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发展小城镇建设，促进农村城市化进程，是实施我国城市化战略的重要途径之一。黑龙江省虽然城市化水平很高，但是经济发展总体水平不高，且城市数量少，吸纳劳动力的能力有限，只有积极发展小城镇，才能促进人口的聚集，提高农村经济的发展速度。近几年来，随着小城镇户籍制度改革的深入，制约小城镇发展的户籍障碍逐渐消除，但面临两个实际困难，