论文部分内容阅读
【摘 要】目前，保障性安居工程的首要任务，就是推进棚户区改造。而在我国的国有垦区、林区、工矿区和城镇，还有连片的棚户区存在，对于住房条件的改善，棚户区居民翘首期待。然而改造棚户区的任务却依然艰巨，本文重点对棚户区改造的基本政策和难点进行了分析。
【关键词】棚户区改造；意义；难点分析；基本政策
自从中央启动保障性安居工程以后，作为重点内容，棚户区改造加快了步伐。但目前，棚户区改造工作依然是举步维艰。棚户区缺乏齐全的厨卫设施，同时房屋拥挤破旧，安全隐患普遍存在于棚户区内。
一、棚户区改造的意义
1.棚户区改造推进了城市文化发展的进程
我国的很多城市都遗存着不可再生的资源，它也是这些城市所独有的品牌形象。在棚户区改造的过程中，需要对旧城的演变规律和固有机理进行遵循。在规划控制之下，进行城市建设，保持传统城市空间的历史延续性和有机秩序。对旧城内的生活环境和基础设施进行改善，以适应现代生活需要，将城市整体文化形象提升。
2.棚户区改造提升了居民生活水平并改善了居住环境
棚户区改造的落脚点和出发点，就是使居民的生活质量得到提升，并使他们的生活环境得到改善。棚户区改造的目标是实现城市现代化，将被改造区域的经济效益和社会效益充分的发挥出来。老百姓是棚户区改造的最终受益者，棚户区改造的宗旨，就是使人们的购物环境和交通环境更加便捷，并为人们提供良好的休闲空间。
二、目前棚户区改造的难点问题
1.拆迁征地问题
在棚户区改造工作中，难度较大的是棚户区改造征地拆迁工作，它会直接影响到供地计划的落实，甚至无法正常实施棚户区改造项目。
2.资金问题
在建设资金的筹措上，很多地方都面临着较大的压力，这样就很难落实配套设施的建设资金。对棚户区安置住房使用，带来一定的影响。
3.质量问题
目前，在棚户区改造过程中，存在着一些质量通病，部分构件尺寸有较大的偏差，不能真正落实参建单位的质量责任，质量问题普遍存在。
4.产权归属问题
因为在棚户安置上，没有明确的产权，这为以后的住房纠纷埋下了一定的隐患。
三、棚户区改造的基本政策
1.把握好棚户区改造的具体指导对策
对棚户区中历史遗留的产权问题妥善处理，并依法赔偿对方已经取得房屋所有权证。充分衔接各住房政策，对棚户区居民的承受能力充分考虑。对被拆迁居民妥善安置，实施货币补偿和产权调换。秉持灵活性和原则性相统一的原则，用活政策，对工作思路进行创新，使复杂问题得到破解。通过公开的招投标方式，对那些有实力的建设单位进行选择，对回迁安置房屋的建设质量作出保障，加强安全监督和管理。对棚户区改造后的公共服务功能进行完善，规避由于质量问题而导致的纠纷。
2.把握好棚户区改造的优惠政策
应按照简易程序办理棚户区改造项目，对规划管理的绿色通道进行建立，并同步进行规范方案和调整论证工作。可与项目实际情况相结合，进行规范审批，将项目容积率指标提升，力争做到项目总体收支的平衡。需要按照规划进行经营性设施建设，建设原则应遵循“谁经营，谁投资”的原则，由自来水、电信等部门同步建设小区内外的大配套网管。
3.把握好对城市低收入家庭的优惠政策
若私有房屋拆迁人享受城市最低生活保障，且无他处住房，又在规定期限内将拆迁补偿协议签订的，可准许自愿选择产权调换方式，接受补偿安置。
4.把握好对积极支持棚改拆迁的被拆迁人的奖励政策
若私有房屋拆迁人，将拆迁补偿协议在规定期限内签订的，可申请享受经济住房补贴，或准许对经济适用房进行购买。按照产权合法有效面积，给予拆迁建设奖励。
5.把握好单位自管房屋补偿及直管公房补偿政策
应按照评估价格，并结合拆迁补助、设施设备、装饰装修等，计算补偿直管公房或自管公房，产权单位的补偿费用由拆迁人进行补偿，并由产权单位妥善处理其合法承租人的相关事宜。若企业已经改制，则由产权单位将承租人的住房困难问题向住房保障部门呈报，并依据相关政策进行妥善处理。
四、结论
推进城市现代化进程的前提，就是棚户区改造工作。目前，很多城市已经基本上完成了新城的规划和老城的改造工作，需要新一轮的城市来建设和实现宏伟蓝图。通过棚户区改造工作的实施，将以往无序、低矮的破旧房屋，向有着齐全设施和优美环境的新家园转变。城市环境经过棚户区改造后，将有着更加顺畅的道路运输和优美的居住环境，并显著的改善了居民的生活条件，增加了城市公共服务功能。在提升城市品位的同时，更加凸显了城市的魅力，促进社会和谐健康的发展。
参考文献：
[1] 青海省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅关于加快推进城镇和国有工矿棚户区改造指导意见（试行）的通知[J].青海政报，2009（22）
[2] 齐骥在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会上强调：大规模推进保障性安居工程建设 进一步加强和改善房地产市场调控[J].城市规划通讯，2011（06）
[3]济南市人民政府关于加快实施旧城棚户区改造的通知[J].济南市人民政府公报，2007（05）
[4] 积极探索地企合作机制 全力推进棚改工程建设——内蒙古森工集团棚户区改造工程经验[J].绿色财会，2010（03）
