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【摘 要】新增耕地质量如何？事关城乡经济建设用地能否顺利进行；事关土地管理国策能否坚持；事关子孙后代生存空间与条件。本文通过分析新增耕地质量现状、存在问题及产生原因，探索新增耕地质量建设途径与措施，以及开展新增耕地质量验收评定办法，切实提高新增耕地质量，增强新增粮食产能，促进农业可持续发展。
【关键词】新增耕地 质量建设 验收评定
实行最严格的土地管理制度，切实保护耕地，实施耕地占补平衡，确保我国1.2亿公顷耕地红线，是我国土地管理的一项基本国策。黄冈市每年占补平衡等新增耕地400-600公顷，随着大别山革命老区经济社会发展试验区建设的开展，湖北省委、省政府给黄冈市的支持力度会越来越大，仅土地整理项目，黄冈辖区内每个县（市）从今年起连续三年每年获省政府投资1亿元，意味着新增耕地还会逐年增加。这些新增耕地质量究竟如何？是否得到有效利用和管护？越来越引起各级党委政府以及广大农民朋友的重视，已成为社会关注的焦点。本文试图通过分析黄冈市新增耕地现状，探讨新增耕地质量建设途径以及开展新增耕地质量验收评定方法，以此推动全市新增耕地质量建设与管理，不断提高耕地质量，从而增强新增粮食产能，确保粮食安全，促进农业可持续发展。
一、新增耕地主要来源与特点
所谓新增耕地，是指占补平衡补充的耕地以及土地整理复垦开发项目所增加的耕地。黄冈是个典型的农业大市，人口730万，版图面积1.74万平方公里，耕地面积33.75万公顷，人均耕地447m2（0.67亩）。不仅人均耕地占有量小，而且耕地后备资源严重不足。“农业学大寨”时期，耕地开发程度可以说达到极限，几乎是山到尖、湖到边，连25度以上挂坡地也当作耕地种植。由此可知，目前再新增耕地难度是很大的，其途径主要有两条：一是非农业建设用地占补平衡复垦开发补充的耕地；二是各种土地整理项目（基本农田整理、整体推进、低丘岗地改造、水毁恢复等项目）实施过程中增加的耕地。其来源是：荒草地、滩涂，被废弃的河沟、塘堰、道路、工矿企业基地、宅基地、田埂等。这些新增耕地的特点：绝大多数有效土层坚硬浅薄，障碍因素多，耕作层结构不合理，土壤物理性状差，养分含量低。如果后续工作不及时跟上，不花大力气改良和培肥，几年内也达不到耕地的属性，难以种出庄稼。
二、新增耕地质量现状及产生原因
据黄冈市农业土肥部门调查，近几年新增耕地质量现状：一是耕作层浅薄，不能满足作物生长基本要求。挖方开出的田块耕作层厚度不够，一般都在10cm左右，而且土壤理化性状不良（生、硬、瘦），耕作性能差；填方田块土壤过度疏松，耕作层与有效土层不分，同样不便耕作。二是土壤主要养分严重缺乏。有75%新增耕地土壤有机质含量在10g/kg以下；有82%新增耕地碱解氮、有效磷、速效钾分别在50mg/kg、6.0mg/kg、60mg/kg以下。三是保水保肥性能差。所有复垦开发工程均实行机械化作业，对原有地形地貌破坏性大，新增耕地的土层要么过度疏松，要么过度板结，都不便保水保肥。四是部分新增耕地耕作主体不到位，工程后期管护不及时，加上土壤肥力差，导致耕种积极性不高，甚至出现撂荒现象。总之，新增耕地总体质量差，低产面积大。其原因主要有四个方面：第一，重数量轻质量。占补平衡“占一补一”是国家法律规定的、刚性的，谁也得遵守执行；土地整理项目要求新增耕地率3%以上，低丘岗地改造项目要求新增耕地率30%以上，这也是国土资源部门所规定的硬性指标，否则项目就不能获批，更通过不了竣工验收。新增耕地数量几乎成了衡量项目建设成败与否的金牌标准，至于质量如何则没那么具体了。