论文部分内容阅读
2008年，对于广东教育来说，是一个职业技术教育的发展年：5月份，省委、省政府部署了“双转移”战略，大力发展中等职业技术教育是贯彻这一战略的重要举措；我省2008年普及高中阶段教育取得阶段性成效，很大程度上得益于中等职业技术教育的大力发展。2008年12月26日，广东省教育厅厅长罗伟其接受了本刊记者的专访，畅谈了2008年中等职业技术教育的发展情况，展望其发展方向，并明确了下一阶段的主要任务。
中等职业技术教育是贯彻“双转移”战略的重要举措
记者：2008年5月，省委、省政府部署了“双转移”战略，并把中等职业技术教育工程纳入我省“十一五”规划重大项目中。中等职业技术教育在“双转移”战略中发挥着怎样的作用？
罗伟其：中等职业技术教育战略性结构调整是贯彻落实省委省政府“双转移”战略的重要举措。2008年，珠江三角洲的中等职业技术学校和技工学校承担了招收东西两翼和粤北山区初中毕业生的任务。据初步统计，2008年，珠三角中职学校和省属中职学校共招收了8万名欠发达地区的学生，比2007年增加了3万人，增幅达60%。全省教育部门有410所中等职业学校承担了农村劳动力转移培训任务，共培训50多万人，并转移就业。
目前，省委、省政府作出了实施“双转移”的战略决策，广东经济特别是产业结构正面临着新一轮的调整与优化升级，经济增长方式由劳动密集型、资源消耗型向科技创新型、环境友好型转变，这就要求新增劳动力必须掌握一定的职业技能。在这个转变过程中，一方面，珠三角产业升级，需要大量高素质、懂技术的技能型人才，而本地劳动力资源已远远不能满足企业用工需求，因此吸纳了大量的外省技术工人；另一方面，我省城镇登记失业人口近100万人，除此之外，还有500多万欠发达地区农村富余劳动力因缺乏技能无法实现转移就业。造成这种状况，归根到底是我省人口素质偏低，缺乏职业技能，就业竞争力不强所致。
因此，我们必须在大力发展职业技术教育上做文章，进一步创新办学模式，采取各种途径联合办学，努力推动中等职业技术教育战略性结构调整取得新突破。
记者：中等职业技术教育战略性结构调整将从哪方面取得新突破？
罗伟其：珠江三角洲地区要从保持自身经济社会发展领先地位和全省人力资源配置的大局出发，充分发挥龙头带动作用，在继续办好现有中等职业技术学校的基础上，高起点新办一批中等职业学校，面向欠发达地区招生，使在校生规模每年按15%的速度递增，经过2-3年的努力，实现每年招收经济欠发达地区10万名以上的初中毕业生就读，把本地区建设成全省职业技术教育的核心地带和重要基地。
经济欠发达地区要加强市级统筹协调，优化中等职业技术教育布局结构、类型结构和专业结构，以地级市城区为主集中力量做大做强若干所骨干中等职业学校，建设一批5000人以上规模的示范性中等职业学校，有条件的县要建好一所职业教育中心兼顾学历与职业培训。同时，利用对口帮扶渠道，加强与珠三角地区联合办学模式改革，支持把本地中等职业学校办成珠三角地区中职学校的分校，或支持珠三角地区中等职业学校来本地设立校区，积极输送初中毕业生到珠三角地区就读中等职业学校。
普及高中阶段教育的重点在中等职业技术教育
记者：2008年我省普及高中阶段教育工作进展顺利，并取得了阶段性成效。回顾这一年的普高工作，您认为有哪些亮点呢?
