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摘 要：为深入了解新冠肺炎疫情对企业负担的影响及惠企政策落实情况，本文基于对嘉兴64家企业专项调查数据进行分析，发现企业总体负担加重，尤其在人工成本、物流成本和纳税负担三个方面。供应链受挫、订单减少和应收账款回款慢是企业负担加重的主要原因。同时，嘉兴惠企政策落实整体较好，但是仍存在未落到实处的地方。企业对税费减免方面的诉求依然强烈，本文针对这些诉求就进一步减轻企业负担提出相关的政策建议。
关键词：新冠疫情 企业负担 问卷调查 政策落实
中图分类号：F275.3 文献标识码：A
在全球经济下行周期和中美贸易摩擦叠加影响下，突如其来的新冠疫情事件，彻底地搅乱了国内经济增长的步伐，未来或将面临更加严峻的挑战。疫情爆发以来，全国各级政府针对保民生、稳经济推出一系列财政和货币政策，为中小企业托底纾困，同时加快新基建等投资。为深入了解新冠肺炎疫情对企业负担的影响情况，国家惠企措施的实施能在多大范围减轻减缓企业的负担，国家减负办统一部署，组织开展了专题问卷调查。本次调研中，浙江省共有1669家企业参与调查，其中嘉兴67家，包括工業企业64家、教育及卫生和社会工作企业1家、零售业企业1家、批发业企业1家，规模涵盖大、中、小和微型企业。为精准分析，现以其中的64家工业企业调查结果为依据，针对新冠肺炎对企业负担的影响及惠企政策落实情况进行分析研究。
1 疫情发生后企业负担变化情况
1.1 企业总体负担加重
在接受调查的64家企业中，总体来看，疫情加重了企业负担。有2家企业（嘉兴凤泰食品有限公司、浙江荣祥纺织股份有限公司）表示由于新冠肺炎疫情的影响企业负担超出承受范围，打算停业停产;有30家企业表示由于新冠肺炎疫情的影响企业负担大幅增加，只能勉强维持运营;有27家企业表示由于新冠肺炎疫情的影响负担有所增加，能够基本承受;仅有5家企业表示由于新冠肺炎疫情的影响企业负担变动较小。
1.2 人工成本、物流成本和纳税负担为前三大负担
50%的企业表示由于疫情影响，人工成本负担加重，主要原因是企业停工停产没有收入来源，但仍需支付职工薪酬（占比44%）。同时，企业增加了开工防疫支出（占比25%），进一步加大了用工支出;36%的企业表示由于疫情影响，企业虽然享受到减免交通收费优惠政策，但物流成本负担仍然加重。主要原因是运输成本增加、仓储成本增加和配送成本增加;22%的企业表示由于疫情影响，企业纳税负担加重。虽然大部分企业享受到了延期报税等优惠政策，但由于企业收入大量减少，纳税负担总体仍然较重，如图1所示。
1.3 供应链受挫、订单减少和应收账款回款慢是负担加重的主要原因
供应链方面，有58%的企业表示疫情期间供应链上下游受到冲击，生产经营困难;有41%的企业（占出口企业的比例为48%）表示疫情期间出口受阻，产销不能衔接，导致负担加重。订单方面，有48%的企业表示疫情期间已签订单不能正常履行;41%的企业表示疫情期间无新订单，无法实际开工;应收账款方面，有39%的企业表示疫情期间应收账款回款慢、回款率低，加重了企业负担，如图2所示。
2 疫情期间出台的惠企政策执行情况
2.1 政策基本落实到位
从本次调查来看，嘉兴市的减税降费政策基本落实到位，疫情期间出台的惠企政策执行情况较好。与全省情况比较，在人工成本负担上全省分别有43家（占比3.1%）和27家（占比2%）工业企业表示因“未享受到疫情期间阶段性缓缴、减免等社保优惠政策”“未享受到疫情期间阶段性减征等医保优惠政策”导致人工成本负担加重，嘉兴接受调查企业均表示享受到该政策优惠;在用能成本负担上全省共有198家工业企业（占比14.2%）表示负担增加，嘉兴仅5家企业（占比7.8%）表示用能负担增加，近50%的企业表示因惠企政策落实到位用能负担减少;在融资负担上，全省有164家工业企业（占比11.8%）表示由于受疫情影响融资负担增加，主要表现为受疫情影响严重、到期还款困难企业，银行不予展期或者续贷和企业资金回笼难。嘉兴也有受影响的企业，但因此造成企业负担加重的仅2家，占比3%。
