關键词：民营经济;发展环境;法治保障
　　 中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2021）01 — 0109 — 03
　　 2019年12月，中共中央国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》将法治保障列为支持民营经济改革发展的基本原则之一。齐齐哈尔市民营经济整体偏弱，表现为民营企业数量少、规模小、层次低，虽然近两年我市采取了一系列有效措施促进民营经济的快速发展，但纵向对比有进步、横向对比仍有差距。发展壮大齐齐哈尔市民营经济，要紧紧抓住法治保障这一基本原则。

一、以法治保障民营经济发展的现实需求

　　 市场经济是法治经济，民营企业依法依规参与市场竞争是必然选择。为民营企业发展营造法治化的发展环境，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，不仅有利于激发民营企业发展活力，带动地区经济的高质量发展，更对法治政府建设起到积极的推动作用。
　　 （一）激发民营企业发展信心与活力的需要
　　 环境是企业成长的沃土，今年受新冠疫情的影响，包括民营企业在内的各类市场主体的发展都受到了不同程度的冲击，以法治的方式和手段推出相关服务与保障措施，积极帮助企业复产复工既是提振市场信心的重要手段，也是企业生存发展的现实需要。通过为民营企业提供持续、稳定的法治保障，从制度上破除制约企业发展的阻碍，将快速恢复企业发展信心，使民营经济迸发新的活力。
　　 （二）推动地方经济高质量发展的需要
　　 民营企业在吸纳就业、激发社会创新创造活力、拉动经济社会增长等方面发挥着重要作用，民营经济发展得好与坏、快与慢，关系着我市的全面振兴全方位振兴。随着我市国有企业改革的不断深入，民营经济占经济总量的份额越来越大，是我市发展12个重点产业，实现“百万千”计划的潜力所在、后劲所在，必须为民营企业的成长、发展提供良好的环境。而法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展，为民营经济发展提供全面的法治保障，对地方经济高质量发展也是有益推动。
　　 （三）提升政府治理能力的需要
　　 政府治理能力是国家治理能力的重要组成和直接反应，需要在应对和解决实践的各种问题中锻炼提升。加强对于民营经济和民营企业的法治保障，要求政府既要依法规范民营企业的经营行为，又要为企业发展提供更加高效透明便捷的贴心服务，这就要求政府首先要在提升自身治理能力与水平上下功夫，因此，以法治保障民营经济发展的过程也是政府治理能力不断提升的过程。

二、法治保障民营经济发展的薄弱环节

　　 民营经济是社会主义市场经济必不可少的组成部分，发展民营经济是一项长期性、系统性的工程。在法治护航民营经济发展方面，我市还存在一些亟待关注与解决的薄弱环节。
　　 （一）制度设计的整体性不足
　　 一是在落实放管服改革相关要求时，个别地方存在一放了之的情况，不能正确处理好放、管、服之间的关系，部分审批事项在放开之后，后续跟踪服务与监管不及时、不到位，出现服务与监管的双真空，对部分企业的经营乱象未能及时纠正，扰乱了正常的市场秩序;二是政务服务品质不高、信息壁垒仍然存在，部门之间的资源数据共享体系尚未完全建立，数据重复采集、一数多源等问题影响了政策落实的效率与企业业务办理的舒适体验感，推进“一网通办”“最多跑一次”等还有堵点障碍;三是激励干部担当作为的制度机制不够健全。
　　 （二）执法不规范现象仍未彻底消除
　　 集中表现为执法过程简单粗暴、监管执法方式单一，不顾实际情况一刀切;选择性执法、消极监管，滥用自由裁量权，擅自提高执法标准、增加要求;执法专业化水平低，不规范、不文明、不透明，等等。
　　 （三）依法办事的观念与行为习惯尚未完全养成
　　 一些职能部门缺乏法治思维和法治意识，组织力执行力不强。在抓工作的思路和方法上还习惯于老办法、老套路，不会为、不愿为、不敢为，服务能力弱、服务意识不强;在落实法律政策相关要求过程中存在理解不深不透、传达执行不到位不及时等问题，个别办事人员违规操作、“吃拿卡要”的不良作风未得到彻底根治，这些都导致好的政策无法直达企业，发挥不出应有的支持和保障作用，企业对优化发展环境成果的切身感受度不高。
　　 （四）信用评价体系缺失
　　 诚实守信是法治精神的题中之义，也是市场经济的一大原则。早在党的十八大报告时，我国就提出要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，因此，无论是民营企业还是各级政府及其部门，都应奉行有约必守的诚信原则。目前在商务诚信领域，国家与我省层面还没有建立起一套完善的信用评价体系，对违反诚信的行为在惩处依据、打击力度、严格监管等方面，都存在一些薄弱环节，一些企业和经营者为了追求短期经济利益，将诚信原则抛诸脑后，有的恶意抢注商标、售假制假，有的利用假合同假协议来欺骗金融机构和政府部门。信用评价体系的缺失，使这些违法行为不能及时得到法律的评价与惩戒，严重破坏了市场的公平竞争环境，损害了守法经营主体的利益和信心。