罗伟其：今年全省普及高中阶段教育工作的成绩可以用“六个新”来概括。一是高中阶段教育办学规模再创新纪录；二是贯彻落实产业和劳动力“双转移”战略取得新突破；三是高中阶段教育建校工程取得新成就；四是中等职业技术教育人才培养涌现新模式；五是欠发达地区普及高中阶段教育树立新典型；六是中等职业学校教育教学质量得到新提升。
记者：从您刚才提到的“六个新”来看，中等职业技术教育就占了三个。中等职业技术教育在普高工作中扮演着怎样的角色呢？
罗伟其：普及高中阶段教育的重点在中等职业技术教育，难点在欠发达地区。我省2008年大约有25万名初中毕业生未能继续升学，其中绝大部分是欠发达地区农村家庭子女。可以说，能否促进中等职业技术教育发展，关系到我省普及高中阶段教育目标能否如期实现。韶关市为什么能在欠发达地区中第一个实现高中阶段教育普及的目标？其中很重要的一个经验就是大力发展中等职业技术教育，促进普职协调发展。韶关的中等职业学校招生数占全市高中阶段招生总数的54.5%，在校生占52%，不但达到而且超过普通高中教育规模。正是由于中等职业技术教育的迅速发展，为韶关市高中阶段教育提供了充足学位，使更多学生有升学的机会。
记者：中等职业技术教育的规模扩大了，学位增加了，质量有保证吗？会不会滞后于发展速度呢？
罗伟其：实际上，近几年我省中等职业技术教育的质量提升很快。人才培养方面不断涌现新模式。如工学结合、半工半读“零学费入学”模式、发达地区与欠发达地区联合办学的“1 1 1”三段式培养模式、校企合作的订单培养模式等。这些培养模式充分结合了我省珠江三角洲地区与东西两翼及北部山区经济发展、产业发展差距大的实际，因地制宜地发展中等职业技术教育，既节省了资源，提高了办学效益，又创新了教育教学模式，提高了技能型人才培养的质量。
学校的教育教学质量是中等职业技术教育实现可持续发展的关键。近几年来，我们着力推动教育教学改革，构筑起坚实的质量保障体系，切实提高学生的培养质量。一是加强师资队伍建设。开展以骨干教师为重点的师资培训，加强“双师型”教师队伍建设。二是推进中等职业技术教育重点学校和重点专业评估。三是开展中等职业技术教育技能竞赛。通过这几年的真抓实干，全省中等职业学校教育教学质量得到了快速提升，大大提高了毕业生的培养质量和就业竞争力。据统计，近几年，其毕业生就业率一直保持在96%以上，5年来为我省输送了150万名各类高素质的技能型人才，有力地助推了经济社会的快速发展。
发展中等职业技术教育要厘清问题，突破瓶颈
记者：虽然我省中等职业技术教育在规模和质量上都得到大发展大提高，但仍有不少学校反映职业教育“不好做”，学生“不愿读”，您认为主要原因是什么？
罗伟其：客观地说，我省中等职业技术教育取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要是三个“不到位”。一是认识不到位。一些地方的领导对中等职业技术教育的认识不足，在做规划时缺乏思考，也缺乏思路。二是政策不到位。发展普通高中的政策得到了很好的贯彻，但在中等职业技术教育方面，省里的政策到县市就难以实行。三是条件不到位。主要是资金投入不到位。职教的技能实操课程多，没有条件保障，就难以开展。地级市要做好普通高中阶段教育的规划，要像建示范性高中一样，建设几所甚至一批校园美丽、校舍宽敞、设备齐全、办学能力强的中职学校。学校质量高了，自然能吸引学生就读，得到老百姓的认可。
另外，今后要逐步疏通中职学生的升学渠道。中职不应也不能是终结性教育，要适当扩大高职面向中职招生的规模。今后还将逐步设立工程硕士学位，专门面向应用技能型人才招生。还要制定符合人才成长规律的政策，吸引优秀人才就读中职学校。
记者：对很多中职学校来说，招生工作是头等大事，也是发展的瓶颈。今年的春季招生也快到了，如何保证这项工作顺利推进？
罗伟其：招生是当前普及高中阶段教育工作的难点。从我们实地调研了解到的情况来看，个别县（市）招生封锁有所抬头，甚至出现了个别地方正式下文进行封锁，不但对省属学校封锁，还对市属学校封锁；一些地方招生秩序不够规范；部分地方招生合力尚未形成，部门协调有所欠缺，等等。因此，2009年，各地一定要对招生工作的重要性和艰巨性有一个清醒的认识，要制定科学、可行的招生政策、招生办法，继续做好招生工作。
一是要提高认识，加强领导。各地要充分认识到做好高中阶段教育招生工作的重要性，完善招生领导机构和执行机制，要在各级政府的层面上加强招生工作的统筹，充分发挥政府相关职能部门的作用，充分发挥各级政府特别是基层政府的引导、保障作用。
二是要继续加大招生宣传力度。2009年，招生要更早，力度要更大，方式要更多，效果要更好。要加强学生的成长、升学教育，让学生家长特别是农村学生家长充分认识到接受高中阶段教育特别是中等职业技术教育对子女的成长发展、对家庭的脱贫致富具有的不可替代的意义；要切实解决招生宣传中信息不对称的问题，让学生和家长了解国家和省的助学政策，让初中生切实接触和了解高中阶段学校及专业的情况，从而能够自主、合理地选择升学途径；要加强有组织的招生宣传活动，从省到各市、县（市、区），各级教育行政部门要积极行动起来，切实发挥行政的导向和协调功能，有计划地组织好招生宣传，减少因各行其是、各自为政导致的招生成本上升、招生信心混乱、招生效果不佳的情形。