“占一补一” 要求补充的耕地质量与被占用的耕地质量同等，但谁来认定，用什么方式方法认定，没有明确。土地整理等项目所新增的耕地就更没有质量标准和要求了。因此，项目实施单位在项目竣工验收时只要有新增耕地数量即可，其质量如何？是否达到耕地标准？能否种植作物？那是耕作者的事。第二，重工程建设轻地力培肥。占补平衡及土地整理等项目，对道路（机耕道、作业道）、桥梁、涵闸、沟渠等工程建设，设计完整、措施具体，挖方、填方、石方、土方各是多少，计算精确。但对新增耕地除了强调出地率和数量外，质量建设则一笔带过，没具体方案和措施，施工单位也就不可能有培肥地力的行动了。还有，工程数量建设是看得见摸得着的东西，而耕地质量是隐性的，本来由建设单位承担的工作最终甩给了农民，如果农民不愿意或无力承担，那就只能出现新的撂荒。第三，无耕地质量验收评定环节，工程实施对耕地质量建设存在随意性。不说是否采取措施培肥地力，有的工程为了抢时间赶进度，或节省投资，连表土剥离与回填这一起码的要求都没有做到。耕地质量建设对工程施工单位没有任何约束性，工程验收即使涉及到耕地质量问题，也仅凭感观判断，没验收评定标准与方法。第四，缺乏有效监督机制。占补平衡、土地整理，各级国土资源部门代表政府行使职权，从项目设计、立项审批、招投标、施工监理，到竣工验收，自始至终国土资源部门一家在操作，部门内部上下级服从与被服从、监督与被监督，缺少外部监督机制，难免存在部门利益至上、内部相互护短、长官意志等问题。有时明知新增耕地质量有假，但为了遮住“家丑”，也只能搞“下不为例”。
三、新增耕地质量建设主要对策
《土地管理法》对耕地质量保护提出了明确要求：“各级人民政府应当采取措施维护排灌工程设施，改良土壤，提高肥力，防止土地沙化、盐渍化，水土流失和污染土地。”根据这一要求，新增耕地更应当采取切实有效的措施，加强质量建设。
1.增肥改土，培肥地力是关键。土壤结构和肥力状况是耕地质量好坏的重要标志，必须花大力气改良土壤结构、增加有机肥投入，提高耕地地力。一是深翻改土。新增耕地尤其是挖方平整的耕地一定要进行深翻，增加有效土层厚度，培育耕作层。二是表土回填，增培客土，确保耕作层厚度在20cm以上，且结构合理，肥力跟上。三是重施农家肥。要求每667m2每年施用农家肥1000kg以上。四是种植绿肥，以肥养地。五是实施秸秆还田，提升土壤有机质含量。六是因地因作物实施测土配方施肥，减少盲目过量施肥给土壤造成污染。
2.加强农田水利基本建设，修渠筑堰是根本。黄冈是个水灾、旱灾频发的多灾地区，水利设施建设直接影响粮食等农作物生产与安全。新增耕地一定要高起点、高标准搞好农田水利配套设施建设，实现农田水利化。大力发展以“五小工程”（小水池、小沟渠、小坝塘、小堰闸、小泵站）为主的水源工程，既要增加灌溉水源，扩大灌溉能力，同时还要搞好排涝工程建设，增强抗御自然灾害的能力，真正做到旱能灌、涝能排，确保粮食生产安全和高产稳产。
3.发挥农业机械化作用，靠机松地是前提。党的十七大报告指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照有偿自愿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”目前黄冈现有土地承包经营现状是地块多、小而零散，不利于农业机械作业。新增耕地一定要考虑便于机械化作业，在权属问题上按照十七大报告的要求，向种田能手和专业大户集中，开展多种形式的土地适度规模经营，发挥农业机械作用，依靠农业机械对农田进行松、翻、耙、耢、压等标准作业，加深耕层，打破土壤板结，改善土壤结构，提高土壤对水分的保护、运行、调节、利用及排泄能力，达到蓄住天上水、留住径流水、释放功能水的目的。
