主义公有制在农村的具体体现，对村集体经济体制进行改革也是当前深化农村改革的重点和难点。为探索集体经济的有效实现形式，笔者近期对我县的村集体经济发展现状、存在问题及原因进行了调研。
　　一、村集体经济发展的现状
　　我县是典型的经济欠发达的山区县，自然条件恶劣，经济基础薄弱，村集体经济不发达。目前，全县多数村集体经济收入稳定的只有财政补助收入，每村每年1.5万元，极少部份村能偶尔获得挂钩扶贫单位的资金扶持（一年最多获得2万元的扶持），13个获得省级财政扶持的村每年能获得0.5万元至1万元的收入。84个村只有办公用固定资产，没有生产经营性固定资产，通过家庭联产承包责任制和林权制度的改革，村集体所属可用于开发利用的资源已所剩不多，绝大多数村的机构运转仅靠财政转移支付的补助收入来维持。兴办公益事业带动地方经济发展已十分困难。
　　二、村集体经济发展的主要做法、特点及模式
　　近年来，我县在贯彻落实省委省政府《关于发展壮大农村集体经济的意见》的过程中，抓住省级财政扶持贫困村、“空壳”村、薄弱村的历史机遇，结合各地实际，努力探索有利于发展壮大村集体经济的路子，有的地方的做法比较好，积累了一些好的经验。
　　1.各级领导重视，村集体经济有一定的发展
　　领导重视是发展壮大村集体经济的关键，农业部门和乡镇党委、政府的领导都比较重视，借省级财政扶持之力，推动村集体经济的发展。从项目的立项、申报到资金管理、集体经济收入如何实现；从项目管理体制到整个集体经济管理体制的创新，领导都发挥了比较重要的作用。桃源乡拖姑村获得省级扶持资金10万元，对如何用这10万元来发展壮大集体经济，各相关部门领导都很重视，对项目的立项就进行了多次调研（从市场、资源、技术等方面），多次讨论，最后确定拖姑村投入省级扶持的10万元资金，再筹集部份社会资金合资办清真牛干巴加工厂。领导还亲自主持制定合作协议。至今拖姑村从该厂累计获得2.5万元收入。
　　2.因地制宜，多种形式发展集体经济
　　本着“因地制宜，立足长远”的原则，大胆实践，探索出了多种形式的发展集体经济的路子。一是依靠当地发展较好的企业，通过入股分红的形式实现集体经济的发展。新街乡新街村的一个私营养殖地，机制健全、管理科学、市场前景好，借该养殖场扩大规模之机，新街村用省级财政扶持的10万元资金投资该养殖场，当年就分到红利1万元。二是依托专业合作社发展集体经济。通过创办专业合作社将农民的土地集中起来种植具有高附加值的农作物。村集体经济组织以资金入股成为专业合作社的社员年终参与分红。水磨镇铁厂村将省级财政扶持的8万元资金投入铁厂村新兴马铃薯专业合作社，年终从合作社分红0.6万元。三是利用集体资金经营滚动发展。梭山乡挖水村村委会用上级扶持的资金购买小黄牛给农户代养，养大出售后，获得的收入的50%归农户，50%归村集体，再用其集体收入的50%购小黄牛给农户代养。这样依次滚动发展，壮大集体经济，带动农民致富。四是盘活存量资产，使其增值，将村集体闲置的资产资源如土地、果园等以使用权有偿转让或承包或租赁给乙方，村集体收取一定的费用。文屏镇砚池山村将一苹果园承包给一农户，每年收取0.45万元的承包金。将运转良好的村集体设施管理权以招标方式承包，增加集体收入。梭山乡妥乐村将供水设施承包给私人进行经营，设施由私人自行维护，并交0.5万元的承包金给村集体。
　　3.加强集体资产财务监管，保障村级集体经济健康发展
　　随着农村村级会计委托代理工作的开展，我县农经部门加强了对村级集体的资产、财务的监督管理，村务公开、财务公开工作有序展开，提高了广大农民的参与意识，调动了参与发展农村集体经济的积极性。
　　三、村集体经济发展中存在的主要问题和困难
　　在发展壮大村集体经济的过程中，进行了一些探索和实践，取得了一定的成绩。同时，也还存在大量的问题和困难。
　　1.自然条件差，缺乏发展潜力
　　全县90%以上的村分布在交通不便、资源缺乏的山旮旯里。由于自然条件的恶劣，使得这些村发展壮大集体经济显得先天不足。
　　2.发展基础薄弱
　　一是村集体的资产资源少。实行家庭联产承包责任制、“四荒”出让和集体林权制度改革后，土地承包到户、林权到户、资产拍卖到户，属村集体的资产资源就减少了；二是“空壳村”基数大，全县84个村委会（社区）中“空壳村”仍占80%以上；三是收入渠道单一，发展后劲不足。村集体收入大多靠财政补助收入，少数村仅有点果园等承包收入；四是村集体经济融资十分困难，难以获得发展所需的信贷资金支持。