三、法治保障民营经济发展的路径探析

　　 党的十九届四中全会提出，“健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境，完善构建亲清政商关系的政策体系，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。”这一表述既为法治保障民营经济发展提出了要求，也为民营经济发展的法治保障路径提供了整体设计与具体指导。
　　 （一）加强组织保障、强化责任担当
　　 民营企业从出生到成长壮大，每一步的发展都需要良好发展环境的支持。齐齐哈尔经济欠发达、财政压力大，支持民营企业做大强不能照抄照搬经济发达地区作法，在落实中央、省相关要求的基础上，应着力在提升软环境上下功夫。 　　 一是各級党委和政府要关心民营企业发展，加强组织保障、强化责任担当，积极推进诚信政府建设与企业信用评估机制落实，通过狠抓机关作风转变等工作，调动干部担当作为，强化“线上办事”方式的推进速度和力度，重点在提升职能部门及基层工作人员的法治意识与办事能力上下功夫，提升政务服务的便捷性和服务满意度，确保优化发展环境的政策措施在直达各民营企业的同时，也让企业有宾至如归的办事体验和感受，愿意在我市投资兴业。
　　 二是精准识别、分类施策。市场经济是竞争经济，民营企业的做强做大取决于市场的优胜劣汰，这不仅仅是发展环境的问题，更与企业的自身经营理念、管理方法、行业特点、历史基础等众多因素密切相关。对于齐齐哈尔民营企业发展中遇到的各类问题，首先应梳理归类、精准识别，概括提练出与发展环境相关的共性问题，接下来是分类施策。比如在监管方面，建立健全的信用评价体系，通过将企业的信用评级与税收、市场准入、贷款等政策等紧密关联，规范和引导民营企业依法参与市场经济竞争活动，根据信用评价结果对民营企业进行分类监管扶持，突出针对性。尤其要注意精准领会并落实好中央各类助企疏困政策，通过政务能力、法治能力的提升来保障和支持我市发展中的民营企业渡过疫情难关，真心实意帮助民营企业排忧解难。同时又要考虑民营企业的长远发展与竞争力的提升，在培育良好发展环境上再接再厉。
　　 三是着力打造法治、诚信、公平的营商环境，在完善涉企政策制定和执行机制上布好局、服好务。党的十九大报告提出，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。”民营企业发展，要在企业市场准入、市场监管等方面做到大小企业一视同仁，通过开展容缺审批、企业信用承诺、审批联席会议，以及多规合一、多评合一、联合验收等多项机制、制度创新，促进企业的内生动力、市场的资源配置能力和政府的外部推力有机结合，全力支持民营企业规范健康发展，激发民营企业家创新创造活力与干事创业热情。
　　 四是建立健全服务非公经济发展联系工作机制，畅通沟通渠道、主动为企业提供更为优质高效务实的服务。通过提供送政策、送信息、送问题解决方案等常态化服务，通过常态化沟通、日常普法、走访调研等，实现由“企业找政府”向“政府找企业”转变，以实际行动为民营经济健康发展提供更加有力的法治保障。
　　 （三）各部门分工配合，不越位、不缺位
　　 立法、执法、司法行政等各部门要各司其职、分工配合，为支持民营经济发展提供专门的、有针对性的保障措施，以有约必守的法治精神为企业安心发展解除后顾之忧，以法治的思维和手段为民营经济营造一个公平竞争的市场环境与法治化的发展环境。
　　 1.完善立法的精准扶持