4.防止耕地沙化、水土流失和污染，造林护地是基础。当前土地沙化、水土流失和污染，给耕地带来严重威胁，已成为土地整治的一项紧迫任务。新增耕地必须采取相应对策，改善生态环境。在平原和低丘地区，营造网带片、乔灌草相结合的农田防护林；在水土流失地区（如举水、倒水、浠水、巴水、蕲水等大别山五大水系流经地区），营造水土保护林、修建小水库、蓄水池、旱井、引洪漫地等减少对耕地的冲刷力，达到保护水土的目的；在山区或放牧集中地区，以种草为主，增加植被覆盖度，不仅可防止耕地沙化，同时也解决了牧畜饲草问题。同时对工矿企业废水、废物，化肥、农药、地膜及城乡生活垃圾等污染进行防治，创造良好的耕地环境。
5.建立耕地质量保护长效机制，强化管理是保障。一是建立新增耕地质量保护目标责任制。新增耕地一旦建成，就要开展地力调查和质量评价工作，摸清耕地质量状况，同时进行分等定级，建立档案，落实保护责任人。用现代监测技术，建立科学的耕地质量监测体系，设立长期的耕地质量定位监测网站，监测耕地质量变化状况，并以此作为考核各级领导保护耕地的依据。二是增加耕地投入。采取政府投入一点，龙头企业补一点，集体拿一点，联合开发引进一点，鼓励承包经营者自筹一点等多种形式、多渠道、多层次筹集资金，用于改善农业生产条件。要在耕地占用税、增值税和土地出让金收益中提取一部分资金用于新增耕地质量建设。三是切实注重耕地质量占补平衡。占补平衡项目所补充的耕地，不仅强调数量平衡，更要注重质量平衡，并做到先补后占，补充耕地的质量由有关部门严格进行验收评定。四是禁止破坏和抛荒新增耕地。不许在新增耕地上发生建窑、造坟、挖沙、采石、开矿、取土等破坏耕地行为。科学合理明确新增耕地权属，避免出现弃耕和抛荒现象。五是建立新增耕地质量建设法律保障体系。在现有法律法规基础上，结合实际制定出切实可行的耕地质量建设管理办法，对耕地质量建设职责权力、执法主体、质量标准、等级划分、验收评定、资金投入、保护管理、奖励处罚等做出明确规定，为耕地质量建设创造一个良好的法制环境。
四、新增耕地质量验收评定办法
长期以来，新增耕地质量建设没有具体规定和验收程序，导致新增耕地质量建设有名无实，随意性大，只要数量不讲质量，有的新增耕地明知不具备有关技术标准和种植条件，项目照样验收过关，没有任何单位任何个人对此承担责任。2009年底，国土资源部和农业部联合下发了《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》，明确两部门共同加强补充耕地质量验收管理，探索建立相应的工作机制，为守住我国耕地“质量红线”提供了制度保障。同时明确了农业部门对占补平衡补充耕地承担质量验收评定工作。2010年农业部办公厅印发了《全国补充耕地质量建设管理与验收试点工作方案》（农办农［2010］19号），并在山西、辽宁、湖北、广东、四川、甘肃6省组织开展部级试点。湖北省农业和国土资源两厅正在酝酿出台《湖北省耕地质量验收评定办法》，并于2010年在孝感、仙桃两市开展省级试点工作。可以说，新增耕地质量验收评定工作有据可依，有章可循，序幕正在逐步拉开。耕地质量验收评定须遵循以下工作步骤。
1.现场踏勘，填写勘察表。由评定组织单位组织相关农业专家组成验收评定专家组，专家组必须深入申请评定的项目区实地勘察，现场核查项目区四至范围和图、文、表、照片等资料，重点查看耕地质量（如有效土层厚度、耕作层厚度、耕层砾石、有机质、PH值及土壤质地等）是否具备种植条件和符合有关技术标准要求，填写《新增耕地质量验收评定实地勘察表》，并从不同角度拍摄能反映耕地质量的景观照片。