三是要完善招生机制。要结合各地的实际，鼓励各地在法律、政策允许的范围内积极创新招生办法，完善招生机制。要在春节前做好准备辍学学生的宣传工作，组织好春季招生；要在初中毕业生尚未离校前做好报读高中阶段学校的工作；欠发达地区县（区）教育行政部门要设立高中阶段学校综合报名服务点，为省、市及珠三角中等职业学校组织输送生源；要进一步落实各相关学校的招生、送生责任机制，确保生源的落实。
四是要规范招生秩序。全省所有高中阶段学校必须在省的统一招生平台录取学生。要严厉打击有偿招生、有偿送生或索要招生回扣等违法违规行为，联合纪检、监察部门对高中阶段招生市场加强监管和查处，发现一个处理一个。要进一步落实公办普通高中不得招收复读生的规定，加强督导检查，对顶风而上的学校要坚决处理，严肃查处有关责任人。
努力做到四个“更加注重”，实现四个“新的突破”
记者：对于中等职业技术教育的发展，还有什么设想呢？
罗伟其：2009年是我省普及高中阶段教育十分关键的一年，在工作重点上，要着力抓好中等职业技术教育发展，为此，我们在发展思路和发展策略上，要做到四个“更加注重”，实现四个“新的突破”。
一要更加注重调动地方的积极性和主动性，实现高中阶段教育发展有新的突破。二要更加注重普通高中与中等职业技术教育协调发展，实现中等职业技术教育规模有新的突破。各地一定要转变观念，统一认识，切实扭转“重普高、轻中职”这一错误倾向，紧紧抓住中等职业技术教育这一重点和难点，采取有力措施，大力发展中等职业技术教育，扩大中等职业技术教育办学规模，加快普及高中阶段教育进程。三要更加注重内涵提高与规模发展并重，实现中等职业技术教育基础能力建设有新的突破。中等职业技术教育加快发展最后的落脚点必然是高质量的具有广东特色的职业教育，走内涵发展的路子。加强学校基础能力建设是中等职业技术教育发展的关键。要一手抓规模，一手抓质量，两手都要抓，两手都要硬；要正确处理好中等职业技术教育发展过程中的当前与长远、局部与整体、数量与质量、效率与效益的关系，促进规模扩大与质量提升的有机统一，实现中等职业技术教育自身的可持续发展。四要更加注重办学模式创新，实现中等职业技术教育战略性结构调整有新的突破。
责任编辑郑蔼娴
中等职业技术教育是贯彻“双转移”战略的重要举措
记者：2008年5月，省委、省政府部署了“双转移”战略，并把中等职业技术教育工程纳入我省“十一五”规划重大项目中。中等职业技术教育在“双转移”战略中发挥着怎样的作用？
罗伟其：中等职业技术教育战略性结构调整是贯彻落实省委省政府“双转移”战略的重要举措。2008年，珠江三角洲的中等职业技术学校和技工学校承担了招收东西两翼和粤北山区初中毕业生的任务。据初步统计，2008年，珠三角中职学校和省属中职学校共招收了8万名欠发达地区的学生，比2007年增加了3万人，增幅达60%。全省教育部门有410所中等职业学校承担了农村劳动力转移培训任务，共培训50多万人，并转移就业。
目前，省委、省政府作出了实施“双转移”的战略决策，广东经济特别是产业结构正面临着新一轮的调整与优化升级，经济增长方式由劳动密集型、资源消耗型向科技创新型、环境友好型转变，这就要求新增劳动力必须掌握一定的职业技能。在这个转变过程中，一方面，珠三角产业升级，需要大量高素质、懂技术的技能型人才，而本地劳动力资源已远远不能满足企业用工需求，因此吸纳了大量的外省技术工人；另一方面，我省城镇登记失业人口近100万人，除此之外，还有500多万欠发达地区农村富余劳动力因缺乏技能无法实现转移就业。造成这种状况，归根到底是我省人口素质偏低，缺乏职业技能，就业竞争力不强所致。
因此，我们必须在大力发展职业技术教育上做文章，进一步创新办学模式，采取各种途径联合办学，努力推动中等职业技术教育战略性结构调整取得新突破。
记者：中等职业技术教育战略性结构调整将从哪方面取得新突破？
罗伟其：珠江三角洲地区要从保持自身经济社会发展领先地位和全省人力资源配置的大局出发，充分发挥龙头带动作用，在继续办好现有中等职业技术学校的基础上，高起点新办一批中等职业学校，面向欠发达地区招生，使在校生规模每年按15%的速度递增，经过2-3年的努力，实现每年招收经济欠发达地区10万名以上的初中毕业生就读，把本地区建设成全省职业技术教育的核心地带和重要基地。
经济欠发达地区要加强市级统筹协调，优化中等职业技术教育布局结构、类型结构和专业结构，以地级市城区为主集中力量做大做强若干所骨干中等职业学校，建设一批5000人以上规模的示范性中等职业学校，有条件的县要建好一所职业教育中心兼顾学历与职业培训。同时，利用对口帮扶渠道，加强与珠三角地区联合办学模式改革，支持把本地中等职业学校办成珠三角地区中职学校的分校，或支持珠三角地区中等职业学校来本地设立校区，积极输送初中毕业生到珠三角地区就读中等职业学校。
普及高中阶段教育的重点在中等职业技术教育
记者：2008年我省普及高中阶段教育工作进展顺利，并取得了阶段性成效。回顾这一年的普高工作，您认为有哪些亮点呢?