　　3.干部思想僵化，官僚习气严重
　　主要表现在：一是村集体经济的体制的改革上，总是修修补补，跳不出老框框，总担心集体经济变得不是集体经济了，在市场经济体制已建立的今天，仍用计划经济的思维模式来思考问题；二是发展村集体经济说到底是一个经济问题，发展中出现的问题主要应用市场的办法来解决，而有的干部思想僵化，保守、受政治挂帅的影响严重，动不动就用政治的观点來看经济问题，这样很容易采用行政的手段来干预经济，忽视了市场的基础作用；三是村级干部官僚习气严重，根本不懂经营，不懂管理，不是把主要精力放在对市场的调查研究上，而是放在跑项目要扶持资金上，这样即使得到扶持资金，由于不熟悉市场，不会经营管理，最后也归于失败；四是部份干部存在畏难情绪，村集体可以说是一穷二白，在此基础上发展集体经济是非常艰难的，有的村干部怕搞不好，缺乏一股闯劲。
　　4.村集体资产财务管理不规范，监督不到位，机构不健全
　　有的村委会在村务公开、财务管理、民主议事等工作中，不严格执行有关规章制度，有的村民主理财小组等组织未建立；有的村干部存在新官不理旧事，新干部不接老账，换一批干部变一种想法和做法的现象，致使集体经济发展无规划，没有延续性；有的村少数村干部法制观念、民主意识不强，不尊重村民的民主权利，集体资产处置不依法，不按程序，导致财务管理混乱，甚至集体资产流失。
　　5.财政扶持力度不够
　　由于我县贫困村的面比较大，绝大多数属于薄弱村、“空壳”村，每年仅能获得省级财政20万元（扶持2个村）的扶持，是难以起死回生的。
　　四、发展壮大集体经济的对策与建议
　　针对上述存在的问题，笔者认为贫困村发展壮大集体经济应做好以下几方面的工作：
　　1.加强村级组织建设
　　要发展壮大村集体经济，关键在于有一个好的村级领导班子，要选拔视野开阔、有思想觉悟、有进取精神、善经营、懂管理的党员担任村党支部书记；选择年富力强、有实干精神、有经济头脑的人充实领导班子；其次加强村干部的思想政治教育、市场经济知识和实用技术的培训；再次是要建立村干部的激励机制，把村干部的报酬与集体经济的发展结合起来。
　　2.解放思想，转变观念，进一步深化农村改革
　　目前，村集体经济组织与村两委是两块牌子，一套人马，依然有过去的政社合一的痕迹，这很不适应市场经济的环境，要通过改革，使村两委专门负责搞好村内公益事业建设，履行好服务职能，监管好集体资金、资产、资源，而集体经济的发展应交给善经营、会管理的职业经理人去做，“政”和“社”的职能应适当分开。
　　3.强化对村级集体资产的管理，走管理创收的路子
　　要建立健全以资产经营为重点的集体经济经营管理体制和运行机制，逐步形成集体资源性资产（如土地）和货币性资产等多渠道增值的集体积累机制。一是加强资产管理，要进一步完善投资决策和资产占用（使用）责任、资产核算、收益管理等项制度。落实经营管理责任制，使集体积累逐年得到增加，确保集体资产的保值和增值；二是加强合同管理，以集体资产保值增值为核心，维护集体资产收益。对专业承包，如鱼塘、特种经济作物等项目承包，逐步引入竞争机制，实行公开招标经营，确保集体收益稳定增长；三是加强财务管理，管好用好集体资金。全面推行村级财务预决算制度和村级财务公开、民主管理制度，建立定期的财务审计和村干部离任审计等制度。实行村级会计委托代理制度，严格控制管理费支出，按精干、高效的原则配备村干部，尽量减少管理人员，建立管理费，接待费定项限额制度；四是加强民主管理，提高群众参政意识。要建立健全各项民主管理制度，严格完善村务、财务公开制度。充分发挥村民代表大会作用，重大投资决策和建设项目须经村民代表大会讨论通过，禁止提供资金担保。加强民主管理、民主监督，让农民群众真正担任起主人翁职责，提高农民群众自治意识、参政意识，从而维护村级集体经济有序、稳定的发展。
　　4.加大政策扶持力度，走结对扶贫的路子
　　首先各级党委、政府要统一思想认识，把发展壮大村级集体经济作为推进农业和农村现代化建设的基础性工作来抓，把这项工作摆在重要的议事日程，制定规划和具体的政策措施。其次是要实施帮扶共富工程，对集体经济薄弱村、“空壳村”、县直单位、农业龙头企业与之结对帮扶，实行重点扶持；再次是建议筹建贫困村集体经济发展基金，并出台相关政策，以支持村集体经济发展。