2.取土分析，出具土壤检验报告。专家组在实地勘察时根据项目区的地形地貌、土壤类型、灌溉条件、作物种类、施肥水平等要素明确采样单元，分单元采集有代表性的土壤样品。所采集的土壤样品应及时送往有资质的土壤肥料检测机构进行处理和化验分析，并由检测机构出具书面检测报告。
3.组织评定，出具耕地质量评定报告。专家组根据实地踏勘情况和土壤样品检测报告，对新增耕地农业生产基本条件符合性做出判定。对不符合农业生产基本条件的，说明理由；对符合农业生产基本条件的，评价基本地力，确定地力等级，提出土壤培肥改良措施建议，并编制完成《新增耕地质量评定报告》，报送组织耕地质量评定的农业行政主管部门审核签发。
4.提出意见，责成整改。对新增耕地不符合验收评定标准的项目，由农业部门会同国土资源部门提出整改意见，责成建设单位进行整改，直至新增耕地质量符合验收评定标准。
基金项目：中央测土配方施肥补贴项目，鄂农计发［2010］92号。
作者简介：熊道龙（1958-）男，湖北鄂州人，高级农艺师，从事土壤肥料技术推广工作。
参考文献：
[1]国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知，国土资［2009］168号.
[3]强化耕地质量建设促进农业增长转变方式，www.ming.gov. cn/
txt/2011-03/08/content-4048273.htm.
[3]加强耕地质量建设和管理的建议，www.js93.gov.cn/zj/partic/pro-pose /20110506/101827.shtml.
[4]耕地质量建设夯实了增产基础，nc.people.com.cn/GB/13197556.html.
[5]秦勇、张启文。加强耕地质量建设，确保国家粮食安全。中国国土资源报.
[6]运城市农业委员会、运城市国土资源局，运城市补充耕地质量评定暂行办法.
[7]张济国等，黄冈市耕地保护存在问题与对策。湖北农业科学，2010.49（8）：2010-2012.
【关键词】新增耕地 质量建设 验收评定
实行最严格的土地管理制度，切实保护耕地，实施耕地占补平衡，确保我国1.2亿公顷耕地红线，是我国土地管理的一项基本国策。黄冈市每年占补平衡等新增耕地400-600公顷，随着大别山革命老区经济社会发展试验区建设的开展，湖北省委、省政府给黄冈市的支持力度会越来越大，仅土地整理项目，黄冈辖区内每个县（市）从今年起连续三年每年获省政府投资1亿元，意味着新增耕地还会逐年增加。这些新增耕地质量究竟如何？是否得到有效利用和管护？越来越引起各级党委政府以及广大农民朋友的重视，已成为社会关注的焦点。本文试图通过分析黄冈市新增耕地现状，探讨新增耕地质量建设途径以及开展新增耕地质量验收评定方法，以此推动全市新增耕地质量建设与管理，不断提高耕地质量，从而增强新增粮食产能，确保粮食安全，促进农业可持续发展。
一、新增耕地主要来源与特点
所谓新增耕地，是指占补平衡补充的耕地以及土地整理复垦开发项目所增加的耕地。黄冈是个典型的农业大市，人口730万，版图面积1.74万平方公里，耕地面积33.75万公顷，人均耕地447m2（0.67亩）。不仅人均耕地占有量小，而且耕地后备资源严重不足。“农业学大寨”时期，耕地开发程度可以说达到极限，几乎是山到尖、湖到边，连25度以上挂坡地也当作耕地种植。由此可知，目前再新增耕地难度是很大的，其途径主要有两条：一是非农业建设用地占补平衡复垦开发补充的耕地；二是各种土地整理项目（基本农田整理、整体推进、低丘岗地改造、水毁恢复等项目）实施过程中增加的耕地。其来源是：荒草地、滩涂，被废弃的河沟、塘堰、道路、工矿企业基地、宅基地、田埂等。这些新增耕地的特点：绝大多数有效土层坚硬浅薄，障碍因素多，耕作层结构不合理，土壤物理性状差，养分含量低。如果后续工作不及时跟上，不花大力气改良和培肥，几年内也达不到耕地的属性，难以种出庄稼。