罗伟其：今年全省普及高中阶段教育工作的成绩可以用“六个新”来概括。一是高中阶段教育办学规模再创新纪录；二是贯彻落实产业和劳动力“双转移”战略取得新突破；三是高中阶段教育建校工程取得新成就；四是中等职业技术教育人才培养涌现新模式；五是欠发达地区普及高中阶段教育树立新典型；六是中等职业学校教育教学质量得到新提升。
记者：从您刚才提到的“六个新”来看，中等职业技术教育就占了三个。中等职业技术教育在普高工作中扮演着怎样的角色呢？
罗伟其：普及高中阶段教育的重点在中等职业技术教育，难点在欠发达地区。我省2008年大约有25万名初中毕业生未能继续升学，其中绝大部分是欠发达地区农村家庭子女。可以说，能否促进中等职业技术教育发展，关系到我省普及高中阶段教育目标能否如期实现。韶关市为什么能在欠发达地区中第一个实现高中阶段教育普及的目标？其中很重要的一个经验就是大力发展中等职业技术教育，促进普职协调发展。韶关的中等职业学校招生数占全市高中阶段招生总数的54.5%，在校生占52%，不但达到而且超过普通高中教育规模。正是由于中等职业技术教育的迅速发展，为韶关市高中阶段教育提供了充足学位，使更多学生有升学的机会。
记者：中等职业技术教育的规模扩大了，学位增加了，质量有保证吗？会不会滞后于发展速度呢？
罗伟其：实际上，近几年我省中等职业技术教育的质量提升很快。人才培养方面不断涌现新模式。如工学结合、半工半读“零学费入学”模式、发达地区与欠发达地区联合办学的“1 1 1”三段式培养模式、校企合作的订单培养模式等。这些培养模式充分结合了我省珠江三角洲地区与东西两翼及北部山区经济发展、产业发展差距大的实际，因地制宜地发展中等职业技术教育，既节省了资源，提高了办学效益，又创新了教育教学模式，提高了技能型人才培养的质量。
学校的教育教学质量是中等职业技术教育实现可持续发展的关键。近几年来，我们着力推动教育教学改革，构筑起坚实的质量保障体系，切实提高学生的培养质量。一是加强师资队伍建设。开展以骨干教师为重点的师资培训，加强“双师型”教师队伍建设。二是推进中等职业技术教育重点学校和重点专业评估。三是开展中等职业技术教育技能竞赛。通过这几年的真抓实干，全省中等职业学校教育教学质量得到了快速提升，大大提高了毕业生的培养质量和就业竞争力。据统计，近几年，其毕业生就业率一直保持在96%以上，5年来为我省输送了150万名各类高素质的技能型人才，有力地助推了经济社会的快速发展。
发展中等职业技术教育要厘清问题，突破瓶颈
记者：虽然我省中等职业技术教育在规模和质量上都得到大发展大提高，但仍有不少学校反映职业教育“不好做”，学生“不愿读”，您认为主要原因是什么？
罗伟其：客观地说，我省中等职业技术教育取得了一定的成绩，但也存在一些不足，主要是三个“不到位”。一是认识不到位。一些地方的领导对中等职业技术教育的认识不足，在做规划时缺乏思考，也缺乏思路。二是政策不到位。发展普通高中的政策得到了很好的贯彻，但在中等职业技术教育方面，省里的政策到县市就难以实行。三是条件不到位。主要是资金投入不到位。职教的技能实操课程多，没有条件保障，就难以开展。地级市要做好普通高中阶段教育的规划，要像建示范性高中一样，建设几所甚至一批校园美丽、校舍宽敞、设备齐全、办学能力强的中职学校。学校质量高了，自然能吸引学生就读，得到老百姓的认可。
另外，今后要逐步疏通中职学生的升学渠道。中职不应也不能是终结性教育，要适当扩大高职面向中职招生的规模。今后还将逐步设立工程硕士学位，专门面向应用技能型人才招生。还要制定符合人才成长规律的政策，吸引优秀人才就读中职学校。
记者：对很多中职学校来说，招生工作是头等大事，也是发展的瓶颈。今年的春季招生也快到了，如何保证这项工作顺利推进？
