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公共图书馆是国家兴办的事业单位，具有社会公益与福利性质。参考英、美国家公共图书馆的实施政策，特别是公共图书馆历史、性质、价值取向看，目前我国许多公共图书馆实行有偿服务是不妥的．有偿服务可能在短期获取一定的经济利益，但从长远发展的角度来看，会给图书馆带来相当严重的后果，产生难以消除的负面影响。因此，公共图书馆必须真正以社会效益为重，无条件向社会公众开放，围绕社会公众的需求，更新与完善公共图书馆的服务设施与手段，挖掘自身的潜力，来满足人民群众不断增长的精神文化需求，继而实现全民共享图书馆文献与信息资源。