二、新增耕地质量现状及产生原因
据黄冈市农业土肥部门调查，近几年新增耕地质量现状：一是耕作层浅薄，不能满足作物生长基本要求。挖方开出的田块耕作层厚度不够，一般都在10cm左右，而且土壤理化性状不良（生、硬、瘦），耕作性能差；填方田块土壤过度疏松，耕作层与有效土层不分，同样不便耕作。二是土壤主要养分严重缺乏。有75%新增耕地土壤有机质含量在10g/kg以下；有82%新增耕地碱解氮、有效磷、速效钾分别在50mg/kg、6.0mg/kg、60mg/kg以下。三是保水保肥性能差。所有复垦开发工程均实行机械化作业，对原有地形地貌破坏性大，新增耕地的土层要么过度疏松，要么过度板结，都不便保水保肥。四是部分新增耕地耕作主体不到位，工程后期管护不及时，加上土壤肥力差，导致耕种积极性不高，甚至出现撂荒现象。总之，新增耕地总体质量差，低产面积大。其原因主要有四个方面：第一，重数量轻质量。占补平衡“占一补一”是国家法律规定的、刚性的，谁也得遵守执行；土地整理项目要求新增耕地率3%以上，低丘岗地改造项目要求新增耕地率30%以上，这也是国土资源部门所规定的硬性指标，否则项目就不能获批，更通过不了竣工验收。新增耕地数量几乎成了衡量项目建设成败与否的金牌标准，至于质量如何则没那么具体了。“占一补一” 要求补充的耕地质量与被占用的耕地质量同等，但谁来认定，用什么方式方法认定，没有明确。土地整理等项目所新增的耕地就更没有质量标准和要求了。因此，项目实施单位在项目竣工验收时只要有新增耕地数量即可，其质量如何？是否达到耕地标准？能否种植作物？那是耕作者的事。第二，重工程建设轻地力培肥。占补平衡及土地整理等项目，对道路（机耕道、作业道）、桥梁、涵闸、沟渠等工程建设，设计完整、措施具体，挖方、填方、石方、土方各是多少，计算精确。但对新增耕地除了强调出地率和数量外，质量建设则一笔带过，没具体方案和措施，施工单位也就不可能有培肥地力的行动了。还有，工程数量建设是看得见摸得着的东西，而耕地质量是隐性的，本来由建设单位承担的工作最终甩给了农民，如果农民不愿意或无力承担，那就只能出现新的撂荒。第三，无耕地质量验收评定环节，工程实施对耕地质量建设存在随意性。不说是否采取措施培肥地力，有的工程为了抢时间赶进度，或节省投资，连表土剥离与回填这一起码的要求都没有做到。耕地质量建设对工程施工单位没有任何约束性，工程验收即使涉及到耕地质量问题，也仅凭感观判断，没验收评定标准与方法。第四，缺乏有效监督机制。占补平衡、土地整理，各级国土资源部门代表政府行使职权，从项目设计、立项审批、招投标、施工监理，到竣工验收，自始至终国土资源部门一家在操作，部门内部上下级服从与被服从、监督与被监督，缺少外部监督机制，难免存在部门利益至上、内部相互护短、长官意志等问题。有时明知新增耕地质量有假，但为了遮住“家丑”，也只能搞“下不为例”。
三、新增耕地质量建设主要对策
《土地管理法》对耕地质量保护提出了明确要求：“各级人民政府应当采取措施维护排灌工程设施，改良土壤，提高肥力，防止土地沙化、盐渍化，水土流失和污染土地。”根据这一要求，新增耕地更应当采取切实有效的措施，加强质量建设。