2.2 政策执行仍存不足之处
虽然嘉兴市惠企政策落实整体较好，但是仍存在未落到实处的地方。有11%的企业反映未享受到“除高耗能行业以外的工商企业电费统一按原电价水平的95%结算”这一政策优惠;嘉兴市冬琴时装有限公司表示延期报税优惠政策未得到执行;嘉兴敏惠汽车零部件有限公司表示“未享受到疫情期间阶段性缓缴等住房公积金优惠政策”和“未享受到失业保险稳岗返还政策”;浙江嘉兴金耘特殊金属有限公司（经开区）反映疫情期间，发生被政府部门或国有企业拖欠账款的情况;嘉兴爱克斯机械技术有限公司（经开区）反映非疫情期间，也有发生被政府部门或国有企业拖欠账款的情况。
3 进一步减轻企业负担的政策建议
根据本次调查结果，企业对税费减免的诉求仍旧强烈，提出了希望“继续加大减税降费力度”“减免社会保险相关费用，允许延期缴纳住房公积金”和“延长临时性降低电、气费用的周期”等具体诉求。为此，针对这些诉求就进一步减轻企业负担提出相应的政策建议。
3.1 要确保惠企政策全面、及时兑现
由于惠企政策的兑现方式不同，执行进度存在差异。比如，缓缴减息类往往是企业被动享受，部门直接操作，执行进度100%;财政补助类因为部门积极性高，执行进度也较快;减免返还类往往是有条件享受，申报程序复杂，执行进度就偏慢。下一步，要全面推进“网格连企、暖心扶企”，充分发挥驻企服务员的作用，在企业与政府之间确定相对固定的联络员，一方面及时向企业宣传、传递惠企政策、产业政策等政府信息，另一方面及时排摸企业需求，真正实现政企同频共振。要组织开展企业减负专项督查，通过督查促进惠企政策落到实处。 3.2 要研究适度延长惠企政策的时效
虽然国内疫情已有所好轉，全国各地复工复产也在有序进行，并逐渐回归正常，但疫情还在全球范围蔓延，全球经济也在受到冲击和震荡。当时出台惠企政策，更多的是考虑国内疫情带来的影响，没有预料到疫情会对全球经济造成如此严重影响，所以社保政策也好，减税减租减息政策也好，水电费优惠政策也好，相应的部门都应该深入企业调研，进一步了解经济趋势性发展态势，研究同舟共济渡难关的具体举措和政策。
3.3 要进一步加大惠企政策力度
除了研究延长疫情期间出台的惠企政策时效之外，相关部门还要积极研究拓宽惠企政策的内容。比如，总工会能否拿出部分工会费帮助企业一起组织团建和职工培训，稳定职工队伍，并减免一定时期内的工会费;银行系统能否拓展“红色信用贷”，加大与有关商会、协会、小微企业园的合作，对商会、协会、园内小微企业加大低息信用贷款的支持;针对疫情后逆全球化趋势可能加大的情况，有关部门能否研究出台支持产品供应国内替代的政策等。
参考文献
嘉兴市减轻企业负担领导办公室.嘉兴市经济和信息化局减轻企业负担专题[EB/OL].http：//jxj.jiaxing.gov.cn/col/col1475447/index.html.
嘉兴市经济和信息化局.疫情下政府惠企政策的实施效果问卷调查[EB/OL].2020-03-19.http：//jxj.jiaxing.gov.cn/art/2020/3/ 19/art_1475444_42323251.html.
浙江省民营经济研究中心.浙江省防控疫情期间支持企业健康发展政策汇编[EB/OL].2020-02-14.http：//www.myjjzx.cn/cj/view.php？aid=173.
李桂芳.疫情下的中国供应链：思考与对策[J].商业经济研究，2020（08）.