罗伟其：招生是当前普及高中阶段教育工作的难点。从我们实地调研了解到的情况来看，个别县（市）招生封锁有所抬头，甚至出现了个别地方正式下文进行封锁，不但对省属学校封锁，还对市属学校封锁；一些地方招生秩序不够规范；部分地方招生合力尚未形成，部门协调有所欠缺，等等。因此，2009年，各地一定要对招生工作的重要性和艰巨性有一个清醒的认识，要制定科学、可行的招生政策、招生办法，继续做好招生工作。
一是要提高认识，加强领导。各地要充分认识到做好高中阶段教育招生工作的重要性，完善招生领导机构和执行机制，要在各级政府的层面上加强招生工作的统筹，充分发挥政府相关职能部门的作用，充分发挥各级政府特别是基层政府的引导、保障作用。
二是要继续加大招生宣传力度。2009年，招生要更早，力度要更大，方式要更多，效果要更好。要加强学生的成长、升学教育，让学生家长特别是农村学生家长充分认识到接受高中阶段教育特别是中等职业技术教育对子女的成长发展、对家庭的脱贫致富具有的不可替代的意义；要切实解决招生宣传中信息不对称的问题，让学生和家长了解国家和省的助学政策，让初中生切实接触和了解高中阶段学校及专业的情况，从而能够自主、合理地选择升学途径；要加强有组织的招生宣传活动，从省到各市、县（市、区），各级教育行政部门要积极行动起来，切实发挥行政的导向和协调功能，有计划地组织好招生宣传，减少因各行其是、各自为政导致的招生成本上升、招生信心混乱、招生效果不佳的情形。
三是要完善招生机制。要结合各地的实际，鼓励各地在法律、政策允许的范围内积极创新招生办法，完善招生机制。要在春节前做好准备辍学学生的宣传工作，组织好春季招生；要在初中毕业生尚未离校前做好报读高中阶段学校的工作；欠发达地区县（区）教育行政部门要设立高中阶段学校综合报名服务点，为省、市及珠三角中等职业学校组织输送生源；要进一步落实各相关学校的招生、送生责任机制，确保生源的落实。
四是要规范招生秩序。全省所有高中阶段学校必须在省的统一招生平台录取学生。要严厉打击有偿招生、有偿送生或索要招生回扣等违法违规行为，联合纪检、监察部门对高中阶段招生市场加强监管和查处，发现一个处理一个。要进一步落实公办普通高中不得招收复读生的规定，加强督导检查，对顶风而上的学校要坚决处理，严肃查处有关责任人。
努力做到四个“更加注重”，实现四个“新的突破”
记者：对于中等职业技术教育的发展，还有什么设想呢？
罗伟其：2009年是我省普及高中阶段教育十分关键的一年，在工作重点上，要着力抓好中等职业技术教育发展，为此，我们在发展思路和发展策略上，要做到四个“更加注重”，实现四个“新的突破”。
一要更加注重调动地方的积极性和主动性，实现高中阶段教育发展有新的突破。二要更加注重普通高中与中等职业技术教育协调发展，实现中等职业技术教育规模有新的突破。各地一定要转变观念，统一认识，切实扭转“重普高、轻中职”这一错误倾向，紧紧抓住中等职业技术教育这一重点和难点，采取有力措施，大力发展中等职业技术教育，扩大中等职业技术教育办学规模，加快普及高中阶段教育进程。三要更加注重内涵提高与规模发展并重，实现中等职业技术教育基础能力建设有新的突破。中等职业技术教育加快发展最后的落脚点必然是高质量的具有广东特色的职业教育，走内涵发展的路子。加强学校基础能力建设是中等职业技术教育发展的关键。要一手抓规模，一手抓质量，两手都要抓，两手都要硬；要正确处理好中等职业技术教育发展过程中的当前与长远、局部与整体、数量与质量、效率与效益的关系，促进规模扩大与质量提升的有机统一，实现中等职业技术教育自身的可持续发展。四要更加注重办学模式创新，实现中等职业技术教育战略性结构调整有新的突破。
责任编辑郑蔼娴