　　 良好的营商环境是民营企业发展的重要基础，《齐齐哈尔市深化“放管服”改革优化提升营商环境若干措施》的出台，在整体改善齐齐哈尔营商环境的同时，也为民营企业发展在“放管服”等环节出现的问题提供了改进方案。下步，要进一步释放利好法律政策，重点探索在投资项目审批服务、公共资源交易、信用体系建设、营商环境监督与评价等方面，建立和完善规范的政策制度体系。在健全政策制度体系过程中，充分听取民营企业家、行业协会等方面的意见与诉求，确保其知情权、参与权、表达权的充分行使，确保出台的制度措施精准有效。
　　 2.规范执法的监督监管
　　 一是有效落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》的要求，依法平等对待各类所有制经济，依法平等保护民营企业及民营企业家的各项权利，全面推行执法检查“两随机、一公开”，健全执法司法对民营企业的平等保护机制，让守法奉公的民营企业家能够安心谋发展，解除其后顾之忧;二是探索建立企业轻微违法行为不处罚制度，向社会公布不处罚事项清单，主动为企业发展提供“容错支持”。
　　 3.做好司法的保驾护航
　　 一是各级法院在司法实践中严格区分罪与非罪，准确把握创业创新与非法经营、正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等的界限，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，做到既严格司法，确保法律权威与尊严，又为企业安心发展、创新创业保驾护航，依法保障企业家人身安全。对于侵犯民营企业合法权益等违法犯罪行为，依法严肃处理;二是落实省高级人民法院《充分发挥司法职能支持企业应对疫情服务保障企业健康发展的意见》，通过司法保障作用的发挥，尽最大可能减少新冠疫情对我市民营企业发展带来的冲击和不利影响为民营企业提供优质高效的法律服务环境;三是加大公共法律服务平台作用的发挥，研判企业经营行为，通过为企业进行法治体检等形式，帮助企业分析法律风险点，尤其是对于民营企业经营中存在的共性法律风险，深入分析原因，进而有效促进风险的防范和化解。
　　 （三）做好法律政策的宣传解读
　　 一方面，通过法治宣传、政策引导，培养民营企业家守法经营意识，提升民营企业家学习了解法律政策的积极性主动性，提高法律政策知晓率和转化率。鼓励民营企业与企业家建立现代企业制度，在改进落后的管理方法、提升自主创新能力上下功夫，走好守法经营的正道。另一方面，积极宣传倡导发展民营经济与优化营商环境的重要性，通过普遍开展《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》等法规规章的宣传与国家政策的解读，提升公众对发展壮大民营经济的认可度，形成全社会支持壮大民营经济发展的社会氛围与“人人都是营商环境，人人参与营商环境，人人服务营商环境”的整体氛围。通过涉企法律政策的宣传解读，解决民营企业发展难题的同时，也推动营商环境的实质性改善。
　　〔参 考 文 献〕
　　 〔1〕袁莉.营商法治环境评价内容与标准——基于推动民营经济高质量发展的视角〔J〕.西南民族大学学报：人文社科版，2020，（10）.
　　 〔2〕汪恭礼.民营经济发展，营商环境与法治保障问题探析〔J〕.改革与战略，2020，（09）.
　　 〔3〕李忠亮，贾清.以法治保障推动民营经济健康发展，〔J〕.中国党政干部论坛，2020，（02）.
　　〔责任编辑：张 港〕