嘉兴市人民政府.关于应对疫情支持企业稳定健康发展的意见[EB/OL].http：//www.jiaxing.gov.cn/art/2020/2/7/art_12 28921215_41891935.html.
龙建辉.新冠肺炎疫情下广东中小企业应对策略[J].广东经济，2020（04）.
关键词：新冠疫情 企业负担 问卷调查 政策落实
中图分类号：F275.3 文献标识码：A
在全球经济下行周期和中美贸易摩擦叠加影响下，突如其来的新冠疫情事件，彻底地搅乱了国内经济增长的步伐，未来或将面临更加严峻的挑战。疫情爆发以来，全国各级政府针对保民生、稳经济推出一系列财政和货币政策，为中小企业托底纾困，同时加快新基建等投资。为深入了解新冠肺炎疫情对企业负担的影响情况，国家惠企措施的实施能在多大范围减轻减缓企业的负担，国家减负办统一部署，组织开展了专题问卷调查。本次调研中，浙江省共有1669家企业参与调查，其中嘉兴67家，包括工業企业64家、教育及卫生和社会工作企业1家、零售业企业1家、批发业企业1家，规模涵盖大、中、小和微型企业。为精准分析，现以其中的64家工业企业调查结果为依据，针对新冠肺炎对企业负担的影响及惠企政策落实情况进行分析研究。
1 疫情发生后企业负担变化情况
1.1 企业总体负担加重
在接受调查的64家企业中，总体来看，疫情加重了企业负担。有2家企业（嘉兴凤泰食品有限公司、浙江荣祥纺织股份有限公司）表示由于新冠肺炎疫情的影响企业负担超出承受范围，打算停业停产;有30家企业表示由于新冠肺炎疫情的影响企业负担大幅增加，只能勉强维持运营;有27家企业表示由于新冠肺炎疫情的影响负担有所增加，能够基本承受;仅有5家企业表示由于新冠肺炎疫情的影响企业负担变动较小。
1.2 人工成本、物流成本和纳税负担为前三大负担
50%的企业表示由于疫情影响，人工成本负担加重，主要原因是企业停工停产没有收入来源，但仍需支付职工薪酬（占比44%）。同时，企业增加了开工防疫支出（占比25%），进一步加大了用工支出;36%的企业表示由于疫情影响，企业虽然享受到减免交通收费优惠政策，但物流成本负担仍然加重。主要原因是运输成本增加、仓储成本增加和配送成本增加;22%的企业表示由于疫情影响，企业纳税负担加重。虽然大部分企业享受到了延期报税等优惠政策，但由于企业收入大量减少，纳税负担总体仍然较重，如图1所示。
1.3 供应链受挫、订单减少和应收账款回款慢是负担加重的主要原因
供应链方面，有58%的企业表示疫情期间供应链上下游受到冲击，生产经营困难;有41%的企业（占出口企业的比例为48%）表示疫情期间出口受阻，产销不能衔接，导致负担加重。订单方面，有48%的企业表示疫情期间已签订单不能正常履行;41%的企业表示疫情期间无新订单，无法实际开工;应收账款方面，有39%的企业表示疫情期间应收账款回款慢、回款率低，加重了企业负担，如图2所示。
2 疫情期间出台的惠企政策执行情况
2.1 政策基本落实到位
从本次调查来看，嘉兴市的减税降费政策基本落实到位，疫情期间出台的惠企政策执行情况较好。与全省情况比较，在人工成本负担上全省分别有43家（占比3.1%）和27家（占比2%）工业企业表示因“未享受到疫情期间阶段性缓缴、减免等社保优惠政策”“未享受到疫情期间阶段性减征等医保优惠政策”导致人工成本负担加重，嘉兴接受调查企业均表示享受到该政策优惠;在用能成本负担上全省共有198家工业企业（占比14.2%）表示负担增加，嘉兴仅5家企业（占比7.8%）表示用能负担增加，近50%的企业表示因惠企政策落实到位用能负担减少;在融资负担上，全省有164家工业企业（占比11.8%）表示由于受疫情影响融资负担增加，主要表现为受疫情影响严重、到期还款困难企业，银行不予展期或者续贷和企业资金回笼难。嘉兴也有受影响的企业，但因此造成企业负担加重的仅2家，占比3%。