[5] 本刊记者.省政府与林业厅签订2010-2012年林业棚户区工作目标责任书[J].陕西林业，2010（05）
【关键词】棚户区改造；意义；难点分析；基本政策
自从中央启动保障性安居工程以后，作为重点内容，棚户区改造加快了步伐。但目前，棚户区改造工作依然是举步维艰。棚户区缺乏齐全的厨卫设施，同时房屋拥挤破旧，安全隐患普遍存在于棚户区内。
一、棚户区改造的意义
1.棚户区改造推进了城市文化发展的进程
我国的很多城市都遗存着不可再生的资源，它也是这些城市所独有的品牌形象。在棚户区改造的过程中，需要对旧城的演变规律和固有机理进行遵循。在规划控制之下，进行城市建设，保持传统城市空间的历史延续性和有机秩序。对旧城内的生活环境和基础设施进行改善，以适应现代生活需要，将城市整体文化形象提升。
2.棚户区改造提升了居民生活水平并改善了居住环境
棚户区改造的落脚点和出发点，就是使居民的生活质量得到提升，并使他们的生活环境得到改善。棚户区改造的目标是实现城市现代化，将被改造区域的经济效益和社会效益充分的发挥出来。老百姓是棚户区改造的最终受益者，棚户区改造的宗旨，就是使人们的购物环境和交通环境更加便捷，并为人们提供良好的休闲空间。
二、目前棚户区改造的难点问题
1.拆迁征地问题
在棚户区改造工作中，难度较大的是棚户区改造征地拆迁工作，它会直接影响到供地计划的落实，甚至无法正常实施棚户区改造项目。
2.资金问题
在建设资金的筹措上，很多地方都面临着较大的压力，这样就很难落实配套设施的建设资金。对棚户区安置住房使用，带来一定的影响。
3.质量问题
目前，在棚户区改造过程中，存在着一些质量通病，部分构件尺寸有较大的偏差，不能真正落实参建单位的质量责任，质量问题普遍存在。
4.产权归属问题
因为在棚户安置上，没有明确的产权，这为以后的住房纠纷埋下了一定的隐患。
三、棚户区改造的基本政策
1.把握好棚户区改造的具体指导对策
对棚户区中历史遗留的产权问题妥善处理，并依法赔偿对方已经取得房屋所有权证。充分衔接各住房政策，对棚户区居民的承受能力充分考虑。对被拆迁居民妥善安置，实施货币补偿和产权调换。秉持灵活性和原则性相统一的原则，用活政策，对工作思路进行创新，使复杂问题得到破解。通过公开的招投标方式，对那些有实力的建设单位进行选择，对回迁安置房屋的建设质量作出保障，加强安全监督和管理。对棚户区改造后的公共服务功能进行完善，规避由于质量问题而导致的纠纷。
2.把握好棚户区改造的优惠政策
应按照简易程序办理棚户区改造项目，对规划管理的绿色通道进行建立，并同步进行规范方案和调整论证工作。可与项目实际情况相结合，进行规范审批，将项目容积率指标提升，力争做到项目总体收支的平衡。需要按照规划进行经营性设施建设，建设原则应遵循“谁经营，谁投资”的原则，由自来水、电信等部门同步建设小区内外的大配套网管。
3.把握好对城市低收入家庭的优惠政策
若私有房屋拆迁人享受城市最低生活保障，且无他处住房，又在规定期限内将拆迁补偿协议签订的，可准许自愿选择产权调换方式，接受补偿安置。
4.把握好对积极支持棚改拆迁的被拆迁人的奖励政策
若私有房屋拆迁人，将拆迁补偿协议在规定期限内签订的，可申请享受经济住房补贴，或准许对经济适用房进行购买。按照产权合法有效面积，给予拆迁建设奖励。
5.把握好单位自管房屋补偿及直管公房补偿政策
应按照评估价格，并结合拆迁补助、设施设备、装饰装修等，计算补偿直管公房或自管公房，产权单位的补偿费用由拆迁人进行补偿，并由产权单位妥善处理其合法承租人的相关事宜。若企业已经改制，则由产权单位将承租人的住房困难问题向住房保障部门呈报，并依据相关政策进行妥善处理。
四、结论
推进城市现代化进程的前提，就是棚户区改造工作。目前，很多城市已经基本上完成了新城的规划和老城的改造工作，需要新一轮的城市来建设和实现宏伟蓝图。通过棚户区改造工作的实施，将以往无序、低矮的破旧房屋，向有着齐全设施和优美环境的新家园转变。城市环境经过棚户区改造后，将有着更加顺畅的道路运输和优美的居住环境，并显著的改善了居民的生活条件，增加了城市公共服务功能。在提升城市品位的同时，更加凸显了城市的魅力，促进社会和谐健康的发展。
参考文献：
[1] 青海省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅关于加快推进城镇和国有工矿棚户区改造指导意见（试行）的通知[J].青海政报，2009（22）
[2] 齐骥在十一届全国人大四次会议新闻中心举行的记者会上强调：大规模推进保障性安居工程建设 进一步加强和改善房地产市场调控[J].城市规划通讯，2011（06）
[3]济南市人民政府关于加快实施旧城棚户区改造的通知[J].济南市人民政府公报，2007（05）
[4] 积极探索地企合作机制 全力推进棚改工程建设——内蒙古森工集团棚户区改造工程经验[J].绿色财会，2010（03）
[5] 本刊记者.省政府与林业厅签订2010-2012年林业棚户区工作目标责任书[J].陕西林业，2010（05）