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随着市场经济的不断深入和改革开放的不断扩大，社会上出现了一些不能完全参与市场竞争的社会群体，如何满足这部分人的生活需要成为政府需要面对的主要问题。这成为当前构建“福利政府”的社会基础。总体而言，构建福利政府应当把握三个原则：非商品性、普遍性以及权利主体的特定性。这就要求政府把不断增加福利支出、注重社会公平、构建完善的福利体系作为政府理念创新的方向，保障小康社会这一战略目标得以顺利实现。