2.2 政策执行仍存不足之处
虽然嘉兴市惠企政策落实整体较好，但是仍存在未落到实处的地方。有11%的企业反映未享受到“除高耗能行业以外的工商企业电费统一按原电价水平的95%结算”这一政策优惠;嘉兴市冬琴时装有限公司表示延期报税优惠政策未得到执行;嘉兴敏惠汽车零部件有限公司表示“未享受到疫情期间阶段性缓缴等住房公积金优惠政策”和“未享受到失业保险稳岗返还政策”;浙江嘉兴金耘特殊金属有限公司（经开区）反映疫情期间，发生被政府部门或国有企业拖欠账款的情况;嘉兴爱克斯机械技术有限公司（经开区）反映非疫情期间，也有发生被政府部门或国有企业拖欠账款的情况。
3 进一步减轻企业负担的政策建议
根据本次调查结果，企业对税费减免的诉求仍旧强烈，提出了希望“继续加大减税降费力度”“减免社会保险相关费用，允许延期缴纳住房公积金”和“延长临时性降低电、气费用的周期”等具体诉求。为此，针对这些诉求就进一步减轻企业负担提出相应的政策建议。
3.1 要确保惠企政策全面、及时兑现
由于惠企政策的兑现方式不同，执行进度存在差异。比如，缓缴减息类往往是企业被动享受，部门直接操作，执行进度100%;财政补助类因为部门积极性高，执行进度也较快;减免返还类往往是有条件享受，申报程序复杂，执行进度就偏慢。下一步，要全面推进“网格连企、暖心扶企”，充分发挥驻企服务员的作用，在企业与政府之间确定相对固定的联络员，一方面及时向企业宣传、传递惠企政策、产业政策等政府信息，另一方面及时排摸企业需求，真正实现政企同频共振。要组织开展企业减负专项督查，通过督查促进惠企政策落到实处。 3.2 要研究适度延长惠企政策的时效
虽然国内疫情已有所好轉，全国各地复工复产也在有序进行，并逐渐回归正常，但疫情还在全球范围蔓延，全球经济也在受到冲击和震荡。当时出台惠企政策，更多的是考虑国内疫情带来的影响，没有预料到疫情会对全球经济造成如此严重影响，所以社保政策也好，减税减租减息政策也好，水电费优惠政策也好，相应的部门都应该深入企业调研，进一步了解经济趋势性发展态势，研究同舟共济渡难关的具体举措和政策。
3.3 要进一步加大惠企政策力度
除了研究延长疫情期间出台的惠企政策时效之外，相关部门还要积极研究拓宽惠企政策的内容。比如，总工会能否拿出部分工会费帮助企业一起组织团建和职工培训，稳定职工队伍，并减免一定时期内的工会费;银行系统能否拓展“红色信用贷”，加大与有关商会、协会、小微企业园的合作，对商会、协会、园内小微企业加大低息信用贷款的支持;针对疫情后逆全球化趋势可能加大的情况，有关部门能否研究出台支持产品供应国内替代的政策等。
参考文献
嘉兴市减轻企业负担领导办公室.嘉兴市经济和信息化局减轻企业负担专题[EB/OL].http：//jxj.jiaxing.gov.cn/col/col1475447/index.html.
嘉兴市经济和信息化局.疫情下政府惠企政策的实施效果问卷调查[EB/OL].2020-03-19.http：//jxj.jiaxing.gov.cn/art/2020/3/ 19/art_1475444_42323251.html.
浙江省民营经济研究中心.浙江省防控疫情期间支持企业健康发展政策汇编[EB/OL].2020-02-14.http：//www.myjjzx.cn/cj/view.php？aid=173.
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嘉兴市人民政府.关于应对疫情支持企业稳定健康发展的意见[EB/OL].http：//www.jiaxing.gov.cn/art/2020/2/7/art_12 28921215_41891935.html.
龙建辉.新冠肺炎疫情下广东中小企业应对策略[J].广东经济，2020（04）.