1.增肥改土，培肥地力是关键。土壤结构和肥力状况是耕地质量好坏的重要标志，必须花大力气改良土壤结构、增加有机肥投入，提高耕地地力。一是深翻改土。新增耕地尤其是挖方平整的耕地一定要进行深翻，增加有效土层厚度，培育耕作层。二是表土回填，增培客土，确保耕作层厚度在20cm以上，且结构合理，肥力跟上。三是重施农家肥。要求每667m2每年施用农家肥1000kg以上。四是种植绿肥，以肥养地。五是实施秸秆还田，提升土壤有机质含量。六是因地因作物实施测土配方施肥，减少盲目过量施肥给土壤造成污染。
2.加强农田水利基本建设，修渠筑堰是根本。黄冈是个水灾、旱灾频发的多灾地区，水利设施建设直接影响粮食等农作物生产与安全。新增耕地一定要高起点、高标准搞好农田水利配套设施建设，实现农田水利化。大力发展以“五小工程”（小水池、小沟渠、小坝塘、小堰闸、小泵站）为主的水源工程，既要增加灌溉水源，扩大灌溉能力，同时还要搞好排涝工程建设，增强抗御自然灾害的能力，真正做到旱能灌、涝能排，确保粮食生产安全和高产稳产。
3.发挥农业机械化作用，靠机松地是前提。党的十七大报告指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照有偿自愿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”目前黄冈现有土地承包经营现状是地块多、小而零散，不利于农业机械作业。新增耕地一定要考虑便于机械化作业，在权属问题上按照十七大报告的要求，向种田能手和专业大户集中，开展多种形式的土地适度规模经营，发挥农业机械作用，依靠农业机械对农田进行松、翻、耙、耢、压等标准作业，加深耕层，打破土壤板结，改善土壤结构，提高土壤对水分的保护、运行、调节、利用及排泄能力，达到蓄住天上水、留住径流水、释放功能水的目的。
4.防止耕地沙化、水土流失和污染，造林护地是基础。当前土地沙化、水土流失和污染，给耕地带来严重威胁，已成为土地整治的一项紧迫任务。新增耕地必须采取相应对策，改善生态环境。在平原和低丘地区，营造网带片、乔灌草相结合的农田防护林；在水土流失地区（如举水、倒水、浠水、巴水、蕲水等大别山五大水系流经地区），营造水土保护林、修建小水库、蓄水池、旱井、引洪漫地等减少对耕地的冲刷力，达到保护水土的目的；在山区或放牧集中地区，以种草为主，增加植被覆盖度，不仅可防止耕地沙化，同时也解决了牧畜饲草问题。同时对工矿企业废水、废物，化肥、农药、地膜及城乡生活垃圾等污染进行防治，创造良好的耕地环境。
5.建立耕地质量保护长效机制，强化管理是保障。一是建立新增耕地质量保护目标责任制。新增耕地一旦建成，就要开展地力调查和质量评价工作，摸清耕地质量状况，同时进行分等定级，建立档案，落实保护责任人。用现代监测技术，建立科学的耕地质量监测体系，设立长期的耕地质量定位监测网站，监测耕地质量变化状况，并以此作为考核各级领导保护耕地的依据。二是增加耕地投入。采取政府投入一点，龙头企业补一点，集体拿一点，联合开发引进一点，鼓励承包经营者自筹一点等多种形式、多渠道、多层次筹集资金，用于改善农业生产条件。要在耕地占用税、增值税和土地出让金收益中提取一部分资金用于新增耕地质量建设。三是切实注重耕地质量占补平衡。占补平衡项目所补充的耕地，不仅强调数量平衡，更要注重质量平衡，并做到先补后占，补充耕地的质量由有关部门严格进行验收评定。四是禁止破坏和抛荒新增耕地。不许在新增耕地上发生建窑、造坟、挖沙、采石、开矿、取土等破坏耕地行为。科学合理明确新增耕地权属，避免出现弃耕和抛荒现象。五是建立新增耕地质量建设法律保障体系。在现有法律法规基础上，结合实际制定出切实可行的耕地质量建设管理办法，对耕地质量建设职责权力、执法主体、质量标准、等级划分、验收评定、资金投入、保护管理、奖励处罚等做出明确规定，为耕地质量建设创造一个良好的法制环境。
四、新增耕地质量验收评定办法
长期以来，新增耕地质量建设没有具体规定和验收程序，导致新增耕地质量建设有名无实，随意性大，只要数量不讲质量，有的新增耕地明知不具备有关技术标准和种植条件，项目照样验收过关，没有任何单位任何个人对此承担责任。2009年底，国土资源部和农业部联合下发了《关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知》，明确两部门共同加强补充耕地质量验收管理，探索建立相应的工作机制，为守住我国耕地“质量红线”提供了制度保障。同时明确了农业部门对占补平衡补充耕地承担质量验收评定工作。2010年农业部办公厅印发了《全国补充耕地质量建设管理与验收试点工作方案》（农办农［2010］19号），并在山西、辽宁、湖北、广东、四川、甘肃6省组织开展部级试点。湖北省农业和国土资源两厅正在酝酿出台《湖北省耕地质量验收评定办法》，并于2010年在孝感、仙桃两市开展省级试点工作。可以说，新增耕地质量验收评定工作有据可依，有章可循，序幕正在逐步拉开。耕地质量验收评定须遵循以下工作步骤。
1.现场踏勘，填写勘察表。由评定组织单位组织相关农业专家组成验收评定专家组，专家组必须深入申请评定的项目区实地勘察，现场核查项目区四至范围和图、文、表、照片等资料，重点查看耕地质量（如有效土层厚度、耕作层厚度、耕层砾石、有机质、PH值及土壤质地等）是否具备种植条件和符合有关技术标准要求，填写《新增耕地质量验收评定实地勘察表》，并从不同角度拍摄能反映耕地质量的景观照片。
2.取土分析，出具土壤检验报告。专家组在实地勘察时根据项目区的地形地貌、土壤类型、灌溉条件、作物种类、施肥水平等要素明确采样单元，分单元采集有代表性的土壤样品。所采集的土壤样品应及时送往有资质的土壤肥料检测机构进行处理和化验分析，并由检测机构出具书面检测报告。
3.组织评定，出具耕地质量评定报告。专家组根据实地踏勘情况和土壤样品检测报告，对新增耕地农业生产基本条件符合性做出判定。对不符合农业生产基本条件的，说明理由；对符合农业生产基本条件的，评价基本地力，确定地力等级，提出土壤培肥改良措施建议，并编制完成《新增耕地质量评定报告》，报送组织耕地质量评定的农业行政主管部门审核签发。
4.提出意见，责成整改。对新增耕地不符合验收评定标准的项目，由农业部门会同国土资源部门提出整改意见，责成建设单位进行整改，直至新增耕地质量符合验收评定标准。
基金项目：中央测土配方施肥补贴项目，鄂农计发［2010］92号。
作者简介：熊道龙（1958-）男，湖北鄂州人，高级农艺师，从事土壤肥料技术推广工作。
参考文献：
[1]国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知，国土资［2009］168号.
[3]强化耕地质量建设促进农业增长转变方式，www.ming.gov. cn/
txt/2011-03/08/content-4048273.htm.
[3]加强耕地质量建设和管理的建议，www.js93.gov.cn/zj/partic/pro-pose /20110506/101827.shtml.
[4]耕地质量建设夯实了增产基础，nc.people.com.cn/GB/13197556.html.
[5]秦勇、张启文。加强耕地质量建设，确保国家粮食安全。中国国土资源报.
[6]运城市农业委员会、运城市国土资源局，运城市补充耕地质量评定暂行办法.
[7]张济国等，黄冈市耕地保护存在问题与对策。湖北农业科学，2010.49（8）：2010-2012.